舟山海上搜救現狀及對策

李志亮 劉虎 艾萬政

【摘 要】 為提高海上搜救工作的效率和成功率，針對目前舟山市海上搜救現狀進行調研，指出目前舟山海上搜救過程中存在的不足：公務搜救能力不足；轄區漁船數量多、作業較分散；船員整體素質低、互救意識不強；船舶安全性能差；海上搜救的相關法律法規不健全。優化海上搜救能力對策有：加強公務搜救力量隊伍建設；加強對船舶的管理，提倡船舶間的互救精神；建立海上搜救補償機制；保持既有優勢，繼續發展民間搜救力量。

【關鍵詞】 寧波舟山港；海上搜救；漁船；舟山海域

0 引 言

隨著浙江海洋經濟示范區的批復及寧波舟山港一體化的發展，浙江沿海海域船舶交通量急劇增加，航行環境日益復雜，駕駛難度不斷加大，導致船舶航行風險持續增大，船舶事故屢屢發生。據舟山海上搜救中心統計，僅2010年舟山海域發生水上交通事故60艘次，遇險人員達542人次，平均6天就發生水上交通事故1次。水上交通事故造成了巨大的人命、環境、財產損失，成為浙江發展海洋經濟的嚴峻挑戰之一。海上搜救作為挽救海上交通事故中人命、財產、環境損失的最后一道防線，分析其現狀，根據現狀提出合理的優化對策，對于增強搜救成功率具有特別重大的經濟和社會意義。

1 海上搜救過程

海上搜救是指海上搜救中心獲得海上遇險信息后協調、組織和指揮相關搜救力量進行的搜尋和救援行動，分為預警、遇險報警、核實與確認、應急響應、應急行動、應急行動結束等6個階段。這6個階段是搜救系統從開始發現事故到對事故作出反應的過程中實施的一連串具體行動。對某些特殊搜救事件可能并不要求執行每一個階段，但對于一些事件來說，某個階段內的行動可能就包含了其他階段的行動；因此，兩個以上階段的部分行動有可能會同時或交叉進行，從而導致海上搜救受人、環境、救助及通信等多方面因素影響。

2 舟山海上搜救存在的困難

2.1 公務搜救能力的不足

舟山市擁有廣闊的海域面積，但公務搜救力量有限，僅配有79艘船艇。另外，東海救助局還擁有兩架搜救直升機。舟山海上公務搜救船艇普遍小于500總噸，續航能力、抗風等級并不十分理想，大多數船艇抗風等級低。一般在惡劣天氣情況下，港內風速為6～8級，近海風速為10～11級。絕大多數公務搜救船舶的抗風等級低于8級，并且97%以上的船舶最大航速低于25 kn。遇險船舶一旦突遇惡劣天氣且距離搜救基站過遠，則就無法得到及時、高效的救助。加之東海救助局的直升機不能夜航，搜救半徑僅為110 ，最大抗風等級僅為9級，一旦夜間突遇險情，其搜救的及時性就會受到一定的制約。

2.2 轄區漁船數量多，作業較分散

舟山市是我國最重要的海洋漁業基地，素有“中國魚都”之稱。全市共有海洋漁船艘，并且大部分漁船由家庭所有或者個體合股共同持有，其在出行方面表現出獨立特點，在捕魚作業方面呈現分散特性。按照船舶出行的辦法規定，小型漁船應當在距離海岸小于或等于20 的范圍內作業。然而，近幾年因為近海漁業生產狀況十分艱難，為了賺取更多利潤，很多小型漁船會冒險在超過 的海域進行作業。這種捕魚作業行為呈現出分布線多、面積大和分布點眾多的現狀，從而增加了海事活動的風險，加大了海上救助的工作難度。

2.3 船員整體素質低，互救意識不強

我國船員整體素質較低的直接原因是其文化程度偏低，其中多數是低學歷或者文盲。尤其是漁船的船員，其中大部分人員來自沿海村莊，雖然出海時間長、作業次數多而具備豐富的經驗，但均未經過正規的航海專業教育和相關技能培訓。這些不合格船員的航海技能自然不能與專業的航海人員相比，在遇到突發的海事狀況時不能正確采取應急措施和發送遇險報警信號，給海上搜救工作帶來一定的困難。很多船舶的船員嚴重缺乏相應的安全意識，尤其是缺乏船舶間的互救意識。

2.4 船舶安全性能差

舟山海區船舶主要以漁船為主，船舶小、制造質量參差不齊。隨著我國漁業資源的不斷減少，捕魚工作者的經濟收入也在不斷降低，許多漁民無法從中獲得相應的經濟利益，但又不舍得注入資金用以保養和維護漁船，對漁船出現的一些小問題視若無睹，導致漁船在頻繁使用中不斷損耗，安全性能不斷降低，從而出現十分嚴重的安全隱患。此外，目前許多漁船應急設備配置缺失，尤其是相關通信設備相對落后，常常會出現與他船聯系時出現通信頻道不一致或者遇險時不能發送遇險報警信息等現象。

2.5 海上搜救的相關法律法規不健全

雖然我國頒發并實施了《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家海上搜救應急預案》等法律法規，但仍存在部分單位不能明確海上搜尋救助法律的相關行政管理責任，以及調和社會搜救力量參與海上搜尋救助的有償補助機制不健全等現象，未有相關救助船舶與被救助船舶之間權利和義務的規定。海上搜救是一項風險相對較大的工作，且沒有相應的經濟回報，若救助船舶在搜尋救助時產生的燃料耗損等相關經濟用度得不到有效補償，那么，船舶所有人的積極性就難以得到調動。個別海員或者漁業工作者常常將應實行自救的情況（如將船舶機械發生故障說成船舶將要沉沒）謊報給當地政府，從而使政府組織的搜救行動受到不良誤導，造成搜救資源嚴重浪費，也使救助船舶工作人員積極性受到挫傷，嚴重影響搜救工作的順利開展。

3 海上搜救能力優化的對策

3.1 加強公務搜救隊伍建設

（1）持續增加海上搜救力量規模。加大經費投入，增加搜救船舶、直升機等相關搜救設施數量，擴大搜救設施的基點分布密度，從而縮短搜救航行時間和搜尋時間；進一步改善搜救協調中心對遇險區域船舶的指揮和掌控能力。

（2）通過增加經費進一步提高搜救設施的裝備水準。通過高科技手段來改善惡劣環境帶來的搜尋困境，提升在大風浪等海況惡劣條件下對遇險船舶或人員的發現能力和救助能力。

（3）增強相應的搜救專業培訓。提高搜救人員和搜救志愿者隊伍的專業技術水平，提升海上搜救成功率。

3.2 加強對船舶的管理，提倡船舶間的互救精神

加大對船舶的檢查力度，對轄區內的船舶應按期或不定期進行安全設施配備、適航能力及海員自身情況的審核檢查，一旦船舶檢查出存在安全隱患應立即糾正，否則不予出海作業，做到有法必依。對于不能進行安全航行或作業的船舶堅決不予出海，進而保證海上安全作業，從而降低安全事故發生和提高海上搜救效率。同時，加強船員管理，嚴格審核船員的航海能力和相關證書。從專業知識、技能和技術等方面不斷提升船員的整體素質，并通過講座、黑板報等多種形式和措施進行宣傳，提高船員的安全意識，宣傳且鼓勵船舶間的互救精神。

3.3 建立海上搜救補償機制

面對國內海上搜救相關法規不健全的問題，建議舟山市可先行建立海上搜救補償機制。舟山地方海事局可設立專用的海上搜救補償基金，對于自愿參加海上救助的個體進行獎勵，補償搜救參與者在救助中造成的損失，以提高海上搜救參與者的積極性，提高搜救的成功率。

3.4 保持既有優勢，繼續發展民間搜救力量

舟山海上搜救經過多年發展已取得一定的成果，且在一些方面有著獨有的優勢，但仍任重道遠。未來，舟山海上搜救在繼續保持既有優勢的同時不斷補齊搜救方面的短板，使海上搜救能力得到更好的發展。同時，要繼續重視民間搜救力量的培育，積極推動公務搜救力量與民間搜救力量相結合，在現有的民間搜救力量的基礎上繼續擴大發展，并建立獎勵機制，以解決公務搜救力量不足的問題。