最多跑一次，“浙”里領跑

本刊記者/陳戈

省委書記車俊在慶元縣行政審批中心考察服務窗口，了解“最多跑一次”改革情況。/梁臻攝

在2018年全國兩會中，李克強總理在作政府工作報告時提出“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’”。

這并不是“最多跑一次”改革第一次得到中央的充分肯定，此前的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，就審議了《浙江省“最多跑一次”改革調研報告》，中央深改辦建議向全國復制推廣。

2016年12月發軔于浙江的“最多跑一次”改革，是指群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果，全過程只需一次上門或零上門。

“最多跑一次”改革究竟給浙江帶來了什么變化？數字是最具說服力的。截至2017年底，浙江省級梳理并公布的“最多跑一次”事項達到665項，設區市本級平均達到755項，縣（市、區）平均達到656項，通過第三方評估，改革實現率和滿意率分別達到87.9%和94.7%。

從2016年提出改革設想，到2017年成為浙江改革的一個“高頻詞”，“最多跑一次”已然成為了浙江改革的一塊“金字招牌”。

領跑，“浙”里有底氣

2016年，時任浙江省省長的車俊在基層調研走訪時，談及政府部門的辦事效率和服務質量，個別群眾和企業不經意間的“抱怨”，讓他陷入了深思。同年12月，“最多跑一次”在浙江省委經濟工作會議上被正式提出。

“既然提出‘最多跑一次’，就是有備而來。”在2017年全國兩會浙江代表團開放日上，面對媒體記者“‘最多跑一次’真的能做到嗎？”的提問，車俊回應，浙江推進“最多跑一次”改革，有前期行政審批制度改革打下的基礎，有政務服務網和大數據的技術支撐，有嚴格的制度保障。通過流程再造，有條件實現、有能力實現，而且一定要實現“最多跑一次”。

是什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？

眾所周知，浙江是靠吃“改革飯”發展起來的，浙江是習近平全面深化改革重要思想的重要萌發地，更要成為習近平全面深化改革重要思想的忠實踐行地?？v觀浙江的改革史，關于“政府改革”的探索一直貫穿始終。

浙江政府改革第一次“打自己的主意”，應該追溯到2013年——“一張網”的應運而生，這是浙江在全國范圍內率先開展新一輪審批制度改革的第一步。

這之后，政府自身改革，成為政府工作報告的“?？汀保?014年，提出“加快政府自身改革，切實轉變政府職能，全面推行政府權力清單制度”；2015年，政府工作報告再次重申：大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革；2016年，則要求“深入推進‘四張清單一張網’改革”；2017年，提出加快推進“最多跑一次”改革。

志行萬里者，不中道輟足?！白疃嗯芤淮巍闭钦憬陨砀母锢^行政審批制度改革、“四張清單一張網”改革之后的第三步，是“浙江政府改革的3.0版”，這個過程循序漸進，水到渠成，承諾“最多跑一次”，浙江有底氣！

同時，這份底氣還來自于這項改革是應群眾需求而生，是從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起。就像車俊在《求是》雜志上發表的署名文章中寫道的那樣：“‘最多跑一次’改革的根本理念和目標就是讓人民群眾有更多獲得感?！?/p>

利民之事，絲發必興。這個理念和目標給這項改革帶來了無窮的能量和生命力，也給浙江能完成“最多跑一次”增添了底氣和信心。

跨越，“浙”里有能量

“最多跑一次”，對于政府而言，是一場需要全力沖刺的“障礙馬拉松”，不僅要跑得快，還要跑得久，過程中還得跨越一個個難點。改革過程中遇到的難點，通常也是體制的“痛點”。

打破部門之間的“信息壁壘”——這無疑是阻礙“最多跑一次”從承諾變為現實制度的一個關鍵難點。

為了啃下打破部門“信息孤島”的改革“硬骨頭”，2017年，浙江省政府先后召開三次打破“信息孤島”實現數據共享推進“最多跑一次”改革專題會議，并于同年5月1日正式實施《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，為打破政府部門之間的“信息孤島”提供強力支撐。

改革以來，浙江開放57個省級單位3600余項數據的共享權限，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接；市縣積極推進本地系統和“一窗受理”平臺的對接，累計打通93套市級系統、34套縣級系統。

寧波市鄞州區在浙江率先試點多證“微聯辦”，接力數據共享“通堵點”，實現了數據互聯互通，25個行政審批事項多證“微聯辦”；

紹興諸暨市人力社保部門實施“民生事·一卡通”工程，實現37類、102項民生事項的“一卡通辦”；

阿里巴巴也加入到了“最多跑一次”的大軍中，阿里云“最多跑一次”項目將利用互聯網、云計算、大數據等先進技術，最終建設一個政務數據的“中央廚房”，為政府精準決策和高效治理提供支撐，進一步打造“智慧政府”……

習近平總書記強調，改革開放只有進行時沒有完成時。在十三屆全國人大一次會議浙江團全體會議上，車俊表示，下一步要在推進機構改革中去深化“最多跑一次”改革，同時把最多跑一次改革向鄉鎮街道全面延伸。

“最多跑一次”的浙江探索仍在深入。

決勝，“浙”里有信心

改革成敗，關鍵是人。

“最多跑一次”，變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部、把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“滿意指數”。這對身處一線的黨員干部提出了新時代的高要求。時間緊、任務重、要求高，黨員干部在改革過程中加班加點已是常態。

在“最美浙江人——2017年度浙江驕傲人物評選”中，來自衢州市行政服務中心的“最多跑一次”團隊榮獲了2017年度“青春領袖”稱號，他們大都是來自于窗口的服務人員和后臺的管理人員，其中不乏黨員。

如今，浙江鐵軍的作風建設也因為這項改革收益頗豐，各級黨委、政府以深化推進“最多跑一次”改革為契機，帶動了干部作風、政務環境“一攬子”的轉變?！白疃嗯芤淮巍眱叭怀蔀榱苏憬h員干部的擂臺和試金石，每位黨員干部在這項改革中都充滿了能量。

杭州蕭山區，“24小時不下班的網上政府”成為了熱議對象，以“24小時內受理、5個工作日內辦結”為標準，傾聽群眾呼聲、關注社情民意；

衢州江山市，“百名局長駐窗口”活動將辦公室搬進大廳，找堵點、破難題，真正實現企業和群眾進服務中心“一個門”，到綜合窗口“一個窗”，就能辦成“一件事”……

車俊在參加2018年全國兩會接受新華社專訪時曾說：“如果把全面深化改革看成一個系統工程，那么‘最多跑一次’改革就是撬動這個系統工程的杠桿和支點。”

一子落，滿盤活?！白疃嗯芤淮巍备母锏膹姶竽芰壳藙恿苏憬鞣矫娓黝I域的改革，在諸多方面取得重大實質性突破，顯現出巨大的示范帶動效應，引領形成浙江改革發展的新優勢。

現階段，這項改革進入了“堅冰區”和“深水區”，面臨的是更難啃的“硬骨頭”，“最多跑一次”改革仍在路上，浙江鐵軍不獲全勝決不收兵！