寧波一件事全城通辦

本刊記者/吳凌云　通訊員/詹婷

2017年11月，象山市民陳贊亦收到快遞送達的開辦民宿所需全部三本證照，這離他提交申請才過了4天。在微信朋友圈，他不禁為“一件事情”改革點贊：“只跑了一次象山縣行政服務中心，提交了一份表格，真方便。”在這次審批中，象山縣行政服務中心把開辦民宿認定為“一件事情”，全過程只須“最多跑一次”。而此前，當事人要跑5個窗口、排5次隊、填5張表，至少需要40個工作日才能辦成。

老百姓關心什么、期盼什么，“最多跑一次”改革就抓住什么、推進什么。在與“最多跑一次”共同成長的日子里，寧波各部門協同作戰，打出“一件事情”“全城通辦”的組合拳，讓群眾和企業辦事“距離更近”“時間更短”。

一次辦成，越跑越快

在行政服務審批實踐中，如何界定“一件事情”，讓群眾更加便利地辦成“一件事情”？

寧波市本級按照“一窗受理、一表申請、內部流轉、限時辦結”的聯合審批模式，梳理形成了28個行業準入審批標準，包括111項涉及多部門、多環節辦理的“一件事情”；各區縣（市）“一件事情”梳理工作也取得了明顯成效，如慈溪市對餐飲、超市、不動產登記、普通貨物運輸、卷煙零售、食品經營、印刷經營和娛樂場所許可等涉及21個部門的59項常見性市場主體審批“一件事情”進行了科學界定和梳理，特別是梳理出了多部門聯辦“一件事情”49項，精簡辦事材料196份，減少審批環節174個，平均提速30%以上，成為第一個在浙江政務服務網平臺公布“最多跑一次聯辦事項欄目”辦里流程的縣（市）。

家住鄞州區的小吳剛剛辦理了不動產登記手續，他覺得，整套程序走下來，沒有想象中那么牽扯精力。之前“過來人”告訴他，要打單身證明、準備首套房證明等材料，必須在有效期內在各個部門之間來回跑。事實上，他只是到行政服務中心的“不動產登記綜合窗口”取了一個號、排了一次隊、交了一份材料，之后，這份材料就由相關部門直接在內部流轉，不需要小吳來回折騰。

“可以說，交易、登記、契稅三部門分設的窗口合成不動產登記綜合窗口，就是我們‘一件事情’改革的最好樣板。我們初步估計了一下，每件不動產登記事項平均辦理速度在30分鐘以內，比改革前縮短了近一半的時間，在全省領先。”“最多跑一次”改革牽頭部門、寧波市編委辦行政管理體制改革與法規處處長劉國平說。

基本建設項目審批，屬于審批中最為復雜的事項之一。2017年，江北創新制定了《江北區基本建設項目“一窗受理、集成服務、高效審批”努力實現“最多跑一次”改革實施意見（試行）》，并在區行政服務中心設立一站代辦綜合窗口，精準化破解難題，為企業減負。

隨后，同類項目審批的“最快紀錄”被不斷刷新：寧波邦奇自動變速箱總裝項目從取得不動產權證到辦好施工許可證，僅用了9個工作日，比合約時間提前324天開工；世茂房地產項目在競拍取得土地使用權屬后136天獲批施工許可證；投資近1.84億元的寧波優耐特精密金屬加工項目，從拿到土地證到施工許可證獲批僅用了7天……

與此同時，寧波市針對成片開發區域內功能基本相近、開發進度大致相當、審批內容相似的投資項目，推行“打包審批、集成服務”改革，實現一次區域評估、共享結果應用；同步加速推進施工圖聯合審查、區域“能評”改革，力爭從群眾和企業角度出發，將涉及多個職能部門的事項予以整合，精準辦好“一件事情”。

通則不痛，越跑越好

2017年8月12日，在北侖工作的叉車司機趙飛收到了鄞州市場監督管理局發來的快遞，里面是他補領的特種設備作業人員證。趙飛是幸運的，因為他是寧波推行審批“全城通辦”后，首位以打破審批地域界限方式補領到該證的特種設備作業人員。

在寧波，“全城通辦”讓越來越多的企業群眾嘗到了甜頭。奉化某文化研究會向寧波市文廣新局提出申領連續性內部資料準印證。這要是放在改革前，申請人得帶著所需的申請材料來到寧波市區辦理，一來一回在路上花費的時間、成本都比較高。現在“全城通辦”的模式下，申請人可直接在奉化的文化審批窗口遞交材料，在材料備全后，申請人就可以放心回到家中，安心等待審批結果。至于接下來所需的跑腿程序，則由奉化文化審批窗口的工作人員來完成。

據了解，2017年8月，寧波市第一批涉及公安、文廣、交通、市場監管、質監等部門，涉及機動車轉移登記、社會保障卡掛失補卡、勞動保障監察、計量標準器具核準等172個民生熱點事項實現“全城通辦”，在全省率先實現市域范圍內行政審批事項無差異跨區域辦理。隨后，同年10月，第二批206個事項如期“上線”。

目前，“全城通辦”模式已覆蓋寧波三分之一以上審批事項，分為市縣兩級通辦、區（縣、市）通辦和全域通辦三種實現路徑。其中，市縣兩級通辦除了實現市本級和10個區（縣、市）的縱向跨層級受理或辦理外，部分事項已延伸至鄉鎮（街道）。區（縣、市）通辦則是指10個區（縣、市）部門橫向之間實現跨區域代為受理或辦理。全域通辦實現了市本級和10個區（縣、市）之間的縱橫聯動，可相互受理或辦理。據統計，市縣兩級通辦目前已實現近200項；區（縣、市）通辦目前已實現20項；全域通辦目前已實現近200項。

“全城通辦”打通了“跨界”審批的任督二脈。其實質就是市縣縱向通，縣縣橫向通，用政府跑腿、數據跑路、快遞送達減少群眾和企業跑腿，進而方便群眾和企業辦事，提高審批效率。

“全城通辦”就是把麻煩留給政府，把方便留給企業群眾，通過打破原有屬地受理、屬地辦理的辦事模式，構筑異地受理辦理的全新服務模式，實現企業群眾到政府辦事距離更近、時間更短的“最多跑一次”。

青年文明號助推“最多跑一次”。

數讀

我有高招

一件事情

對一個部門多個事項、多個部門一個事項、多個部門多個事項等進行深度整合，根據行業主管、主辦證照、綜合受理等情況確定牽頭部門，并由牽頭部門協調做好聯辦事項流程再造等工作。

全城通辦

在不改變審批主體的前提下，群眾和企業可按照窗口服務范圍，結合自身實際，選擇離自己工作、生活較近的窗口或通過網絡以及快遞方式，就近就便提出申請。