政策

確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工

一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工。新一屆國(guó)務(wù)院開始全面履職。

會(huì)議指出，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《政府工作報(bào)告》。會(huì)議將《政府工作報(bào)告》提出的12個(gè)方面57項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解、明確責(zé)任，要求各部門、各單位依法履職，勤勉盡責(zé)，建立抓落實(shí)工作責(zé)任制，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊制定推進(jìn)重點(diǎn)工作的方案和臺(tái)賬，做到每項(xiàng)任務(wù)有措施、有進(jìn)度安排、有責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)和群眾期盼的重點(diǎn)措施要抓緊出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化督查，確保落地見效，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新一屆國(guó)務(wù)院工作良好開局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。各級(jí)政府一要保持戰(zhàn)略定力，努力攻堅(jiān)克難，提高政策協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。二要抓住“牽牛鼻子”的重點(diǎn)領(lǐng)域改革集中攻堅(jiān)，把國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和深化“放管服”改革結(jié)合起來(lái)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快落實(shí)企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦等“六個(gè)一”重點(diǎn)任務(wù)和減稅減費(fèi)措施，為市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為人民群眾辦事增加便利，出臺(tái)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放的政策，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。三要聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點(diǎn)，紓解民生痛點(diǎn)的新招實(shí)招要抓緊推出，普惠性、見實(shí)效的實(shí)事好事要抓緊辦好，把提高群眾獲得感的要求貫穿到政府工作始終，兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。

會(huì)議還通過(guò)了國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國(guó)家局設(shè)置。

各部門、各單位要統(tǒng)籌兼顧做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革工作，做到職責(zé)平穩(wěn)過(guò)渡、工作無(wú)縫銜接。

進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇

突出“高精尖缺”導(dǎo)向

3月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，提出要突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平。全面加強(qiáng)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障，提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。

《意見》明確，要實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃，提高技術(shù)工人收入水平。完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索技術(shù)工人長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃等。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)使用激勵(lì)工作，暢通技術(shù)工人成長(zhǎng)成才通道。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)工作，加大勞動(dòng)和技能競(jìng)賽培養(yǎng)選拔技術(shù)工人工作力度等。

《意見》旨在增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對(duì)勞動(dòng)者吸引力，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

增量配電業(yè)務(wù)改革新政出臺(tái)

不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站3月20日消息，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》，明確了劃分原則、申請(qǐng)與辦理、資產(chǎn)與用戶等相關(guān)事項(xiàng)。

根據(jù)《辦法》，在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時(shí)履行配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)移交義務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國(guó)家和行業(yè)對(duì)電能配送的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求。

《辦法》提出，鼓勵(lì)以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營(yíng)造成本優(yōu)勢(shì)。

《辦法》將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源就近消納，推動(dòng)未來(lái)可再生能源的健康發(fā)展。

國(guó)辦發(fā)文促進(jìn)全域旅游發(fā)展

推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

《意見》要求，發(fā)展全域旅游要落實(shí)好八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。二是加強(qiáng)旅游服務(wù)，提升滿意指數(shù)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享。五是實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，塑造品牌形象。六是加強(qiáng)規(guī)劃工作，實(shí)施科學(xué)發(fā)展。七是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系。八是強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真組織實(shí)施。

《意見》有利于不斷提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。

規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開展從業(yè)人員行為的定期評(píng)估

3月21日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為管理指引》，明確了從業(yè)人員行為管理的組織架構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層的職責(zé)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)明確從業(yè)人員行為管理的牽頭部門，并指定專人負(fù)責(zé)從業(yè)人員行為管理工作。

《指引》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開展從業(yè)人員行為的定期評(píng)估、建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和不定期排查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，在招聘中評(píng)估其與業(yè)務(wù)相關(guān)的行為，并將從業(yè)人員行為的評(píng)估結(jié)果作為薪酬發(fā)放和職位晉升的重要依據(jù)。同時(shí)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立不當(dāng)行為的舉報(bào)制度，加大約束和監(jiān)督。

《指引》提出，對(duì)于不能滿足從業(yè)人員行為管理相關(guān)要求的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求其制定整改方案，責(zé)令限期改正，并視情況采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

《指引》旨在督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)從業(yè)人員行為管理，促進(jìn)銀行業(yè)安全、穩(wěn)健運(yùn)行。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)擴(kuò)圍

試點(diǎn)包括20個(gè)中央部門和20個(gè)地區(qū)

財(cái)政部3月15日發(fā)布《關(guān)于開展2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作的通知》，決定在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，開展2017年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作需在今年8月31日前結(jié)束。

根據(jù)《通知》，試點(diǎn)包括財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局等20個(gè)中央部門，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江等20個(gè)地區(qū)。

《通知》提出，試點(diǎn)工作內(nèi)容包括：試點(diǎn)中央部門編制2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告;試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門組織編制2017年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告;試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門編制2017年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

《通知》旨在加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。