嘉興“嘉”速度

本刊記者/朱麗娜　朱瓊瑜

晚上回家樓道燈壞了怎么辦？手機上點一點就能解決。這樣的魔術式體驗在嘉興平湖成為了百姓日常，只要在“平湖市行政服務中心”微信公眾號，實時發布問題，很快就會有網格長來為鄉親“跑跑腿”。在嘉興，有平湖的“我為鄉親跑跑腿”，有海鹽的“快遞小哥式服務”，還有桐鄉的“一證通辦”……各縣（市、區）使出十八般武藝，目的只有一個——讓群眾“最多跑一次”。

只進“一扇門”

嘉興市80多歲的王阿婆腿腳不便，醫藥費一直沒有報銷，由樓道長擔任的“紅色代辦員”了解情況后，不僅幫助王阿婆辦理了報銷手續，還把錢送到了王阿婆手中。

在嘉興，樓道長、黨員中心戶、網格長以及黨員干部組成了一支“紅色代辦”隊伍，“紅色代辦員都是從黨員群眾中選拔的，受到群眾的歡迎。在村、社區我們會指定1到2個積極參加黨日活動、熱心幫助他人的黨員成為紅色代辦員。”南湖區鳳橋鎮綜合信息辦公室主任許學文說。

前些天，鳳橋鎮大興村的紅色代辦員路懷發現平日里積極參加黨日活動的一位老黨員連續兩次缺席“三會一課”，他主動了解情況，發現老黨員腿摔傷臥床在家，子女不在身邊，由老伴照顧。此后，路懷除了定期上門了解情況外，還主動幫助其申請成為低保戶，全程跟蹤辦理進度，為這位老黨員減輕了生活負擔。“過去我們也為群眾提供便民服務，但不能很及時地跟蹤服務，有了‘紅色代辦’以后，我們變被動為主動，經常上門了解情況，更好地為群眾服務。”路懷說。

服務好群眾，除了要有紅色代辦員的“熱心腸”，更需要良好的運行機制作為支撐。為此，平湖市成立了一支“專職+兼職”的“紅色代辦”隊伍，形成市鎮兩級聯動、部門互動、分工明確的代辦機制，最大程度提供快捷高效的服務。

隊伍建起來了，同時要以群眾的需求為出發點優化服務機制。海鹽縣于城鎮率先開通網上預約制度。考慮到群眾白天上班沒時間，或是農務繁忙跑不開等實際困難，于城鎮便民服務中心加推每周一晚的“夜辦”制度。“我白天要經營電器店，沒法外出報銷醫療手續費，有了‘夜辦’就都解決了。”于城鎮三聯村村民陸建秋說。

將服務向村、社區延伸，把改革的具體事項落到實處，“改革的成效要由群眾評價，只有讓群眾享受到改革的成果，才能建成一座堅固的基層堡壘。”海鹽縣編委辦副主任胡一尉說。

強一支隊伍

2017年5月，時任海鹽縣委書記的沈曉紅帶同編委辦、經信、國土等8個部門“一把手”首次現場接待辦事群眾，開展政策咨詢和審批業務辦理。此后，這項“百名領導進窗口”的服務持續進行，32個涉審部門的主要領導親身體驗審批過程，變角色轉觀念解決實際問題。

截至2017年11月，海鹽縣共梳理出500多項問題，400多項已經得到解決。9個鎮（街道）領導蹲點上班，深入村（社區）代辦點聽取辦事群眾的心聲和訴求，推動服務下沉，打通改革“最后一公里”。

2017年12月29日，嘉善縣委書記許晴來到縣行政審批服務中心體驗“最多跑一次”，以一名紅色代辦員的身份，為群眾辦理商事登記業務。在嘉興，縣（市、區）“一把手”們和各職能部門負責人參與類似“情景式體驗”的案例還有很多。

“一把手”們思考如何從痛點、難點發力推動改革進程，基層黨員干部則從細節入手做好服務。

南湖區審批局在各鎮、街道同步落實1到2名經濟條線的干部為紅色代辦專員，并從審批一線的業務骨干中擇優選拔一批干部和現場踏勘人員，擔任企業服務專員。海鹽市通元鎮長山河村的紅色代辦員以村干部為主體，網格員為中心點，聯戶干部每月固定時間“主動跑”到群眾戶家中。

從上到下，一以貫之的工作作風，不僅強化了黨員干部的隊伍建設，讓“最多跑一次”跑出了“嘉”速度。

為一份“承諾”

從2017年開始，項目企業入駐嘉興有了更多便利，全程配備代辦員為企業解決后顧之憂。“從土地證到監理，只要企業有需求，可以做到全程代辦。”南湖區鳳橋鎮代辦員魏偉說，他最近正在為浙江蘭光精密機電有限公司代辦項目入駐，據他介紹，這次代辦的時長比改革前縮短了一半以上。

企業投資項目審批是一個非常復雜的過程，涉及到能評、環評、安評等多個環節，改革前必須要跑住建、地稅、國土等多個部門，有時還會出現“往返跑”的情況，“最多跑一次”改革后，嘉興采取了“多圖聯審”“聯合測繪”“多評合一”。桐鄉將項目前期所涉及的評估事項，由串聯調整為并聯的方式，通過實行“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”，實現了數據互聯互通和審批環節減少。

不同類型的企業項目，辦理的流程均不相同，嘉興針對企業項目的特點采取定制方案的辦法，使企業能在最短的時間落地項目，享受改革成果。

2017年，平湖市入駐了一個重大項目——浙江嘉興獨山港液化天氣應急調峰儲備庫。考慮到該項目的特殊性，平湖市各職能部門多次召開協調會，從前期就開始積極參與介入，從土地招拍掛到項目建設，全程為企業服務。“在‘最多跑一次’改革中，獨山港不能落后，這也是我們對企業的承諾。”平湖市獨山港經濟開發區項目服務中心主任金林弟說。

談到項目推進速度，浙江杭嘉鑫清潔能源有限公司副總經理潘志剛難掩激動的心情，“這個項目如果是自己跑審批，什么時候能落地都是未知數，‘獨山港速度’真是快到驚人。”2017年以來，平湖市累計從上海引進內資項目72個，總投資160.16億元，到位資金45.43億元。

在海鹽縣國地稅聯合集成服務中心，一位市民正在使用自助辦稅服務終端辦理業務。/徐志達攝

數讀

截至2017年底，嘉興市梳理公布了群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項792項，縣（市、區）平均689項，全市“最多跑一次”實現率達到94.6%，辦事群眾滿意率達到96.4%。積極推進行政審批層級一體化改革，共下放428項審批事項到縣（市、區），市級僅保留審批事項59項，減少了市級46個部門100多個審批環節。基本養老保險關系轉移、駕駛證延期換證、提取住房公積金等239個審批服務事項實現了同城多點辦理。積極搭建業務應用平臺、信息資源平臺、電子政務平臺，3285項公共服務事項全部上網公布。依托嘉興政務云，推進非涉密應用部署“上云”，目前已有199家單位、281個應用系統“上云”。

我有高招

紅色代辦

為進一步推進服務型基層黨組織建設，深化黨員志愿服務，切實提升為民服務水平，圍繞群眾生產生活密切相關的公共服務事項，通過“紅色代辦”優化審批路徑，方便群眾辦事。通過“紅色代辦員”點對點服務，為企業項目提供專業精準服務，減少企業辦證來回奔波的次數，同時加快項目立項、建設、竣工、投產速度。在鎮村各級設立“紅色代辦”窗口，組建“紅色代辦員”隊伍開展項目審批“一站代辦”，便民服務“全程代辦”，困難對象“上門幫辦”等“紅色代辦”服務，進一步整合服務資源，拓展服務領域、完善服務平臺，真正為群眾辦實事、解難題。