“一帶一路”視角下我國(guó)水庫(kù)移民資金的自治管理

施國(guó)慶，王玥琳，張虎彪

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100;2.中國(guó)移民研究中心，江蘇 南京 211100)

各國(guó)在差異顯著的移民政策情況下，普遍重視移民參與機(jī)制的完善和移民資金落實(shí)的把控，開(kāi)拓國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有關(guān)移民資金財(cái)務(wù)管理角度上的新思路是水庫(kù)移民戰(zhàn)略性突破難點(diǎn)。我國(guó)為改善各地在發(fā)電、防洪和航運(yùn)等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，先后開(kāi)展了多項(xiàng)水利工程建設(shè)，水電站設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等技術(shù)也已處于世界領(lǐng)先的地位，但這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程帶來(lái)了龐大的工程性非自愿移民，我國(guó)一度因開(kāi)展三峽移民等大型水利工程成為工程移民人口最多的國(guó)家。因此，移民問(wèn)題已取代水電開(kāi)發(fā)中的技術(shù)問(wèn)題成為影響水利水電建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。所謂移民資金的自治，是指在水庫(kù)工程移民資金的使用與管理機(jī)制中，移民資金從逐級(jí)撥付到分類(lèi)補(bǔ)償、從立項(xiàng)選項(xiàng)到多維度監(jiān)管等環(huán)節(jié)中的科學(xué)控制與分配過(guò)程，合理把控和運(yùn)用移民資金已成為我國(guó)水利水電工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并按期完工的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

近些年來(lái)很多專(zhuān)家和學(xué)者將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了移民資金，開(kāi)始對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以關(guān)注。張進(jìn)[1]以潘口水電站為研究點(diǎn)，詳盡介紹了項(xiàng)目法人的主動(dòng)參與對(duì)移民資金實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確的最優(yōu)化管理所發(fā)揮的重要作用；李亞慧[2]基于唐山市大中型水庫(kù)移民8年以來(lái)的后期扶持政策實(shí)施情況，在總結(jié)積極與消極雙重影響的過(guò)程中提出政府在消除非目標(biāo)性結(jié)果中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)按不同年齡結(jié)構(gòu)設(shè)置后扶直補(bǔ)資金的移民扶持辦法。黃健[3]從支付環(huán)節(jié)深入研究了當(dāng)前水庫(kù)移民資金的支付手段，并從管理效率和資金安全的角度指出我國(guó)現(xiàn)行支付形式的不足，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了移民資金新支付流程的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。蔣娜娜[4]從前期移民安置的角度強(qiáng)調(diào)了直接將補(bǔ)償金發(fā)放到移民戶(hù)手中的有效性。宋廣成[5]則從后期安置的視角，通過(guò)典型研究和統(tǒng)計(jì)分析的方法，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期建立水庫(kù)移民后期扶持資金全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法的必要性。邵慧敏[6]指出，管理體制和移民資金運(yùn)行方式直接影響移民后期扶持資金的使用效益，此外農(nóng)村宏觀政策與移民地發(fā)展水平也是科技興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中不可忽視的因素。陸秀娟[7]以南水北調(diào)工程為研究例，運(yùn)用會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和核算的原理探討了制度規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)對(duì)移民資金安全管理的重要性。張春美[8]以江西省黎川縣為研究點(diǎn)，將視角聚焦在金融機(jī)構(gòu)在水庫(kù)移民直補(bǔ)資金支付中所發(fā)揮的媒介和融資功能上，指出小額貸款模式下的直補(bǔ)資金更契合于當(dāng)前的金融機(jī)構(gòu)。馮時(shí)[9]將國(guó)際金融機(jī)構(gòu)作為研究對(duì)象，將發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際工程移民安置政策融入其分析框架中，比較和分析了國(guó)際移民中的組織安置與參與協(xié)商，提倡我國(guó)借鑒高效的移民參與機(jī)制。國(guó)外學(xué)者Appleby[10]也對(duì)移民資金監(jiān)測(cè)與評(píng)估的內(nèi)涵、方法和效果等維度進(jìn)行了較為詳盡的分析。McDonald[11]認(rèn)為，在諸如非自愿工程移民的項(xiàng)目中，移民舉措的成功很大程度上取決于非物質(zhì)補(bǔ)償，由此提出了一個(gè)將更多人納入?yún)⑴c項(xiàng)目損失物質(zhì)與非物質(zhì)評(píng)估補(bǔ)償中去的方法。

1 我國(guó)水庫(kù)移民資金各運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題分析

1.1 撥款時(shí)間問(wèn)題分析

移民資金的撥付作為水電移民工程前期資金流轉(zhuǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其項(xiàng)目監(jiān)理周期維度大，同時(shí)資金撥款進(jìn)度頻繁陷入滯留時(shí)間差。相關(guān)政府部門(mén)需要對(duì)資金的撥付使用計(jì)劃做出具體的項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)格按照計(jì)劃控制和專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，保證在頻繁的賬戶(hù)往來(lái)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)核算與存儲(chǔ)的專(zhuān)戶(hù)操作。此外各項(xiàng)目單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)撥款時(shí)，應(yīng)以本單位的進(jìn)度為標(biāo)尺進(jìn)行分批次、有紀(jì)律地申報(bào)，避免在對(duì)撥付渠道進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)時(shí)出現(xiàn)滯留與挪用等重大偏差。

再者，移民資金相較于工程資金而言，不能采取按進(jìn)度撥款的方式，由于搬遷工作必須在資金到位的情況下才能推進(jìn)，因而其撥款進(jìn)度需要以不滯留任何尾款的方式來(lái)完成，以此來(lái)配合移民搬遷過(guò)程中拆舊房和蓋新房?jī)烧唛g產(chǎn)生的時(shí)間差。

同時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)，除了國(guó)家政策的原則導(dǎo)向和各項(xiàng)目本身的規(guī)則會(huì)對(duì)撥款原則提出要求之外，水電移民資金在撥付環(huán)節(jié)要求相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)資金使用過(guò)程的了解和把控不局限于培訓(xùn)，應(yīng)將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)移民資金使用去向和使用結(jié)果的高效把控，通過(guò)保證資金在撥付環(huán)節(jié)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性來(lái)為資金的使用環(huán)節(jié)奠基下良好的開(kāi)端。

1.2 支付方式問(wèn)題分析

移民資金支付流程類(lèi)似于信息溝通中組織結(jié)構(gòu)的扁平化，我國(guó)目前大型水庫(kù)移民項(xiàng)目的資金支付流程一般都是按照自上而下的安置協(xié)議層級(jí)進(jìn)行逐級(jí)撥付，相關(guān)支付方式的特性詳見(jiàn)表1。

表1 移民資金支付方式選擇依據(jù)表

針對(duì)我國(guó)移民資金支付速度上升困難的問(wèn)題，同時(shí)為降低移民資金在中間環(huán)節(jié)被延誤的可能性，我們需要一種能夠加快移民資金支付速度的支付模式，建立能夠?qū)⒁泼裱a(bǔ)償資金的支付從安置協(xié)議中相對(duì)分離出來(lái)的新型支付模式，以此來(lái)強(qiáng)化我國(guó)由政府領(lǐng)導(dǎo)、以縣為基礎(chǔ)、輔之以項(xiàng)目法人參與的分級(jí)負(fù)責(zé)移民管理體制，由此引申出在這種新型支付模式下對(duì)我國(guó)移民資金補(bǔ)償機(jī)制的探索。

1.3 分類(lèi)補(bǔ)償與自治措施

1.3.1 個(gè)人資金補(bǔ)償

針對(duì)容易引發(fā)信任危機(jī)的房屋、樹(shù)木等搬遷過(guò)程中個(gè)人財(cái)產(chǎn)的資金補(bǔ)償，以及補(bǔ)償分類(lèi)透明化程度飽受質(zhì)疑的問(wèn)題，移民補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放應(yīng)采用新思路：免去補(bǔ)償資金在鄉(xiāng)和村之間的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由市、鄉(xiāng)、村、銀行和移民個(gè)人組成幾方，通過(guò)市移民辦相關(guān)財(cái)務(wù)人員直接開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)進(jìn)行清算，此后由縣級(jí)人民政府將補(bǔ)償全額直接支付給移民戶(hù)，以保證移民補(bǔ)償資金及時(shí)、安全地補(bǔ)償?shù)轿弧＞唧w來(lái)說(shuō)，個(gè)人補(bǔ)償資金在實(shí)物指標(biāo)階段的發(fā)放需要建立在對(duì)補(bǔ)償資金確認(rèn)無(wú)誤的計(jì)算基礎(chǔ)之上，這就需要政府對(duì)各村移民戶(hù)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行張榜公示，并將有疑義之處提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)移民部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，在確認(rèn)無(wú)誤后，政府和移民簽訂補(bǔ)償合同，由縣級(jí)人民政府或移民相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)指定銀行將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用打入移民個(gè)人賬戶(hù)中。

此外，個(gè)人移民補(bǔ)償資金的發(fā)放過(guò)程對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)要求，在核算方面，由于多數(shù)工程移民在統(tǒng)建過(guò)程中沒(méi)有做到因人而異，過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一化會(huì)造成移民戶(hù)之間就建房款多寡的差異問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償費(fèi)少的移民戶(hù)無(wú)力支付工程統(tǒng)建新房的建房款而占用補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶(hù)的兌現(xiàn)款。財(cái)務(wù)人員在核算建房成本時(shí)就需要以量入為出作為補(bǔ)償準(zhǔn)則。此外，為保證實(shí)施過(guò)程中的督促作用，財(cái)務(wù)人員在對(duì)照國(guó)家概算分解上級(jí)下達(dá)的資金時(shí)，要將移民資金的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和兌付金額情況透明化，讓移民戶(hù)了解移民政策和法規(guī)，并能感受到實(shí)實(shí)在在的安全感，讓工程移民項(xiàng)目在個(gè)人資金的兌現(xiàn)上取得移民戶(hù)的理解、信任與支持。

1.3.2 集體資金補(bǔ)償

相較于對(duì)個(gè)人資金補(bǔ)償?shù)奶幚矸绞剑w補(bǔ)償費(fèi)用是我國(guó)開(kāi)發(fā)性移民項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的保障，由縣級(jí)政府直接全額支付給相關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，在此過(guò)程中必須實(shí)行有效的村務(wù)監(jiān)督，以便將其用于保證生產(chǎn)用地的劃撥及時(shí)到位，讓信息得到對(duì)稱(chēng)，更好地為后期的扶持起步打牢基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償資金是不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之手進(jìn)行發(fā)放的，這里所說(shuō)的資金也包括相關(guān)的安置補(bǔ)助和土地補(bǔ)償費(fèi)用，當(dāng)然這筆資金也不直接發(fā)放到移民個(gè)人手中，這筆用于移民生產(chǎn)安置的集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償資金準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，是由縣政府在村集體與相關(guān)人民政府簽訂合同的基礎(chǔ)上，由銀行負(fù)責(zé)向相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支付的。

在實(shí)際操作過(guò)程中，這種貌似不經(jīng)過(guò)任何中間層級(jí)而實(shí)現(xiàn)的集體財(cái)產(chǎn)資金補(bǔ)償并不一定真的透明、安全又切實(shí)高效。移民資金腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)閷?duì)集體補(bǔ)償資金實(shí)行村務(wù)公開(kāi)而停止滋生，很多地方的選擇性村務(wù)公開(kāi)反而會(huì)造成移民對(duì)費(fèi)用信息了解上的不對(duì)稱(chēng)。針對(duì)工程移民偽造、變?cè)臁⑻兹≠Y金的腐敗現(xiàn)象，我國(guó)也開(kāi)始采取資金報(bào)賬制，村集體不再能直接支取集體補(bǔ)償資金，而必須通過(guò)公示資金的具體金額和用途來(lái)征得移民的簽字同意，將決議申報(bào)政府審查蓋章后再次向群眾公示，銀行會(huì)在公示無(wú)異議后，根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)出具的集體補(bǔ)償資金書(shū)面證明進(jìn)行兌付。我們可以發(fā)現(xiàn)移民資金補(bǔ)償機(jī)制不斷在向著透明、安全、公平和高效的方向努力，促使我們?cè)谒畮?kù)移民項(xiàng)目資金補(bǔ)償?shù)呢?cái)務(wù)管理方面不斷探索新思路。

2 水庫(kù)移民資金管理對(duì)策

2.1 移民資金管理困境

首先，在水利水電工程移民的過(guò)程中，無(wú)論是水利部、移民局還是省局所組織開(kāi)展的稽查，都會(huì)暴露出移民中后期扶持資金在使用管理過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理所引發(fā)的一系列后續(xù)問(wèn)題，例如發(fā)放給移民的直接補(bǔ)償資金滯后、資金效益由于上千萬(wàn)的結(jié)存而得不到充分發(fā)揮。此外，項(xiàng)目資金閑置經(jīng)常致使移民后期扶持資金被挪用，通常表現(xiàn)為將后期用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的資金挪用到搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款項(xiàng)的支付上去，以及用項(xiàng)目資金墊付直補(bǔ)資金等情形。

此外，通常情況下大中型水利水電項(xiàng)目在3～10年的工期中，會(huì)選擇先搞移民后搞建設(shè)以保障庫(kù)區(qū)移民的生計(jì)。這種持久性會(huì)導(dǎo)致移民項(xiàng)目的管理由于自身的不確定性而引起移民資金超概算問(wèn)題，這種資金缺口通常囊括遷建和迂建基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口、水庫(kù)建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)工程資金缺口、各縣各鎮(zhèn)移民安置房資金缺口等。這一困境與管理者因信息不對(duì)稱(chēng)而無(wú)法及時(shí)變更工程決策信息有關(guān)，同時(shí)也是由于部分地區(qū)在支付工程款、實(shí)際監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等一系列費(fèi)用時(shí)用大額現(xiàn)金支付代替銀行轉(zhuǎn)賬，個(gè)別地方在資金使用和監(jiān)管過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施登記造冊(cè)和發(fā)放銀行回執(zhí)的舉措也使得對(duì)移民資金結(jié)存的掌控危機(jī)重重。再者，移民資金在使用過(guò)程中，除了因?yàn)閭€(gè)別地方政府秉持著“寧可不用，不可用錯(cuò)”的態(tài)度而舍棄資金使用效率的特殊情況外，移民資金在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中還經(jīng)常出現(xiàn)利用項(xiàng)目管理費(fèi)名義違規(guī)操作等一系列脫離移民安置規(guī)劃的情況，除了表現(xiàn)在用沒(méi)有具體項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容的培訓(xùn)資料充當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)主體外，還常表現(xiàn)于用伙食電話(huà)補(bǔ)助、辦公差旅費(fèi)和施工補(bǔ)貼等名義來(lái)提取項(xiàng)目管理現(xiàn)金，甚至將工程款違規(guī)撥付至個(gè)人賬戶(hù)的行為。這種脫離移民安置規(guī)劃違規(guī)操作項(xiàng)目管理費(fèi)的行為，不但會(huì)導(dǎo)致移民資金在一定程度上與科學(xué)規(guī)劃脫節(jié)，還可能引發(fā)地方政府盲目擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模導(dǎo)致浪費(fèi)。

2.2 移民資金管理措施

2.2.1 管理機(jī)制角度

從財(cái)務(wù)管理的角度審視我國(guó)現(xiàn)行的水利水電工程移民項(xiàng)目，例如小浪底的移民項(xiàng)目，移民資金一度由于對(duì)市場(chǎng)的錯(cuò)誤評(píng)估、約束機(jī)制的欠缺以及新建過(guò)程中盛行的攀比之風(fēng)而出現(xiàn)流失與虧損。財(cái)務(wù)人員為防止移民資金受到侵犯，除了要杜絕挪用移民資金，針對(duì)管理機(jī)制上的缺失，要從立項(xiàng)和選項(xiàng)兩方面兩手同抓，一方面優(yōu)先選擇投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)較小、較短周期內(nèi)收到成效的項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照有三分之二移民戶(hù)通過(guò)方可立項(xiàng)的村民議事制度進(jìn)行立項(xiàng)控制；另一方面要嚴(yán)格將金額較大的立項(xiàng)上報(bào)縣級(jí)乃至省級(jí)移民辦進(jìn)行審批，以監(jiān)督并抵制移民項(xiàng)目集體資金的不合理支出，更好地發(fā)揮其在恢復(fù)安置村生產(chǎn)與支付土地劃撥方面的作用，切實(shí)增強(qiáng)移民項(xiàng)目資金的后期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2.2 內(nèi)部控制角度

從水庫(kù)征地移民在資金使用過(guò)程中內(nèi)部控制的角度審視，除了公示各村委會(huì)根據(jù)協(xié)議書(shū)所制定出的補(bǔ)償資金分配和安置方案之外，在資金的分配方面，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)涉及農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償資金應(yīng)嚴(yán)格按照補(bǔ)償協(xié)議書(shū)和當(dāng)事人的姓名及身份證號(hào)進(jìn)行銀行打卡兌付，并在實(shí)地調(diào)查后，及時(shí)將工程移民征遷范圍內(nèi)的實(shí)物量復(fù)核結(jié)果和補(bǔ)償金額連同移民身份證號(hào)碼一起公示，這一復(fù)核過(guò)程需要征遷辦和沿線(xiàn)相關(guān)鎮(zhèn)、村的工作人員與上級(jí)部門(mén)和移民拆遷戶(hù)共同對(duì)照概算來(lái)進(jìn)行，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到分工明確、權(quán)責(zé)到位。

對(duì)于在本村需要兌付土地和安置補(bǔ)償費(fèi)的那部分調(diào)劑和集中安置土地的民眾，在由復(fù)墾單位收益土地復(fù)墾費(fèi)的同時(shí)，按80%的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)來(lái)對(duì)移民戶(hù)進(jìn)行支付，在認(rèn)真把控移民拆遷財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制過(guò)程的同時(shí)，要及時(shí)制定出工程報(bào)告單并報(bào)送監(jiān)理審批。同時(shí)，水庫(kù)移民資金的內(nèi)部控制應(yīng)由政府牽頭成立協(xié)調(diào)指揮部，以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)水利、建設(shè)和國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的人員，在向地方移民戶(hù)積極宣傳、普及水利水電工程概況和體制的過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事雙方的合法權(quán)益，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3 移民資金監(jiān)督策略

2.3.1 審計(jì)監(jiān)督角度

移民資金在監(jiān)管過(guò)程中的審計(jì)核查，尤其是涉及移民基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用支出的這部分資金，需要將財(cái)務(wù)審計(jì)和移民工程項(xiàng)目審價(jià)結(jié)合起來(lái)，不能濫用抽查，而要點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，牢牢把握以村社資金統(tǒng)一核算為管理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目這類(lèi)審查重點(diǎn)，詳查其移民資金業(yè)務(wù)的原始憑證是否真實(shí)合規(guī)。針對(duì)移民工程建設(shè)中可能存在的造假與違規(guī)問(wèn)題，對(duì)移民征用土地、橋梁等工程費(fèi)用進(jìn)行實(shí)地勘察審計(jì)，以便發(fā)現(xiàn)在賬簿和憑證審計(jì)中無(wú)法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、套取資金的問(wèn)題。同時(shí)，在推進(jìn)水庫(kù)移民資金的研究型審計(jì)和監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)積極落實(shí)審計(jì)檢查和問(wèn)題整改的同步實(shí)施，通過(guò)對(duì)整改問(wèn)題的持續(xù)跟蹤來(lái)充分發(fā)揮移民項(xiàng)目審計(jì)的建設(shè)性作用。

2.3.2 信息化監(jiān)管角度

各省、縣移民部門(mén)除了通過(guò)嚴(yán)格的移民資金使用制度來(lái)對(duì)資金的使用進(jìn)行把關(guān)之外，還可以運(yùn)用信息反饋機(jī)制以及計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)來(lái)為水庫(kù)移民資金實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)理提供技術(shù)支持。在信息管理系統(tǒng)中將合規(guī)性檢查、差異和匹配分析共同作為移民投資和使用過(guò)程的主要控制方法，能夠?qū)⒋仓靡泼駥?duì)象明確到每一戶(hù)、每個(gè)人，也可以將設(shè)施、房屋、土地等補(bǔ)償對(duì)象明細(xì)到實(shí)際過(guò)程中的具體實(shí)物、數(shù)量，在跟蹤資金實(shí)際損益的基礎(chǔ)上，促使有關(guān)移民管理部門(mén)客觀總結(jié)移民安置和資金使用的成績(jī)與不足，與時(shí)俱進(jìn)，用有限的監(jiān)督管理人員實(shí)現(xiàn)最大程度上的監(jiān)督管理效果，同時(shí)為及時(shí)預(yù)警和科學(xué)監(jiān)理提供信息化的支持。

2.3.3 群眾監(jiān)督角度

對(duì)于水庫(kù)工程移民過(guò)程中涉及移民戶(hù)搭橋說(shuō)情、優(yōu)親厚友等群眾十分敏感的個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題，除了要求移民辦人員堅(jiān)持原則以外，讓相關(guān)群眾代表直接參與水庫(kù)移民資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，可以使群眾監(jiān)督效果更有針對(duì)性和實(shí)在性，通過(guò)權(quán)力的公開(kāi)制約提高移民財(cái)務(wù)工作的透明度。

針對(duì)如何在當(dāng)下收集群眾意見(jiàn)、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、以保證水庫(kù)移民工作不會(huì)因?yàn)榘徇w錢(qián)的變更造成移民戶(hù)之間產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償矛盾的問(wèn)題，我國(guó)可以在落實(shí)群眾監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)行縣、村、組移民辦對(duì)集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償資金的分別建賬，利息分屬明確到各村各組，但資金在一次性?xún)冬F(xiàn)并存入銀行時(shí)，其銀行開(kāi)具的存折存根應(yīng)統(tǒng)一交付移民辦代為保管；各村各組在生產(chǎn)方面有用款需求時(shí)，應(yīng)通過(guò)主任辦公會(huì)議，在各縣各鄉(xiāng)考察論證的基礎(chǔ)上方可批準(zhǔn)使用；同時(shí)，銀行的補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)有公正公開(kāi)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以建房進(jìn)度為標(biāo)尺將付款方式與補(bǔ)償面積掛勾，保證群眾監(jiān)督在水庫(kù)移民資金使用與補(bǔ)償方面，發(fā)揮其消除移民戶(hù)搬遷顧慮的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

在“一帶一路”倡議實(shí)施的當(dāng)下，中國(guó)在昂首闊步走向海外，國(guó)際水利水電工程移民項(xiàng)目間的合作日益艱巨而透明，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而生，因而大中型水庫(kù)移民實(shí)施過(guò)程中與政策設(shè)置目標(biāo)存在出入的非目標(biāo)性結(jié)果需要多維度的審視：將移民資金的撥款進(jìn)度與拆舊房與蓋新房之間的時(shí)間差相配合，深度聚焦資金的使用方向與結(jié)果，完善將移民補(bǔ)償資金的支付從安置協(xié)議中相對(duì)分離出來(lái)的新型支付模式，在提升支付效率的同時(shí)，完善個(gè)人和集體移民資金的分類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制，將“飽受質(zhì)疑”轉(zhuǎn)向公開(kāi)透明，修正“寧可不用，不可用錯(cuò)”的移民資金使用態(tài)度，不打邊拆遷邊建設(shè)的持久戰(zhàn)，將審計(jì)、信息化和群眾監(jiān)督并舉，趨利避害，做好新時(shí)期水庫(kù)移民工作。

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