新形勢下武漢水運發展策略

陶加源 胡空

【摘 要】 為完善武漢市綜合交通運輸體系，提高武漢市水路運輸服務能力和服務水平，探討武漢水運發展現狀及存在的問題，分析其發展需求。在此基礎上提出武漢水運發展策略：加強水運通道建設，構建暢通、高效、平安、綠色的航道網絡體系；加強港口基礎設施建設，構建布局合理、功能分明、綠色高效現代港口體系；加強船舶運力革新，構建標準化、大型化、專業化的綠色運輸裝備體系；發展現代航運業務，構建便捷、高效的運輸服務體系；推進集疏運服務，構建較為完善的多式聯運體系；加強信息化建設，構建反應迅速、運轉高效的安全監管體系。

【關鍵詞】 武漢市；漢江；長江經濟帶；水運

2011年1月，國務院制發《關于加快長江等內河水運發展的意見》，首次將武漢長江中游航運中心發展戰略寫入國務院文件，從此武漢長江中游航運中心的定位正式上升為國家層面。2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014―2020年）》，賦予了武漢“加快推進武漢長江中游航運中心建設”的重任和期望。面對新時期新要求，武漢水運要搶抓戰略機遇，充分發揮長江黃金水道優勢，結合城市產業布局，加快港航基礎設施建設，發展現代航運業務，提升運輸服務水平，轉變經濟運行模式，為全面建成長江中游航運中心、復興大武漢提供堅實支撐。

1 武漢水運發展現狀

1.1 水路通航條件

武漢市境內擁有長江、漢江等通航河流24條，通航總里程668.3 km。武漢長江大橋以下71 km為Ⅰ級航道，航道最小維護水深達4.5 m，可通航噸級海船；武漢長江大橋以上74.5 km為Ⅱ級航道。武漢市地方內河航道通航里程見表1。在“深下游、暢中游、延上游”的長江航道開發戰略指導下，武漢市開展了漢江航道整治與支流河道的整體開發，提高航道通行能力，緩解銜接瓶頸，促進干支聯網；在漢江航道相繼實施了漢江航道整治一期、二期工程，漢江武漢段75 km航道全線等級由Ⅳ級提高到Ⅲ級，航道通過能力提高1倍。

1.2 港口功能布局

截至2016年，武漢港共有15個貨運港區、1個客運港區、246個生產性泊位，港口通過能力萬t，集裝箱通過能力323萬TEU，主要有集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車、石油及化工品等專業化碼頭泊位。武漢市目前港口布局建設情況見表2。近年來，武漢港推進港口功能布局優化，以陽邏、漢南、林四房、白滸山、江夏等港區為核心，涵蓋集裝箱、商品汽車、散貨、石油化工、件雜貨等五大功能的港口樞紐正逐步形成。武漢港已成為輻射長江流域的航運中心，是中部地區的集裝箱運輸樞紐港、大宗貨物中轉港、外貿貨物主通道。

1.3 港口集疏運系統

“十二五”期間，武漢港重點圍繞陽邏港區等建設了一批港區集疏運公路，武漢港干支相聯的集疏運網絡體系得到進一步完善。武漢港鐵路專用線總里程增加到128.5 km，武漢化工新城鐵路19 km專用線控制性工程全線貫通，為武漢80萬噸級乙烯項目順利投產打下堅實基礎；武漢新港江北鐵路一期工程黃陂灄口―香爐山段16.7 km已完工，香爐山―林四房的二期工程也相繼投入施工。武漢港主要港區集疏運道路現狀見表3。

1.4 水運裝備水平

“十二五”期間，武漢水運業大力實施干線航道船型標準化、大型化、專業化，不斷優化運力結構，集裝箱船、化學品船、液化氣船、瀝青船等專業化船舶數量持續增長，江海直達船舶占長江干線船型的比例達到31%，長江干線船型標準化率達到52%。2016年，武漢市從事水路運輸行業的地方企業總共131家，地方船舶運力總規模達到180萬t，船舶平均運力達到，各類運輸船舶401艘（其中貨運船舶共382艘，客運船舶19艘）。

1.5 航運服務業務

2011年11月武漢航運交易所正式掛牌成立。武漢航運交易所依托本地航運市場，開展貨運交易、船舶交易、航運人才、政務、商務和信息等6個方面業務，為構建長江中游航運中心提供市場交易平臺。同時，武漢航運交易所實施“一站式”“一個窗口”和“全產業鏈式”服務，通過降低成本推動航運產業集聚，激發市場活力。作為長江中游唯一一所航運交易所，武漢航運交易所成為長江上、下游航運的重要紐帶和長江經濟帶建設的重要環節。

1.6 信息化建設

重點推進武漢水運行業管理信息化網絡、硬件和軟件建設，推動水運電子政務系統與湖北省地方電子口岸系統、大型港口航運企業電子商務系統的互聯互通，有效整合政府部門與港口航運企業的信息資源?！笆濉逼陂g，武漢水運以武漢航運中心建設為依托，以港航行政監管和業務需求為導向，以資源整合、管理創新為手段，以增強安全監管、應急處理和為公眾服務的能力為重點，進一步推進港航管理對象數字化、管理過程數字化和管理決策數字化工作，向國內領先的“數字港口”邁出重要的一步。

2 武漢水運發展中存在的問題

2.1 航道通過能力不足，干支航道難以成網

相對于宜昌上游庫區航段及長江下游航段，長江中游航段因水深較淺仍為長江航道的短板，且制約了武漢與重慶、上海的順暢連接，東、中、西部協調發展受到阻礙，使武漢發展為中部對外開放高地的目標難以順利實現。同時，漢江航道武漢段通過能力難以滿足舵落口港區、青鋒港區需求，也難以適應漢江融入長江黃金水道體系的發展要求。另外，其他支流航道由于長期缺乏系統整治，基本處于自然狀態，航道等級維持在較低水平，造成干支航道難以溝通成網。

2.2 港區發展不均衡，港口功能較為單一

目前武漢港功能主要以裝卸、倉儲為主，港區發展相對不均衡，近50%的港口設施是以自然坡岸為主的簡易碼頭，功能性不強。部分港區內部還存在眾多小碼頭、臨時性碼頭，且專業化大型泊位少，造成岸線資源浪費。部分碼頭機械化水平偏低，港區內部通道狹窄，水、電、通信等設施不完備，環保、安全設施缺乏等，都影響了港口的進一步發展。

2.3 集疏運體系和綜合運輸體系建設有待加強

港口集疏運交通瓶頸日益凸顯，進港道路、鐵路支線等集疏運體系建設較為滯后。港口外部疏港道路條件差，并與市區道路相互穿插、彼此干擾，特別是港區至干線公路，主要以低等級道路為主。港口與主通道聯接的道路建設主體不明，難以組織實施，導致港區與主通道間形成“斷頭路”。此外，地方政府對港口集疏運道路投資支持力度較小，港口鐵路專用線不足，較難擴大鐵水聯運規模。

2.4 信息化程度低，數字水運建設有待加強

近年來，武漢市相繼完成了“漢江航標遙測遙感系統”“武漢市港航綜合統計系統”等一批信息化建設項目，水運信息化水平提升，但與“數字航運”的要求還存在較大差距。目前，武漢市水運信息化體系主要以港航管理、安全應急、航道監控、電子政務等為主，在信息互聯互通、船舶交易、航運交易、口岸信息、人才信息等服務功能方面還處于研究起步階段，不利于武漢市現代航運服務業的發展和武漢長江中游航運中心的建設。

2.5 航運服務業起步晚，航運服務功能尚不完善

目前，武漢市現代航運服務業僅在船舶代理、貨運代理、船舶交易、船舶修理和檢驗等方面有一定基礎，但與我國沿海甚至內河水運發達城市相比仍有較大差距。武漢市現代航運服務業在航運經紀、航運金融、航運保險、航運信息、海事仲裁與法律服務等方面發展還不夠，必然會影響武漢水運的跨越式發展。

3 武漢水運發展需求分析

3.1 貨運量預測

近年來，武漢市水路貨運量雖然受外貿環境等因素的影響，近年來增長率波動較大，但總體上仍處于平穩上升的態勢。2015年水路貨運量增長率為7.8%。2009―2015年武漢市水路貨運量情況見表4。

本文采取定性與定量相結合的預測方法對武漢市市域水路貨運量進行預測。定量的方法有時間序列法，即根據武漢市歷年水路貨運量的變化趨勢預測未來貨運量；灰色預測，即以歷史統計數據為基礎，構造灰色預測模型來預測未來數據。定性的預測方法采用彈性系數法，即通過定性分析貨運量增速與地方GDP增速之間的普遍規律，結合武漢市實際情況給出彈性系數，根據未來GDP增速測算貨運量增速。武漢市水路貨運量預測結果見表5。

由表5可知，2020年武漢市水路貨運量預測值為萬t，2007―2020年年均增長率為6.2%。

3.2 港口吞吐量預測

2006―2015年武漢港港口貨物吞吐量總體呈現平穩增長態勢，“十一五”期間實現增長31.5%，“十二五”期末較“十一五”期末增長27.7%。《武漢港總體規劃（修編）》預測，2020年武漢港貨物吞吐量為1.6億t。

4 發展策略

4.1 加強水運通道建設，構建暢通、高效、平安、綠色的航道網絡體系

推進長江干線、漢江航道提高等級，推進干支聯網工程、地方航道網絡基礎設施建設，提升“兩江一網”通航條件。提高長江干線的通過能力，加快推進長江“645”深水航道整治工程建設，實現長江中游常年通行萬噸級船舶的能力，打通我國近海與西太平洋近洋港口通道。提高漢江武漢段的通過能力，實現航道常年通行2 000噸級船舶。[1]積極籌劃梁子湖、舉水、府河、灄水、通順河等支流航道整治工程，基本形成與長江干線有機銜接的支線網絡。

4.2 加強港口基礎設施建設，構建布局合理、 功能分明、綠色高效現代港口體系

通過規劃控制和項目建設，逐步優化港口功能布局，通過港口技術改造和新技術的應用，整體提升武漢港現代化水平。重點建設以陽邏、林四房、白滸山、江夏、漢南五大樞紐港區為核心，以集裝箱、商品汽車、散貨、石油化工、件雜貨為主體的港口樞紐集群，逐步實現主要港區由分散型向集約型、混合型向專業型的轉變。同時以陽邏港區、漢南港區為重點，按照“綜合配套、港城互動、開拓創新、合作共建”的思路，打造“一港兩園”樣板港區，綜合配套物流園、產業園，加速產、港、城融合發展，發揮長江航運和港口的綜合競爭優勢，著力提升港口國際化水平。

4.3 加強船舶運力革新，構建標準化、大型化、 專業化的綠色運輸裝備體系

大力推進船舶運力革新，提高長江干線船型標準化率，加快船舶運力結構調整，推進船舶標準化、大型化、專業化建設，提升整體裝備水平；實施船舶新建、技改和拆解引導政策，加快船舶更新周期和結構調整，強化船舶強制報廢制度；重點發展噸級集裝箱和多用途船、噸級江海直達散貨船、噸級油品或化學品兩用船；發展綠色動力船舶，鼓勵液化天然氣（LNG）動力示范船的推廣和配套設施的投產，在長江、漢江分別建設加氣點，促進LNG動力船舶的發展。

4.4 發展現代航運業務，構建便捷、高效的運輸服務體系

依托武漢新港空港綜合保稅區、武漢航運交易所，搭建航運服務平臺，大力發展現代航運業務，培育高端航運服務市場，延伸航運服務產業鏈。建設航運公共信息平臺，推動港航企業數據交換需求與港航管理服務機構數據系統的信息整合，爭取實現與上海、重慶國際航運中心共享數據，打造推動長江全流域航運市場聯動發展的現代化航運信息服務基地；依托武漢金融業優勢，鼓勵、引導金融機構積極拓展航運金融市場，重點發展船舶融資、航運保險等服務業務，建立航運金融服務集聚區；依托武漢航運交易服務平臺，吸引國內外大型航運企業注冊武漢，聚集航運同業組織，形成航運總部經濟。

4.5 推進集疏運服務，構建較為完善的多式聯運體系

發揮長江通江達海優勢，圍繞陽邏港區、白滸山港區，推動集裝箱鐵路站場與集裝箱港區實現“港站一體”“一票到底”，推動武漢至長江中上游地區集裝箱鐵水聯運項目建設并爭取將其納入國家總體安排；著力推進港區與中心城區、武漢城市圈外部腹地之間的通道建設，推進集疏運道路“最后一公里”及重要銜接點建設，推動港口與高速公路、干線鐵路、機場等其他物流通道高效且順暢對接，加快推進水路、航空、鐵路、公路等聯運發展。

4.6 加強信息化建設，構建反應迅速、運轉高效的安全監管體系

基本建成覆蓋轄區重點水域的水上交通安全監管系統，船舶全球衛星定位系統（GPS）監控功能更加完善；CCTV視頻監控系統、安全通信網絡站點加密，基本覆蓋干支流、庫湖區全部重點通航水域；基本實現武漢市水上交通安全的數字化管理，實現業務管理網絡化、調度指揮智能化、應急決策科學化。

參考文獻：

[1] 李明術.武漢水運發展及其影響因素研究[J].中國水運，2009（11）：73-74，91.