走出民辦幼兒園的發展困境 促進民辦幼兒園健康發展

曲全升

摘要：分析民辦幼兒園發展過程中的困境，展望民辦幼兒園的發展前景，提出解決問題的辦法，促進民辦幼兒教育立法，完善民辦幼兒園管理體制，使民辦幼兒園的健康發展。

關鍵詞；民辦幼兒園；生存困境；解決辦法

我國的民辦教育在孔子開創“私塾”之后，就與“官學”并舉，成為中華民族文化教育的重要組成部分。傳統的民辦教育沒有在時代前進中消失，而且順應社會的發展展現了民辦教育的獨特魅力。隨著改革開放帶來的經濟繁榮，社會發展，廣大家長對幼兒園的需要急劇增加，使民辦幼兒園迅速發展，數量飛速上升，規模不斷擴大，質量穩步提高。不僅彌補了公立幼兒園的不足，滿足了幼兒教育的需要，甚至成為許多家長的優先選擇。但是民辦幼兒園時時要面對社會需求的日益提高，以及生存環境的殘酷競爭，未來的發展前景仍然要應對較大的壓力和挑戰。

一、民辦幼兒園面臨的困境

（一）政府對民辦幼兒園監管力度不足

2002年，國家頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》，為民辦教育提供了法律依據，從而引導民辦教育走向規范。但是如何依法辦園、依法治園，如何貫徹執行國家頒布《民辦教育促進法》《幼兒園教育工作規程》《幼兒園工作條例》，成為新的社會主義市場經濟發展過程中重要的研究課題。

民辦幼兒園置身于一個開放的系統之中，辦學的體制環境屬于市場經濟體制，辦學自主性較大，來自政府方面的體制和政策保護較少。雖然國家頒布了針對民辦教育的法律，但是在具體的貫徹執行過程中常常出現違法違規的現象，有法不依、執法不嚴的事件時有發生。民辦幼兒園要在市場經濟大潮中參與激烈的競爭，獲得更好更多的幼兒教育資源，還要在社會發展變革中不斷改變自己的服務內容、服務功能，滿足社會和家長教育子女的各種需求。突然加大的需求量、多樣化的要求、比較豐厚的回報，使民辦幼兒園快速膨脹，在迅速發展中出現了一系列問題，教育行政部門對民辦幼兒園教育管理職責不清，行政管理監管力度不足，使民辦幼兒園的處于監管的邊緣。

（二）民辦幼兒園的數量、質量、區域發展不平衡

當前民辦幼兒園數量急劇增加，規模不斷擴大，是利國利民的好事，但難免有一些急功近利的投資者肆意妄為，不顧幼兒教育發展規律，不顧幼兒身心健康，表面上風風光光，贏取家長的好感，實質上危害家長和幼兒的利益，影響幼兒健康發展，從而影響到整個民辦園隊伍的生存和發展。根據《2015年全國教育事業發展統計公報》顯示；“全國有幼兒園，22.37萬所，入園兒童2008.85萬人，其中民辦幼兒園14.64萬所，入園兒童998.19萬人”，且民辦園的增速大大超過公辦園，這與傳統的“公辦為主”和“民辦公助”兩條腿走路的體制有所偏離。一方面公辦園的引領示范作用被削弱，一方面民辦園的發展難以被政府部門真正的干預，質量難以保證。而且不同區域的民辦園存在著較大差異，我國城鄉之間，東、西、南、北、中部地區民辦園教育發展極不平衡，即時在一個地區，民辦園的教育質量也是良莠不齊。

（三）師資力量薄弱，教師權益缺乏保障

幼兒教師是開辦幼兒園的必備條件，民辦園與公辦園的教師資格要求是一致的，都需要幼兒教師資格證才允許上崗。在《民辦教育促進法》中也明確規定：“民辦學校教師、受教育者與公辦學校教師、受教育者具有同等的法律地位”。可是，民辦園的教師僅有同等的法律地位，卻沒有同等教師編制，更沒有同等的教師待遇，社會保險、職稱評聘、晉職晉級的各種困難，都使民辦教師難以安心工作，優秀的幼教師資更愿意選擇條件待遇更好的公辦園。民辦園師資流動性大，隊伍不穩定，對民辦園的管理和發展造成了極大的困難。

二、走出民辦幼兒園發展困境，問題的解決辦法初探

（一）促進民辦幼兒教育立法，完善民辦幼兒園管理體制

在民辦幼兒教育迅速發展的今天，民辦幼兒教育立法已經勢在必行。雖然《民辦教育促進法》已經實施多年，但不是針對民辦的幼兒教育，民辦幼兒園還處在無法可依的狀況。民辦幼兒教育立法，可以進一步確立民辦幼兒教育的法律地位，加強政府的監管力度，使民辦園的經費投入、辦園主體、管理體制有法律保障。

政府有關部門要加強對民辦幼兒園的整體規劃，使民辦園和公辦園互相配合，成為滿足社會需要的符合幼兒教育規律，促進幼兒健康發展的幼兒教育。加強對民辦幼兒教育的監督與管理，加強對民辦園的日常管理和定期檢查，獎優罰劣，對于優秀的民辦園給予獎勵，對于不規范、不合格的民辦園要停辦或責令整改，使民辦園規范、健康、良性的發展。

（二）加強民辦幼兒園自身管理，促進民辦幼兒園健康發展

民辦幼兒園健康有序的發展，一方面需要政府的支持，法律的保障，另一方面，要得到良好的發展，還要加強自身的建設和管理。民辦園是市場經濟的產物，但是幼兒教育有著不同于其他商品經濟的特點，就是要肩負起培養人和教育人的重任，幼兒教育關乎祖國下一代的成長，關乎國家未來的人才素質，因此，民辦園有責任也有義務嚴格遵守幼兒教育的法律法規，加強和改善內部管理，了解社會的發展和需要，關注幼兒的健康成長，學習先進的幼兒教育思想和理論，規范辦園，強化工作規范和人員職責，切實保障教師的權益，調動教師的積極性，提高辦園水平、提高幼兒教育質量。

（作者單位：吉林省白城市洮北區第二幼兒園）