軍工能力建設中“物”的效益型管理

常健、蔣潔 /中國運載火箭技術研究院

李曉娟 /中國航天系統科學與工程研究院

軍工能力建設中的“物”是指為完成科研生產任務而增置的固定資產，構建效益型固定資產管理新模式就是要通過“全員、全過程、全方位”的固定資產管理，不斷提高固定資產質量，優化存量固定資產，盤活不良固定資產，提高單位固定資產的創效能力。對軍工科研生產單位內部的軍工固定資產采取效益型管理模式，是軍工科研生產單位軍工能力建設內涵式發展的必由之路，是軍工能力建設轉型的一個關鍵維度，也是提升企業的軍工核心能力的重要支撐。

軍工固定資產一般是指軍工單位為完成軍工國防科研生產任務等活動而使用的相關設備、建筑物等資產。軍工單位是國家國防科技工業的主體，主要從事軍品的研制開發和生產。軍工科研生產單位的固定資產有其獨特的特點，主要表現為：固定資產既有用國防經費和國家專項投資購置的，也有單位自籌資金購置的；固定資產的專業性很強，很多只能服務和應用于某一特定領域或環境，甚至是特定的型號；固定資產設備更新換代的速度較快，且對設備的專業性、可靠性、精密度要求較高；固定資產的價值相對較高，生產經營用和非生產經營用固定資產同時存在。

一、現存問題

固定資產在軍工科研生產單位科研型號任務的完成、生產經營和利潤創造中發揮著直接作用，但其管理作為單位綜合管理工作的組成部分并未得到管理層應有的重視。目前在實際工作中，軍工科研生產單位固定資產的管理存在很多問題，集中體現在以下幾個方面。

1．管理意識淡薄，重購置輕管理現象普遍

軍工科研生產單位購置固定資產的資金大部分來自國家撥款，很多軍工科研生產單位為了爭取更多的固定資產投資費用，在經費申報時未能做好科學的預測和清查，這就導致了固定資產盲目購置、重復購置的現象層出不窮；設備的重復購置使得資本和資源的整體配置不合理，進而影響了軍工科研生產單位整體的效率和效益。部分單位僅僅重視固定資產的購置而忽視了其在日常工作中的管理，致使資產運營管理和賬務管理脫節，使得單位固定資產存量不實、賬務不符。

2．固定資產設備利用率偏低

首先，雖然軍工科研生產任務一般都是針對單位的專業核心能力分解給各單位開展的，但是，不同單位由于在固定資產信息互聯互通上的局限，在申報固定資產設備特別是通用設備時依然容易產生“小而全”的設備購置模式，使得固定資產的重復購置率較高，資產的綜合利用率偏低；其次，軍工科研設備由于針對性和精密度較高，更新換代速度較快，這就使得當前的固定資產與未來類似項目所需設備存在不兼容的問題，一旦當前型號任務完成，服務該型號任務的專用設備、設施就會被閑置；再次，部分軍工科研生產單位在經費申報時由于缺乏項目風險評估的意識，很少能夠制定有效的、長期的成本規劃，導致固定資產購進后缺少足夠的后續應用經費，從而迫使項目中途停滯，造成了資源的極大浪費。

3．未正確區分經營性固定資產和非經營性固定資產

為了在市場競爭中創造更多的經濟收益，軍工科研生產單位在開展科研工作的同時，也進行相關的生產經營活動。這就容易導致軍工科研生產單位在用非經營性固定資產從事內部經營、外部投資等活動時，未能按照國家或有關部門的規定履行審批、評估和產權登記等手續與實行有償使用，盲目地將非經營性固定資產轉為經營性固定資產的情況，造成產權關系不明確，管理效率低下。

4．固定資產的后期保管與維護工作不到位

軍工科研生產單位往往對固定資產管理工作不夠重視，具體設備的日常管理只是由使用人員負責后期的保管與維護，單位對固定資產的定點定時盤查不夠規范，且管理責任并未嚴格落實到位，造成設備的后續管理面臨一系列問題。另外，當型號任務完成后，軍工科研生產單位對任務相關的專用設備、設施等固定資產不能進行自主、靈活的處置，有些甚至不能定期的保養和維修，導致設備、設施的閑置、報廢，使軍工固定資產效益不高。

二、效益型管理的模式研究

2016年11月29日，李克強總理在國務院常務會議上強調“國有企業首要的職責，就是實現國有資產的保值增值。這是衡量國企工作優劣的關鍵！”并要求有關部門就國有資產保值增值等的相關情況對國務院進行專題匯報。而作為國有資產的一部分，軍工固定資產效能的有效發揮，不僅能確保軍工單位有效完成武器裝備科研生產任務，也能有效推進軍工單位軍工核心能力建設由任務能力型向體系效能型的轉變。因此，要實現軍工科研生產單位軍工固定資產管理的效益型轉變，這就要求全員參加固定資產管理，包括從固定資產的投資規劃、購置到固定資產的報廢、處置全過程，把事務管理、價值管理和固定資產經營理念進行全方位結合，逐步形成效益型實物管理與價值管理相結合的固定資產管理體系。

1．加強增量管理——以建促調

在能力建設規劃上，嚴把固定資產的增置關，尤其是對投資金額較大的關重設備，做好分析、論證工作，在軍工能力建設的過程中調整原有軍工固定資產投資的工作模式，做到以建促調。

一是做好存量分析，在單位軍工能力體系化規劃和優化調整的基礎上提出固定資產的新增計劃。只有發現問題，才能解決問題，做好存量分析是摸清底數、提高投資效益的基礎。存量分析的內容主要應包括：固定資產總量、役齡情況、技術狀況、市場情況、運行費用、維修費用、工作效率、預期效益（型號任務支持作用）等方面。

二是做好需求分析，在明確任務需求的基礎上提出設備新增計劃。任務是軍工固定資產創造效益的“用武之地”，任務需求是購置固定資產主要原則之一。需求分析包括任務和需求2個層面，脫離任務需求而盲目追求設備配套的全面、數量的多少都違背了軍工固定資產增量的經濟合理性原則。

三是做好技術分析，在技術適用、先進的基礎上提出裝備購置計劃。軍工科研生產單位更新的設備應適合本單位科研生產狀況的需要，不應盲目追求技術的“高”、“精”、“尖”。技術分析包括設備壽命、先進性、通用性、多功能性等。

四是做好效能分析，在現有效能評價的基礎上提出未來設備、設施等固定資產的新增計劃。“效能”評價包括軍事效益（完成型號任務的關鍵性）、經濟效益（創效能力、投資回收期、經濟壽命等）、社會效益（如政治、安全、環保方面的影響等）、科技效益等現實性考核指標的評價，還包括對軍工核心能力提升支撐的潛在性指標的評價。只有這些效益、效能綜合起來達到了最優，購置的設備、設施等固定資產才是最合理的。

五是完善固定資產的投資論證評價體系，建立效益跟蹤責任制，保證購置的設備具有較高的回報率。對擬購置的資產應從設備技術性能、投資回報、融資租賃、產品替代等方面進行全方位評價。

要對新投入設備的性能及效益進行跟蹤考核，建立考核制度。針對重大設備建立考核檔案，從論證、使用、管理方面層層落實責任人。對論證不足、盲目決策造成新增裝備閑置或低效的，要追究各級管理和技術人員的責任。杜絕產生設備投產后實際效益小于論證效益的情況。

2．細化軍工固定資產基礎管理——以調代建

一是建立新的軍工固定資產運營理念，實現從觀念的轉變到管理方法的創新。樹立“存量固定資產持續優化重組、合理流動就是增效，閑置就是最大流失”的理念。使得對軍工固定資產管理體系的調整起到與新增軍工固定資產投資相當的作用，實現以調代建。

推行軍工資產（資源）軍民融合共享，充分發揮資產的使用效率（益）。全面落實軍工關鍵設備、設施的管理，在當前登記、審批、核準、備案為主的管理基礎上，逐步建立設備、設施的使用狀態信息數據庫，探索實現軍工關鍵設備、設施面向重要民用科研生產需求的開放使用；梳理全社會范圍內可用于武器裝備科研生產的核心重要能力，建立相應的登記制度和共享機制，推進軍工與民用領域資源共享，以及軍民重大設備設施的共享使用。

實行資產有償使用，強化使用和管理責任。軍工科研生產單位特別是中國航天科技集團有限公司內部各獨立核算單位要充分利用可共享資源，實現效能最大化。逐步推進對各類固定資產實行有償使用，按軍工科研生產單位各獨立核算的經營實體實際占用的多少，參照市場標準，可以適當收取一定的管理使用費，盡量避免各部門多占用資產而沒有體現資產使用效益；對各類固定資產使用、管理責任一定要落實到具體責任人。

變現、出租固定資產，避免固定資產閑置。在避免國有資產流失的前提下，提高軍工科研生產單位對軍工固定資產處置的靈活性。對軍工科研生產單位現有的閑置或使用效率極低的固定資產實行變現或出租，如對軍工科研生產單位業務量不飽和的且具有通用性的設備資產實行出租經營。

二是細化存量管理。落實、完善軍工固定資產的清查盤點制度。定期評價軍工固定資產管理狀況，分析存量固定資產配置結構中存在的問題以及固定資產閑置形成的原因，制定相應的改進管理措施，堵塞固定資產流失的漏洞，不斷提高管理水平。定期進行固定資產的清查盤點，并逐級上報分析報告，將這一工作融入到日常管理工作中，并做到規范化、制度化。

加強軍工固定資產基礎信息數據庫管理。提高基礎數據的真實性、準確性和完整性，為建立軍工固定資產管理的分析評價指標體系提供確切的依據。

加強軍工固定資產改良的管理。實行軍工固定資產的部分增值與部分報廢，與計劃規劃、基建、研發等部門相結合，認真清查軍工科研生產單位軍工能力建設的固定資產改良項目并落實明細，確定合理的新增固定資產價值做增值，同時從總固定資產中分離出符合報廢條件的部分，使固定資產價值真實化。

三是加強科學管理，提高設備生產效能，正確管理及合理使用設備。推行設備狀態監測及故障診斷技術，提高設備完好率、利用率，以保證安全生產。

建立修理檔案，完善設備修理管理。為準確掌握設備故障停機率、部件磨損率，做好設備維修、保養、備件儲備等工作。

加強設備修舊、修復管理，降低修理費用。開展設備修舊、修復活動，改變設備管理中存在的“重修理，輕修復”以換代修的做法，不斷降低設備的維修維護成本。

由于軍工行業的特殊性，軍工科研生產單位的固定資產特別是型號研保建設項目中形成的資產主要由政府以財政資金安排，以軍品的需求為主要決策依據，這種投資方式客觀上要求必須對軍工固定資產投資項目的建設成效進行更加嚴格和全面的監管，從資產形成的源頭把控資產的效益效能，但是在現行的投資監管制度框架下，對于軍工固定資產投資項目建設完成的后評價工作缺少規范要求和合理辦法。今后，要明確職責、強化分工，完善軍工投資后評價管理流程，推行軍工固定資產后評價評審制度，使軍工能力建設對投資后評價工作有法可依、有章可循，構建軍工固定資產的效益型管理體系將是大勢所趨。 （張浩 編輯）