論我國網絡恐怖主義信息的傳播及其規制

摘 要：當今世界是一個全球信息共享的世界，互聯網作為信息共享的有力工具，由于其本身具有的某些特點，如隱蔽性高、使用門檻低，為網絡恐怖主義信息的傳播滋生了溫床，造成了不容小覷的負面影響。針對網絡恐怖信息的傳播特點，我國對網絡恐怖信息傳播的規制應從戰略層面、實戰層面進行雙重建設，并積極尋求國際合作，在網絡恐怖主義傳播這一戰場占據主動地位。

關鍵詞：網絡恐怖主義；網絡恐怖信息；傳播；規制

巴黎暴恐襲擊后，“伊斯蘭國”的黑客攻擊了數以千計的法國網站，將網站篡改成極端主義內容，傳達恐怖主義信息，引起社會重大恐慌。隨著全球信息網絡化的發展，破壞力驚人的網絡恐怖主義正在成為世界的新威脅。恐怖主義已進入新媒體時代，極端組織開拓了“網絡圣戰”的新陣地。網絡恐怖主義是恐怖主義向信息技術領域擴張的產物，借助網絡，恐怖分子不僅將信息技術用作武器來進行破壞或擾亂，而且還利用信息技術在網上招兵買馬，并通過網絡來實現管理、知會和聯絡。為此，防范網絡恐怖主義傳播已成為維護國家安全的重要課題。

一、網絡恐怖主義與網絡恐怖信息

（一）網絡恐怖主義

網絡恐怖主義作為一個概念是在1997年由美國情報與安全研究員柏利科林首次提出，并解釋其為網絡與恐怖主義的產物。隨后的一二十年，有學者陸續對這一概念進行細化，但至今未形成統一的意見，國際上也眾說紛紜。目前對網絡恐怖主義概念的闡釋可以大體上分為兩類，即狹義說與廣義說。狹義說可歸類于目標型網絡恐怖主義，即對特定計算機系統、網絡設施等目標，如政府網站進行網絡襲擊，造成實際的損害，引起實然的恐慌。這一類概念是對網絡恐怖主義的早期、傳統定義，廣義說屬于工具型網絡恐怖主義，廣義說在傳統的網絡襲擊基礎上，認為其包括“恐怖組織或個人利用信息技術推進實現他們的目標，包括使用信息技術來組織和執行攻擊互聯網、計算機系統和電信基礎設施，或利用互聯網交換信息或制造電子威脅” ，很明顯，網絡恐怖信息屬于工具型網絡恐怖主義的手段方法。工具型網絡恐怖主義，也是目前網絡恐怖主義的主流。本文支持廣義說的網絡恐怖主義概念。

（二） 網絡恐怖信息

網絡恐怖信息是網絡恐怖主義的衍生概念，是其重要的組成部分。按照廣義說網絡恐怖主義的概念，網絡恐怖信息根據受體至少包括兩方面內容，其一針對襲擊目標，目的是造成恐慌，為其實現特定的政治目的做要挾資本；其二是針對潛在發展目標和合作對象，目的是宣傳恐怖主義，拉攏組織成員。所以筆者認為，網絡恐怖信息是恐怖組織或個人通過網絡發布的以文字、圖片、音頻、視頻等載體傳播的，有造成群體恐慌、公共安全危險的，或具有誘導、迷惑、洗腦性傾向的信息。

網絡恐怖信息的目的主要有兩類，一是宣揚恐怖主義，利用網站、網絡軟件實施煽動、招募、籌資、策劃、培訓等恐怖活動。二是作為網絡恐怖主義的襲擊手段，旨在制造恐慌，使社會運作發展機制產生嚴重危機。兩者都對網絡恐怖信息傳播的表現形式和其對恐怖組織或個人實施恐怖活動起到幫助作用，究其本質，正是由于網絡所具有的某些特征，諸如傳播成本低、破壞性大、影響廣泛，才使得網絡恐怖信息的傳播如此猖獗，甚至逐漸成為恐怖組織或個人實施恐怖活動的又一重要戰場。

二、網絡恐怖信息傳播在我國的現狀

（一）傳播主體

除了前述內容提到的傳播主體具有一般性，不再只可能由恐怖組織或“獨狼”進行傳播，還有學者指出，我國網絡恐怖主義犯罪的主體呈現年輕化。筆者認為，這確實是網絡恐怖主義活動客觀存在的現象，但這并不是絕對的主體特征，仍需從對網絡恐怖主義的定義來分類分析，就目標型網絡恐怖主義來看，對特定目標的網絡襲擊確實需要一定的電腦專業技術，但單純地對恐怖主義進行宣揚，一般主體都可以實現。從這一點再深入，能夠發現傳播主體的另一個趨勢是黑客恐怖化趨勢，國外資料表明，高水平的網絡攻擊多數來自有恐怖主義思想的黑客。人們在邁向信息社會的進程中，一些人在享受人類科技成果的同時，精神世界的改造卻相對滯后，淡化了道德觀念，導致人格空虛，一些計算機黑客道德缺失，其心理泛濫為仇恨、冷酷、狂熱的恐怖心理，二為恐怖分子、恐怖組織所利用、雇傭或自甘墮落為反科技進步、反人類社會的網絡恐怖事件的制造者。

（二）傳播路徑

境外有種子，境內有土壤，網上有市場。恐怖信息的重要傳播路徑就是網絡。新疆警察學院李娟教授在一場名為《新疆——一場別樣的反恐戰爭》的講座中曾分析了網絡在新疆“七五”事件中的作用，正是通過網絡傳播、刺激，原本一起普通刑事事件演化成人們喧嚷著要進行民族滅絕，以及當時一些混雜的阿富汗和伊拉克的人員死亡案件圖片，原本與該事件毫無關系，卻在“七五”事件中起到了嚴重的思想發動的作用，以致最后事情發展到無法控制的局面，這就是網絡恐怖信息對恐怖活動的發動作用。

（三）傳播內容

據統計，2011年到2014年，以“東伊運”為首的暴力恐怖組織在互聯網上共發布了暴恐音視頻282部，每年發布次數呈幾何數量增加，一些極端分子通過翻墻軟件登錄國外反華網站，下載反動書籍和制暴視頻，通過QQ、微信、Talkbax、微博、百度云盤等網路工具宣揚宗教極端思想……恐怖主義信息的傳播內容其背后多具有一定的政治意識形態和目的。在我國，東突厥斯坦伊斯蘭運動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會、東突厥斯坦新聞信息中心是官方認定的恐怖組織，他們的主張，集中表現為民族分裂和宗教極端訴求。有學者研究了國內和國際50種對恐怖主義的定義后發現，“散布恐懼心理”的要素在恐怖行為中占54%。與在特定場所對特定對象實施襲擊相比，網絡恐怖信息的傳播活動的確實施成本更小而影響更大，更加容易造成社會恐慌，恐怖活動組織或個人所要實現的政治目的也更能凸顯。

（四）傳播影響

在2013年和2014年，新疆公安機關集中偵破暴恐案件中：傳播涉穩謠言256人；傳播宗教極端思想139人；犯罪分子全部收聽觀看過暴恐視頻，通過視頻學習制作爆炸物方法。對恐怖組織來說，它吸引了很多潛在恐怖組織成員，一定程度上達到了宣揚恐怖主義，利用網站、網絡軟件實施煽動、招募、籌資、策劃、培訓等恐怖活動的作用。對傳播受體來說，恐慌是必然產生的社會結果。2015年11月13日巴黎恐怖襲擊案件中，伊斯蘭國在網絡上叫囂“倫敦將是下一個目標，羅馬與華盛頓將在劫難逃”，這引發了前所未有的全球性恐慌。

三、對我國網絡恐怖信息傳播的規制的建議

（一）加強反網絡恐怖理論研究，建立完整反恐理論體系

《反恐怖主義法》第一章具體規定了我國反恐行動總體的指導原則和方針，相應的，網絡恐怖主義的治理也是如此。在此思路下，我們要對傳播網絡恐怖信息的主體在有效防范的基礎上，對其予以嚴厲打擊。一方面，對在網絡上傳播恐怖信息的人員、組織要予以嚴懲；另一方面，懲治和防范工作是可以相互轉化、相互促進的，通過采取有效安全防范措施，可以及時發現網絡恐怖信息，將恐怖分子或組織的人員的陰謀消滅在萌芽狀態，通過嚴厲打擊恐怖組織和人員，又可以有效打擊其囂張氣焰，預防和減少此類傳播。

（二）建立健全政軍民聯合反網絡恐怖機制，將網絡恐怖信息傳播消滅在萌芽狀態

1.多管齊下，聯合治理

（1）治理主體上，多主體聯合防控。體現在《反恐怖主義法》第三章“安全防范”與《網絡安全法》的法律規定中，各政府機關（如國家網信部門、國家反恐怖主義情報中心）、關鍵信息基礎設施的運營者都負有一定的監測、核查、處理義務，同時依靠群眾，建立基層情報信息工作力量。并要注意嚴格把控重點地區的網絡管理，尤是邊防地區。

（2）治理技術上，嚴格檢測和把控。避免網絡恐怖信息引誘無知群眾、制造社會恐慌，從源頭上掐掉它的產生很難，這就要求我們依賴現代科技技術，建立監測和預警網絡機制，禁止該類信息的傳播。

2.做好輿論引導與宣傳教育工作

（1）恐怖信息的傳播會引起重大的社會恐慌，需要對公眾進行一定的安撫，在這其中，社會媒體像一把雙刃劍，我們必須做好輿論引導工作。媒體對反恐怖的消極作用體現在，第一，渲染恐怖活動造成的破壞效應，在社會受眾中制造恐怖氣氛，引起公眾的焦慮不安；第二，直接介入恐怖事件處理過程，泄露相關秘密和消息，干擾政府與執法部門處理事件，導致恐怖活動升級、甚至出現不必要的傷亡；第三，奉行“雙重”價值標準，以意識形態和利益劃線，鼓勵其他陣營的反政府恐怖活動，助長了當代世界的恐怖主義氣焰。媒體對網絡恐怖信息傳播阻斷的積極作用表現在，第一，傳媒的大量負面報道和評論可以令恐怖主義喪失民眾基礎，難以得到或者失去社會力量的支持；第二，加強對傳播恐怖信息的人員、組織的報道，達到“以儆效尤”的預防作用。

（2）對公眾進行反網絡恐怖宣傳教育具有重要意義，要發動網絡反恐信息傳播的社會力量，其一是減輕網絡恐怖信息傳播后心理恐懼效應的重要手段，其二是降低恐怖危害后果的重要措施，其三是提高整體反恐水平的重要途徑。但目前我國對公眾的網絡反恐宣傳教育仍比較薄弱，針對網絡恐怖信息傳播受體不特定的特點，反恐宣傳教育要多管齊下，學校反恐教育，公民日常反恐應急培訓等都值得實施。

（三）汲取國外教訓經驗，強化國際合作

網絡具有全球性、無國界性，網絡恐怖主義的傳播也是如此，沒有哪一個國家、地區能夠說自己可以置身事外，對于網絡恐怖主義的治理問題，必須加強國際合作。第一可以參與或主導相關國際公約的制定，交流共享國際恐怖主義組織的情報信息，追蹤國際恐怖信息傳播的源頭，有力打擊恐怖信息對我國與世界上的危害；第二，重視區域防恐合作，我國幅員遼闊，邊境線綿長，與十幾個國家接壤，從歷次恐怖案件和我國國情來看，邊緣化地區極易滋生錯誤思想和意識形態，在嚴格管理邊境地區的同時，必須重視與周邊國家的合作，通過成立反恐合作機制、獎勵區域性網絡治理體系，都是行之有效的措施。

四、結語

網絡恐怖信息的傳播對我國公共信息安全、總體國家安全都提出了不小的挑戰，恐怖信息的治理也是當前國際社會普遍關注的全球性議題。為此，聯合國安理會于2013年12月17日通過的2129號決議對網絡恐怖主義予以了特別關注，中國也日益重視網絡安全工作，于2014年成立了中央網絡安全和信息化領導小組，習近平總書記任組長。網絡安全已經上升至國家戰略的高度。筆者相信，在堅持理性判斷，懲防結合，理論與實踐并重的聯合治理機制下，只要我們不畏懼、有決心、能堅持，把各種技術手段與治理新策略落到實處，一定可以防患于未然，達到維護我國國家利益，公民安全，社會安定的效果。

參考文獻：

[1]蔡翠紅，馬明月.以“伊斯蘭國”為例解析網絡恐怖活動機制[A]，當代世界與社會主義雙月刊，2017年第1期.

[2]毛欣娟，江景濤.我國“獨狼式”恐怖主義及其應對的思考——基于實證研究的視角[A].公安學刊——浙江警察學院學報，2017年第2期65-70頁.

[3]朱業鵬.網絡恐怖主義的危害及其防范措施[A].法制博覽2017 01（上）234-235頁.

[4]李淑華.網絡安全治理：防范和打擊網絡恐怖主義的路徑選擇[A]，情報雜志，2017年8月第36卷第8期12-17頁.

[5]王格.試論我國網絡恐怖活動的形事對策[A].廣西警察學院學報，2017年第30卷第2期94-98頁.

[6]靳婷，李敏.簡評網絡恐怖主義犯罪懲治的域外司法實踐[A].中國檢察官，75-78頁.

[7]位珍珍.后911時代恐怖主義的GDP數據分析[A].情報雜志，2017年7月第36卷第7期10-15頁.

[8]舒洪水，王剛.對我國網絡恐怖主義犯罪的探討[A].山東警察學院院報，2016年1月第1期68-74頁。

[9]劉啟剛，劉沖.網絡恐怖主義的處置機制研究[J].貴州警官職業學院學報，2011，（1）：114.

[10]陳伯江.網絡恐襲——信息時代新威脅[N].光明日報，2002-07-16.

[11]董媛媛，張明言.論網絡恐怖信息的傳播及其應對策略——從美國費城網絡恐怖威脅事件談起[A].《新媒體研究》，2017年第一期.

[12]朱永彪，魏月妍，梁忻.網絡恐怖主義的發展趨勢與應對現狀評析[A].江南社會學院學報，2016年9月第18卷第3期.

作者簡介：

陳琦琦（1998～ ），女，西北政法大學反恐怖主義法學院2015級本科生，法學專業。