精準扶貧重在“準”

李華昌

摘要：黨的十八大以來，黨中央圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。十八屆五中全會提出了“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”的方略，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了健全精準扶貧工作機制等一系列涉農惠民的政策措施，把扶貧開發列入關乎全面建成小康社會，關乎人民福祉，關乎執政基礎的鞏固和國家長治久安，關乎我國國際形象的高度來抓。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧；搬遷；審計

云南的貧困人口貧困面、片區縣重點縣在全國是數一數二的，必然成為脫貧攻堅的重頭戲。2015年7月，云南省發布了《關于舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰的意見》，啟動了“63686”行動計劃。隨后，各地相應出臺了扶貧、脫貧方面的決定、意見及相關政策措施，從上到下，都是黨政一把手親自抓，各行各業、人財物均以脫貧攻堅為主戰場，扶貧工作局面前所未有，成為重中之重。

對扶貧資金的審計，更是提出了嚴格而又明確的要求。習近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。李克強總理強調，要嚴格資金監督管理，嚴懲違法違規行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發上。國務院《關于加強審計工作的意見》明確要求：審計工作要圍繞中心，服務大局。發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用。 “扶貧資金運用到哪里，審計監督就跟進到哪里”。

今年2月，全省統一安排了扶貧系統2016年預算執行“一條線”審計，提出切實可行的工作方案，重點揭示預算編制、資金分配、資金使用、業務管理等方面存在的突出問題，實現對扶貧開發政策、資金、項目進行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，促進中央和我省精準扶貧、精準脫貧的各項決策部署落到實處，保障脫貧攻堅目標如期實現。

云南省早已就制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，實施“36313”專項行動。圍繞“易地搬遷脫貧一批”的目標，財政、住建、土地、扶貧、金融等部門相繼出臺了一系列配套政策措施。采取政策、規劃、資金、任務、制度“多管齊下”的超常規舉措，形成了部門協同、上下聯動、合力攻堅的良好局面。易地扶貧搬遷安置對象是否精準，就是審計的重點方面。所謂精準扶貧，就是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，實現可持續脫貧的目標，達到習近平總書記提出的扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求。而扶持對象精準是首要的，是整個扶貧環節的開端，是前提性和基礎性問題，關乎人心相悖，是“扶持誰”“扶真貧”的關鍵所在；扶持對象不準，偏離政策目標，其他工作做得再好都是錯上加錯，越干越糟；扶不準，就成了窮者更窮，富者更富，進而引發社會矛盾和焦點，甚至滋生腐敗，嚴重損壞了黨和政府的形象。

根據易地扶貧搬遷的相關政策，在實際搬遷中有集中安置和分散安置二種情況，建設方式、補助標準均有不同，分散安置對象的準確性、真實性，成為審計關注的重點。某縣明確規定‘分散安置戶是除集中安置的建檔立卡貧困戶之外的建檔立卡貧困戶且屬縣住建部門認定并錄入系統的D級危房戶拆除重建的搬遷建房戶。審計人員采集了云南省精準扶貧大數據管理平臺中該縣建檔立卡貧困戶信息，采集了縣扶貧辦測算審批易地扶貧搬遷分散安置戶信息，采集了住建部門住房管理系統認定的農村D級危房戶信息。將獲取的信息進行數據整理，導入SQL server2008中，建立數據庫，通過SQL語句查詢扶貧對象地址、姓名、身份證號等基本信息是否與住建部門認定的D級危房戶和精準扶貧大數據管理平臺中建檔立卡貧困戶信息相一致，基本語句為“select *from dbo.分散安置戶花名冊 where 身份證號 not in （select 證件號碼 from dbo.建檔立卡貧困戶信息列表）”“select*from dbo.分散安置戶花名冊 where 戶主姓名 not in（ select 姓名 from dbo.D級危房戶）”。為使查詢結果更加準確，可增加其他條件限制，通過查詢比對，生成疑點，若出現扶貧對象與建檔立卡貧困戶、D級危房戶的姓名、身份信息等不相吻合的情況，極有可能存在扶貧對象不準確、不真實，超范圍超計劃安排資金，甚至虛報冒領、騙取套取扶貧資金等方面問題。

通過審計跟蹤調查核實，存在扶貧補助對象（分散安置戶）、建檔立卡貧困戶、D級危房改造戶三者之間信息錄入不對稱、不統一，錄入信息錯誤，安置對象信息不準確等方面的問題，扶貧部門及時進行核對，完善相關信息，核準扶持對象，確保兌付安置補助資金時，做到資金安全，對象精準。

（作者單位：羅平縣審計局）