政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)功能定位及其機(jī)制構(gòu)建的思考

●金珧漢

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但市場機(jī)制并無法完全提供，為彌補(bǔ)這種不足，提供社會(huì)公眾所需的公共服務(wù)就成為政府治理國家的基本職能之一。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，理應(yīng)成為政府提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，在推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、提高公共資源的配置效率等方面發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)公眾對公共服務(wù)提出了新要求。推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效解決政府在提供公共服務(wù)方面存在的不平衡不充分等問題，大力提升公共服務(wù)供給的水平和效率。第三方機(jī)構(gòu)組織是社會(huì)治理的重要主體，充分發(fā)揮其在政府購買公共服務(wù)過程中的評價(jià)功能，有利于推動(dòng)整合利用社會(huì)資源，提高政府購買公共服務(wù)的績效，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。為使政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)真正發(fā)揮出作用，機(jī)制的構(gòu)建就顯得尤為緊迫和重要。

一、準(zhǔn)確定位政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)的功能

（一）第三方評價(jià)直接服務(wù)于政府購買公共服務(wù)績效的提升

通過既非公共服務(wù)政策制定者，也非公共服務(wù)直接提供者的第三方機(jī)構(gòu)組織對政府購買公共服務(wù)的績效進(jìn)行客觀、獨(dú)立、公正評價(jià)，有助于避免政府在自我評價(jià)體系中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，有利于借助外部力量找準(zhǔn)購買公共服務(wù)中的問題所在，從而使政府以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)和提升政府購買公共服務(wù)的績效。

（二）第三方評價(jià)實(shí)質(zhì)服務(wù)于公共服務(wù)治理機(jī)制的創(chuàng)新與構(gòu)建

政府優(yōu)化公共服務(wù)供給，不僅涉及加大財(cái)政投入問題，還涉及治理機(jī)制構(gòu)建問題。政府購買公共服務(wù)既是一種治理機(jī)制，也是一個(gè)治理過程。政府引入第三方評價(jià)，是推進(jìn)政府治理方式改革的重要舉措，是一種更有效的社會(huì)監(jiān)督方式，有助于借助外部力量推動(dòng)政府購買公共服務(wù)行為的規(guī)范，從而有效解決政府購買公共服務(wù)過程中的效率不高、權(quán)責(zé)不清、程序不規(guī)范、信息不透明等問題，并對政府購買公共服務(wù)中的不足和短板進(jìn)行改進(jìn)完善，在動(dòng)態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)績效的提高。同時(shí)，政府購買公共服務(wù)中引入第三方評價(jià)，有助于做好政府購買公共服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、培育發(fā)展社會(huì)組織等相關(guān)改革的銜接，形成協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生綜合效果，推動(dòng)政府治理方式改革。

（三）第三方評價(jià)最終服務(wù)于更好地滿足社會(huì)公眾日益增長的公共服務(wù)需求

政府購買公共服務(wù)中，通過引入第三方評價(jià)，以更好地滿足人民群眾在公共服務(wù)方面日益增長的需要為最終評價(jià)目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)發(fā)展公共服務(wù)新業(yè)態(tài)，有利于鼓勵(lì)公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，有利于推動(dòng)公共服務(wù)模式的多樣化、豐富化，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對于增強(qiáng)社會(huì)大眾在公共服務(wù)方面的獲得感具有十分重要的意義。

二、基于功能定位下的政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建原則

（一）民生導(dǎo)向

在政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、評價(jià)為民理念，以保障和改善民生、提高公共服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，拓展公眾參與渠道，開展公眾公共服務(wù)需求分析和滿意度調(diào)查，反映最真實(shí)的底層聲音，使第三方評價(jià)最終要服務(wù)于更好滿足人民群眾在公共服務(wù)方面日益增長的需要。

（二）協(xié)同治理

公共服務(wù)是公共需求，是整個(gè)社會(huì)的需要，不僅僅是政府的事情，也是全社會(huì)的事情。國家治理現(xiàn)代化要求政府在提供公共服務(wù)過程中逐漸轉(zhuǎn)向治理，通過政府與社會(huì)公眾有效互動(dòng)，建立合作與協(xié)商關(guān)系，在公共服務(wù)中相互認(rèn)同，以此來實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)的治理。在政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)承認(rèn)并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，注重公共服務(wù)供給主體的多元化，將人民群眾滿意度作為一項(xiàng)主要的評價(jià)指標(biāo)，注重反映公共服務(wù)受益對象的真實(shí)關(guān)切，通過形成有效的協(xié)同治理體系，解決公共服務(wù)供給不足和供給效率低下、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)非均衡等問題，從而有效滿足公共服務(wù)需求。

（三）注重績效

績效管理是政府開展公共服務(wù)治理的一種有效模式和手段，績效評價(jià)實(shí)施管理是績效管理的主要內(nèi)容之一。預(yù)算績效管理是政府公共服務(wù)治理的重要組成部分，財(cái)政支出績效評價(jià)更是預(yù)算績效管理的核心。政府購買公共服務(wù)最終反映為財(cái)政預(yù)算支出，開展績效評價(jià)更不可缺少。大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)后，部分地方由于績效理念還未牢固樹立，“重購買、輕管理，重投入、輕績效”的思想還一定程度存在。因此，開展政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)，直接目的是強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建過程中，要將績效理念融入評價(jià)全過程，使評價(jià)更加關(guān)注財(cái)政資金投入帶來的公共服務(wù)產(chǎn)出和結(jié)果。

三、第三方評價(jià)機(jī)制的功能

（一）解決信息不對稱問題

在政府購買公共服務(wù)過程中，主要涉及購買主體、承接主體、受益主體、評價(jià)主體。實(shí)際工作中，這四類主體之間擁有的信息數(shù)量與質(zhì)量不相同，存在信息不對稱。在目前公共服務(wù)信息管理環(huán)境下，四類主體中，作為受益主體的社會(huì)公眾擁有信息量相對不足，處于弱勢地位。在信息不對稱的情況下，購買主體、承接主體就有可能提供人民群眾不需要、不急需、低水平的公共服務(wù)，而人民群眾也有可能作出不利于購買主體和承接主體的選擇，這都不利于整個(gè)公共服務(wù)的購買、提供、享受。為了確保政府購買公共服務(wù)的正常運(yùn)行，需要構(gòu)建第三方評價(jià)機(jī)制，依托專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)用設(shè)計(jì)好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對公共服務(wù)績效進(jìn)行評價(jià)，降低購買主體、受益主體獲取公共服務(wù)提供相關(guān)信息的成本，一定程度上解決信息不對稱問題。

（二）解決監(jiān)督缺位和制衡失效問題

公共服務(wù)是公共需求，人民群眾既是公共服務(wù)的受益主體，也應(yīng)是公共服務(wù)重要的監(jiān)督主體之一。人民群眾受制于聯(lián)合起來成本較大、專業(yè)化知識(shí)欠缺、單個(gè)受益主體監(jiān)督力量弱等因素，在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生監(jiān)督缺位。作為購買主體的政府機(jī)構(gòu)，具有自己的政治利益和社會(huì)目標(biāo)，有可能為追求自身的利益而偏離人民群眾的實(shí)際需求，導(dǎo)致行政監(jiān)督缺位。同時(shí)，在政府購買公共服務(wù)中，受益主體與購買主體、購買主體與承接主體之間某種程度上分別形成一種委托代理關(guān)系。由于購買主體、承接主體和受益主體具有不同的地位和身份，因而在行為目標(biāo)上三者不可能完全一致，有時(shí)甚至還可能出現(xiàn)代理人為追求自身的利益而損害委托人利益的情況，委托人對代理人的制衡失效導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)達(dá)不到委托人預(yù)設(shè)的目標(biāo)。為了確保形成有效的監(jiān)督機(jī)制和控制機(jī)制，進(jìn)而確保承接主體能夠按照受益主體的利益需求、購買主體的行政要求提供公共服務(wù)，就需要構(gòu)建第三方評價(jià)機(jī)制，補(bǔ)上監(jiān)督短板，通過獨(dú)立、專業(yè)監(jiān)督，形成有效制衡，為提供人民群眾需要的公共服務(wù)提供保障。

（三）防止行政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁或規(guī)避行為的發(fā)生

政府購買公共服務(wù)，是公共服務(wù)方式的一種探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，此項(xiàng)改革剛剛起步，一些制度還沒有建立起來，有效機(jī)制還沒有形成，各方面亟需完善的地方還很多。面對這一改革創(chuàng)新工作，個(gè)別地方、部門對政府購買公共服務(wù)缺乏深入研究、有效應(yīng)對，加之行政問責(zé)力度加大，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善，一些地方、部門在政府購買公共服務(wù)中缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、探索進(jìn)取精神，主動(dòng)作為不夠，科學(xué)、民主決策不夠，將政府購買公共服務(wù)片面化、單純化，“一購了之”“購而不管”等現(xiàn)象較為突出。為了轉(zhuǎn)嫁決策風(fēng)險(xiǎn)，使運(yùn)行程序看起來規(guī)范，有些地方、部門甚至將第三方評價(jià)作為掩蓋工具，大大貶低了第三方評價(jià)應(yīng)有的地位。構(gòu)建第三方評價(jià)機(jī)制，必須使機(jī)制在政府購買公共服務(wù)中真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能，防止行政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁或規(guī)避行為的發(fā)生。

式(5)～(8)中，N為采樣數(shù)據(jù)點(diǎn)數(shù)，E代表干涉圖數(shù)據(jù)的方差.對這四種準(zhǔn)則分別進(jìn)行測試，進(jìn)而確定最佳的自適應(yīng)定維方法.

（四）抑制形式主義現(xiàn)象

目前，一些地方、部門在政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)中形式重于實(shí)質(zhì)，簡單把評價(jià)作為支付購買服務(wù)資金的一個(gè)手續(xù)，付款時(shí)只注重有沒有評價(jià)報(bào)告，而對評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容不作實(shí)質(zhì)性審查。一些地方、部門即使審查第三方評價(jià)報(bào)告，也僅僅是走走程序，看看是否具備固定模板的內(nèi)容，而對被評價(jià)項(xiàng)目的特性、所購買公共服務(wù)受益群體的參與意見、公共服務(wù)的實(shí)效關(guān)注不夠，更談不上反饋評價(jià)結(jié)果、應(yīng)用評價(jià)結(jié)果。構(gòu)建第三方評價(jià)機(jī)制，必須使機(jī)制實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用，防止形式主義化。

四、政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建重點(diǎn)

（一）構(gòu)建目標(biāo)機(jī)制：確立第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，明確“評價(jià)為什么”

政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)以民生為導(dǎo)向，樹立協(xié)同治理理念，更加注重績效，通過全過程的持續(xù)評價(jià)，增強(qiáng)和提升公共服務(wù)績效，創(chuàng)新和構(gòu)建公共服務(wù)治理機(jī)制，使公共服務(wù)體系更加完善，更好滿足社會(huì)公眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）構(gòu)建參與機(jī)制：完善第三方評價(jià)機(jī)制主體，明確“誰來評價(jià)”

政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建中，應(yīng)避免“替代論”“唯一論”“專業(yè)論”“獨(dú)立論”等片面論斷，糾正以第三方評價(jià)替代購買主體或承接主體開展的自評價(jià)、財(cái)政等部門開展的再評價(jià)的錯(cuò)誤做法。第三方評價(jià)應(yīng)是政府購買公共服務(wù)評價(jià)體系的有機(jī)組成部分，與其他評價(jià)實(shí)現(xiàn)評價(jià)信息上共享、評價(jià)成果上分享。同時(shí)，必須明確的是，政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)獨(dú)立開展，并不是完全不需要政府購買公共服務(wù)涉及主體的參與，反而第三方評價(jià)應(yīng)該是開放性的，積極吸收購買主體、服務(wù)對象等相關(guān)方參與，特別是具體評價(jià)過程中應(yīng)暢通公共服務(wù)受益對象的意見反饋渠道，將其滿意度作為一項(xiàng)主要的評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感。

（三）構(gòu)建邊界框架：厘清第三方評價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍，明確“評價(jià)什么”

第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)在政府購買公共服務(wù)事前、事中、事后全過程發(fā)揮作用，具體分三個(gè)層面：

公共服務(wù)管理層面，第三方評價(jià)機(jī)制圍繞公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定與決策、政府購買與承接主體提供、受益主體接受與享受等全過程發(fā)揮作用。

預(yù)算管理層面，第三方評價(jià)機(jī)制圍繞政府購買公共服務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全過程發(fā)揮作用。

績效管理層面，第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)圍繞績效目標(biāo)的設(shè)定與分解、實(shí)施與推進(jìn)、跟蹤與分析、考評與結(jié)果運(yùn)用等全過程發(fā)揮作用。

（四）構(gòu)建支撐體系：形成第三方評價(jià)機(jī)制的要素條件，明確“如何評價(jià)”

第一，強(qiáng)化制度支撐。加強(qiáng)第三方評價(jià)制度建設(shè)，為第三方評價(jià)順利開展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的制度保障，明確第三方評價(jià)的功能作用、規(guī)范程序、工作任務(wù)和主要內(nèi)容，使第三方評價(jià)工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)第三方評價(jià)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則建設(shè)，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在第三方評價(jià)工作中的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。

第三，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。依托于國家已經(jīng)建立的基本公共服務(wù)清單，對應(yīng)于各領(lǐng)域已經(jīng)形成的建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，加快建立相應(yīng)分級分類、適用高效、便于操作的第三方評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為衡量政府購買公共服務(wù)績效目標(biāo)完成程度提供明確的尺度。

第四，強(qiáng)化指標(biāo)支撐。在開展政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)中，參照財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，既要根據(jù)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際設(shè)置共性指標(biāo)，并根據(jù)第三方評價(jià)工作的特性和實(shí)際工作的需要不斷予以完善；也要針對每一項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)計(jì)具體的個(gè)性評價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，賦予各類評價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重，明確細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成適用的第三方評價(jià)指標(biāo)體系。

（五）構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制：第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)有效兼顧各方利益，明確“為什么評價(jià)”

政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制構(gòu)建中，講求科學(xué)的成本效益是必要的，但絕對不能樹立單純、片面、短視的以壓減支出為目的購買公共服務(wù)的理念，而應(yīng)以物有所值為原則，建立一種以提供服務(wù)績效為導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)模式。

對政府購買公共服務(wù)的承接主體來說，通過第三方評價(jià)，不是以單純降低政府購買服務(wù)價(jià)格為目的，而是評價(jià)其實(shí)際提供的公共服務(wù)能否達(dá)到了物有所值的目標(biāo)，只要是評價(jià)達(dá)到了預(yù)設(shè)的績效目標(biāo)，政府應(yīng)付的購買對價(jià)應(yīng)該不予打折扣，并相應(yīng)給予事前預(yù)設(shè)的績效付費(fèi)，形成正向的激勵(lì)機(jī)制，使政府、公共服務(wù)提供方、人民群眾共贏。

對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)來說，政府購買評價(jià)服務(wù)也不是單純的價(jià)格越低越好，也應(yīng)該用物有所值標(biāo)準(zhǔn)去衡量，只要通過第三方評價(jià)為政府購買公共服務(wù)質(zhì)量與效率的提升起到了積極的作用，政府支付相應(yīng)的評價(jià)服務(wù)費(fèi)用就應(yīng)該是值得的。對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇，絕不能以服務(wù)價(jià)格高低作為主要的選擇依據(jù)，而應(yīng)以評價(jià)服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，讓優(yōu)質(zhì)的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)既有市場、又有聲譽(yù)、更有收益，這樣第三方評價(jià)行業(yè)規(guī)范發(fā)展才有動(dòng)力機(jī)制。

（六）構(gòu)建質(zhì)量體系：第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)有效提升質(zhì)量，明確“提供什么樣的評價(jià)”

建立和保持評價(jià)質(zhì)量控制制度是確保第三方評價(jià)質(zhì)量的有效手段，也是第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)得以拓展市場發(fā)展壯大的必備條件，更是第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任之一。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，科學(xué)設(shè)置復(fù)核環(huán)節(jié)，將評價(jià)項(xiàng)目的層級復(fù)核和評價(jià)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制復(fù)核有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)第三方評價(jià)質(zhì)量的有效提升。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)建立第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)質(zhì)量隨機(jī)抽查機(jī)制，以確保評價(jià)工作質(zhì)量。

（七）構(gòu)建應(yīng)用機(jī)制：第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)有效發(fā)揮功效，明確“評價(jià)有什么用”

政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制應(yīng)以評價(jià)結(jié)果的充分有效運(yùn)用為落腳點(diǎn)，將第三方評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋公共服務(wù)購買主體和承接主體，督促其整改評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)提高公共服務(wù)供給水平。將第三方評價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體、確定后續(xù)年度參與承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)，健全對承接主體的激勵(lì)約束機(jī)制。建立第三方評價(jià)結(jié)果和政府購買公共服務(wù)預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制，評價(jià)結(jié)果不好的，原則上不予安排或調(diào)減預(yù)算，績效評價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。

五、保障政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)

（一）全社會(huì)牢固樹立績效管理理念

政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制得以推廣實(shí)施的前提是績效管理理念的深入人心。在政府購買公共服務(wù)的過程中，要突出強(qiáng)調(diào)購買公共服務(wù)支出的責(zé)任和效率，樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，全面推行績效評價(jià)為核心的績效管理方法，將績效要求貫穿到公共服務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面。要讓作為公共服務(wù)購買主體、承接主體、受益主體的各方都充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)績效管理既是強(qiáng)化購買主體支出責(zé)任、改進(jìn)預(yù)算支出管理的必然要求，也是督促承接主體履行提供義務(wù)、提高公共服務(wù)供給水平的有力手段，更是滿足受益主體公共服務(wù)需要、增強(qiáng)服務(wù)獲得感的有效途徑。

（二）建立并規(guī)范職業(yè)化的第三方評價(jià)市場

建立并規(guī)范第三方評價(jià)市場，為的是通過競爭來造就和選拔合格的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。只有社會(huì)上存在一支職業(yè)化的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍并且存在第三方評價(jià)市場，公共服務(wù)購買主體、受益主體才能找到合適的委任對象。具有公平競爭性、公開性、廣泛性、規(guī)范性的第三方評價(jià)市場的存在，匯集了各個(gè)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的信息，供給需求者選擇，形成市場聲譽(yù)與市場拓展、利益增減聯(lián)結(jié)起來的機(jī)制，使市場成為激勵(lì)和約束第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的有效手段。應(yīng)通過改善準(zhǔn)入環(huán)境，積極扶持發(fā)展，豐富市場專業(yè)主體，緩解當(dāng)前專業(yè)化第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)不足的困難。應(yīng)通過建立第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)庫，實(shí)現(xiàn)全國第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)人員、業(yè)績等信息的集中、公開和共享，通過入庫管理約束系列條件，推動(dòng)第三方評價(jià)市場規(guī)范有序發(fā)展。推動(dòng)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊(duì)伍，擴(kuò)大社會(huì)影響，健全退出機(jī)制，不斷提升評價(jià)服務(wù)能力，從而提供更高質(zhì)量的評價(jià)服務(wù)。

（三）推進(jìn)信息公開和信用信息記錄、使用與管理

全面推進(jìn)公共服務(wù)信息公開，使公開內(nèi)容覆蓋公共服務(wù)全過程，提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，方便社會(huì)組織查詢，降低第三方評價(jià)過程中的信息獲取成本，保障人民群眾在政府購買公共服務(wù)過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，用公共服務(wù)信息更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。有效利用新媒體功能，提高政府購買公共服務(wù)第三方評價(jià)公眾參與度。政府購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)積極有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，及時(shí)了解社會(huì)公共服務(wù)需求和具體意見，為政府購買公共服務(wù)決策和第三方評價(jià)提供依據(jù)。及時(shí)充分地公開政府購買公共服務(wù)的績效評價(jià)信息，主動(dòng)接受社會(huì)各界對政府購買公共服務(wù)績效的監(jiān)督。加強(qiáng)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)信用信息記錄、使用和管理，結(jié)合信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。選擇第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展政府購買公共服務(wù)評價(jià)時(shí)，通過有關(guān)平臺(tái)查詢并使用其信用信息，將其信用狀況作為確定其為評價(jià)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況記錄下來，納入全國信用信息共享平臺(tái)，對嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。

（四）建立問責(zé)機(jī)制

將第三方評價(jià)結(jié)果納入公共服務(wù)購買主體的工作目標(biāo)考核范疇，作為評價(jià)部門工作的重要依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化其職責(zé)，增加第三方評價(jià)話語權(quán)。對購買主體在購買公共服務(wù)過程中，由于工作失職等主觀原因造成的無效或低效等情況，相應(yīng)追究其績效責(zé)任，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制，擴(kuò)大第三方評價(jià)影響力。在第三方評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，提高第三方評價(jià)震懾力。

（五）推行公益訴訟

對于作為公共服務(wù)購買主體的行政機(jī)關(guān)違法行使公共服務(wù)管理職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)督促其糾正。當(dāng)公共服務(wù)購買主體的行政機(jī)關(guān)違法行為損害了人民群眾享受公共服務(wù)的利益時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，依職權(quán)開展調(diào)查核實(shí)工作，以公益訴訟人身份向人民法院提起公益訴訟，維護(hù)人民群眾享受公共服務(wù)的利益。

（六）強(qiáng)化行政聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管

加大行政監(jiān)管力度,形成全方位、多層次、多渠道的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。負(fù)有行政監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門要按照職責(zé)分工切實(shí)履行各自的監(jiān)管責(zé)任，建立省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌開展抽查、巡查和集中執(zhí)法活動(dòng)，加大對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管力度。建立對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法及時(shí)公告行政處罰等情況。鼓勵(lì)社會(huì)各界對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。■

[1]呂煒.國家治理現(xiàn)代化視域下的大國財(cái)政[N].人民日報(bào)，2017-01-17.

[2]王正攀.公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的路徑[EB/OL].（2017-04-26）.http://www.cssn.cn/zx/bwyc/201704t 20170426_3499451.shtml.

[3]中華人民共和國財(cái)政部.財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法[EB/OL].(2011-04-02).http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/zyysgl/201609/t20160927_2427776.html.

[4]中華人民共和國財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見 [EB/OL].(2011-07-05).http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/2011caizhengwengao/wg201109/201112/t20111229_620057.html.

[5]中華人民共和國財(cái)政部.關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2016-12-01).http://www.mof.gov.cn/mofhome/zonghesi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201612/t20161229_2508155.html.