發(fā)展中國家國家資格框架建設(shè)進(jìn)展、特點(diǎn)與啟示

宋田田 周微

摘 要 對俄羅斯、印度、南非、菲律賓等發(fā)展中國家國家資格框架建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)4國國家資格框架在普通教育職業(yè)教育等值、資格認(rèn)證以能力為本位、資格的獲取傾向多元化、多舉措保障資格的質(zhì)量、終身教育為其價值取向等方面具有共性特征。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我國要把建立國家資格框架作為教育基本制度和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)，整合力量加快開發(fā)進(jìn)程，以促進(jìn)各種教育類型的互認(rèn)互通，使資格證書體系基本接軌國際，并確保資格框架高質(zhì)量的實(shí)施。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;國家資格框架;發(fā)展中國家

中圖分類號 G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）33-0075-06

國家資格框架作為實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格培訓(xùn)等值的重要規(guī)程，正越來越被世界各國認(rèn)可并實(shí)施，已逐漸成為世界各國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系不可或缺的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家如美國、德國、英國、澳大利亞、日本等早已建立起了資格框架，而發(fā)展中國家如智利、越南、俄羅斯、南非、智利、印度、孟加拉國、文萊、菲律賓、泰國等近年來亦追隨發(fā)達(dá)國家逐步建立了符合本國國情的資格框架，且運(yùn)行成效顯著。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等職業(yè)教育最新文件中對于促進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷對照認(rèn)定也予以了方向性的確認(rèn)，正在探索建立中國特色的國家資格框架。基于我國與發(fā)展中國家在很多層面有著類似的國情，本文選取俄羅斯、印度、南非和菲律賓等發(fā)展中國家作為樣本進(jìn)行剖析，以揭示其框架內(nèi)核，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、發(fā)展中國家國家資格框架的建設(shè)進(jìn)展

（一）聯(lián)結(jié)工具：俄羅斯國家資格框架

受歐洲國家資格框架及歐盟各國國家資格框架的影響，為全面加強(qiáng)俄羅斯勞動力市場與職業(yè)教育之間的關(guān)聯(lián)，加之普京提出要在廣泛使用當(dāng)代設(shè)備的基礎(chǔ)上復(fù)興俄羅斯職業(yè)技術(shù)教育的號召，俄羅斯于2012年正式公布了《俄羅斯聯(lián)邦國家資格框架》，框架中明確提出其是聯(lián)結(jié)俄羅斯聯(lián)邦教育領(lǐng)域與勞動力市場的重要工具，是俄羅斯全境各級資格及獲得路徑的指南。

俄羅斯國家資格框架設(shè)計(jì)的初衷：一是建立具有國際通行性和行業(yè)可比性的資格體系;二是建立行業(yè)資格框架的標(biāo)桿并督促行業(yè)屬性資格框架的產(chǎn)生，保證勞動力及廣大畢業(yè)生有統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn);三是促進(jìn)勞動力的就業(yè)能力及國際流動性;四是通過規(guī)劃不同的學(xué)習(xí)途徑，為公民終身學(xué)習(xí)提供便利，以保障其生涯發(fā)展的能力。

總體上，框架主要包含資格水平描述和相應(yīng)資格能力獲得的路徑。在資格水平描述上，框架從能力、技能、知識三個維度對每一資格水平作了定義，其具體的指標(biāo)主要是指：權(quán)利和責(zé)任的范圍、從事活動的復(fù)雜性、活動的學(xué)術(shù)與科研程度[1]。通過這三個維度，資格框架將水平界定為9級，并按照從低到高的順序排列，等級越高，權(quán)利責(zé)任范圍越廣、復(fù)雜性越強(qiáng)、越需要創(chuàng)新知識和方法。在與之相對應(yīng)的資格獲得的路徑上，俄羅斯借鑒歐洲資格框架，認(rèn)證教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)成果，非正式學(xué)習(xí)與培訓(xùn)符合條件亦可納入認(rèn)證范圍，其將獲得的路徑描述為“培訓(xùn)與大綱要求”“實(shí)踐實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”“學(xué)歷層次”。

（二）提供機(jī)會：印度國家資格框架

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度的人口增長仍然保持高位，人力資源豐富，伴隨中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，印度越來越多的承接著轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)投資，且印度以其巨大的人口優(yōu)勢也受到了國際產(chǎn)業(yè)的不斷分工和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的青睞，成為全球制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長較快的國家之一。但同時這也對其人口素質(zhì)提出了更高的要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，印度快速提升職業(yè)教育發(fā)展速度和質(zhì)量，為相應(yīng)群體提供更多職業(yè)教育機(jī)會，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供盡可能多的產(chǎn)業(yè)工人，滿足年輕人“既獲得工作又能為國家貢獻(xiàn)生產(chǎn)力”的職能。印度于2012年9月頒布了“國家職業(yè)教育資格框架”（National Vocationnal Education Qualifications Framework，NVEQF），全面構(gòu)筑了符合印度國情的框架體系。NVEQF的設(shè)計(jì)理念在于面向?qū)W員提供多元貫通、無縫銜接的學(xué)習(xí)途徑，將普通教育、職業(yè)教育、勞動力市場及職業(yè)教育內(nèi)部層級橫向融通，建立起層級遞升、縱橫通暢的學(xué)習(xí)通道，學(xué)員可在任何學(xué)習(xí)起點(diǎn)上接受相應(yīng)職業(yè)教育并獲取資格[2]。

該框架的總體體系涵蓋國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、多樣化晉升途徑、學(xué)分框架及累積與轉(zhuǎn)換體系等內(nèi)容。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是NVEQF的基礎(chǔ)，由全印度技術(shù)教育委員會（All India Technical Education Board）、中等教育中央委員會（Central Committee on Secondary Education）及產(chǎn)業(yè)界和雇主代表組成的國家技能發(fā)展協(xié)會（National Skills Development Association）制定，對每一項(xiàng)職業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果及檢查方法和考核辦法等進(jìn)行確定。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定即在學(xué)員進(jìn)行繼續(xù)教育前對非正規(guī)學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)習(xí)成效或已有資格證書予以認(rèn)定，對接受過學(xué)歷教育學(xué)員學(xué)分進(jìn)行核查，以幫助其核定更好地進(jìn)行生涯發(fā)展和選修課程。多樣晉升途徑即印度政府設(shè)計(jì)了從先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一級直至十級的證書體系，每一級都有詳細(xì)學(xué)習(xí)成效描述，且將職業(yè)教育與普通教育及非正式教育進(jìn)行等值認(rèn)定，學(xué)員可自主選擇任一途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)晉升，只要能夠達(dá)到相應(yīng)的層級能力標(biāo)準(zhǔn)即可獲得相應(yīng)證書。學(xué)分框架則是由部門技能委員會和資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)共同議定特定層級及職業(yè)技能所需學(xué)分，以小時為單位規(guī)定其理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)量，如要達(dá)到七級證書，需要700個小時職業(yè)技術(shù)和300個小時普通理論學(xué)習(xí)量。學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換是基于學(xué)員來源不同、時間不定等因素，通過模塊化課程積累學(xué)分以促進(jìn)其績效本位學(xué)習(xí)，方便學(xué)員利用業(yè)余時間接受繼續(xù)教育以向更高等級資格晉升，同時也是為了實(shí)現(xiàn)普職之間的學(xué)分等價交換，使不同層次的學(xué)員以學(xué)分為晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)整體職業(yè)教育的高移化。

（三）提升質(zhì)量：南非國家資格框架

南非于1994年廢除了種族隔離教育制度，并從其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃與預(yù)期出發(fā)，把職業(yè)教育定位于服務(wù)國家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，大力促進(jìn)適齡人群及民眾的職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。其于1995年頒布了《南非資格署法》，以立法方式規(guī)定由南非資格署作為專門機(jī)構(gòu)開發(fā)并實(shí)施國家資格框架。2003年又頒布了《關(guān)于國家資格框架1-4級水平指標(biāo)的條例》，2009年頒布《國家資格框架法》，2013年對《國家資格框架法》作了進(jìn)一步的完善與修訂。

南非將建立國家資格框架的目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)一體化的學(xué)習(xí)階梯，方便學(xué)員在不同教育類型之間轉(zhuǎn)換;為學(xué)員提供更多的教育與培訓(xùn)途徑，促進(jìn)其生涯發(fā)展;大力提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，使其有規(guī)可循、有章可守;矯正在教育、培訓(xùn)及就業(yè)中的不平等與歧視問題，讓所有學(xué)習(xí)者都能有進(jìn)步的機(jī)會和個人發(fā)展的機(jī)會。

南非國家資格框架主要包括資格等級、水平描述、單元標(biāo)準(zhǔn)、資格、學(xué)分及先前學(xué)習(xí)認(rèn)證等方面。框架在資格等級上共劃分為八級，每一等級都有相應(yīng)的水平描述。而八個等級又劃分為三段：一級及以下為普通教育與培訓(xùn)段，是第一段;二級至四級為繼續(xù)教育與培訓(xùn)段，是第二段;五級至八級為高等教育與培訓(xùn)段，是第三段。資格類型上，共包括學(xué)位、國家文憑和國家證書三類，一級到五級為國家證書和國家文憑，同時涵蓋學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格，六級到八級依次為學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)術(shù)性資格。在水平描述上，目前南非僅出臺了一至四級水平描述條例，對于五級至八級的水平描述條例尚未出臺，其主要是從學(xué)習(xí)自主性和實(shí)用主義出發(fā)進(jìn)行界定。為確保資格框架實(shí)施質(zhì)量，南非要求所有國家相關(guān)機(jī)構(gòu)都要對每一級教育與培訓(xùn)的成效進(jìn)行審查，以保障這些單元標(biāo)準(zhǔn)符合教育培訓(xùn)實(shí)際。而對于學(xué)員資格的獲取，南非有著嚴(yán)格與開放的要求，其構(gòu)成要素包括資格等級、入學(xué)要求、項(xiàng)目與課程、考核評價與資格認(rèn)證等方面，資格等級的晉升要逐級實(shí)現(xiàn)，不可躍級;在入學(xué)上，既可以是職業(yè)資格證書，也可以是學(xué)習(xí)證書;資格項(xiàng)目涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、法律、健康、教育等12個行業(yè)領(lǐng)域，每個行業(yè)領(lǐng)域均設(shè)置了與其職業(yè)性、專業(yè)性相關(guān)的基礎(chǔ)課與專業(yè)課，突出應(yīng)用性;資格項(xiàng)目學(xué)習(xí)評價主要包括外部評價和內(nèi)部過程性評價，主要是對學(xué)員課程、學(xué)習(xí)過程、實(shí)踐能力等進(jìn)行綜合評定;資格認(rèn)證由普通、繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會（Training Quality Assurance Committee）下設(shè)的評價與認(rèn)證部，資格、證書與課程部，質(zhì)量保證部，統(tǒng)計(jì)信息與研究部等業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)評價、認(rèn)證、授權(quán)及鑒別組織整個認(rèn)證及服務(wù)過程。在學(xué)分設(shè)置上，南非依據(jù)不同資格的類型與等級，設(shè)置了不同的學(xué)分要求，并將修滿學(xué)分作為注冊或授予資格的基本要求。修滿120學(xué)分及以上，方可獲得一至八級國家證書，而在該等級及以上取得學(xué)分要達(dá)到72;至少修滿240學(xué)分才可獲得國家文憑，五級水平及以上取得學(xué)分要達(dá)到72;至少修滿360學(xué)分方可獲得國家一級學(xué)位，六級水平及以上學(xué)分要達(dá)到72[3]。先前學(xué)習(xí)認(rèn)證主要是對學(xué)員先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷、資格等進(jìn)行認(rèn)定，以保證學(xué)員取得有關(guān)學(xué)分及獲得繼續(xù)教育機(jī)會。

（四）靈活銜接：菲律賓國家資格框架

菲律賓作為當(dāng)前亞洲人口增長率最快的國家，已有1億多人口，其中年輕人比例較高。進(jìn)入21世紀(jì)后，菲律賓將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困作為施政核心，而保持其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要法寶之一是高度重視職業(yè)教育發(fā)展。2012年，菲律賓總統(tǒng)簽署第83號系列行政命令，宣傳菲律賓國家資格框架（Philippine Qualifications Framework， PQF）開始實(shí)施，其是在借鑒歐盟尤其是澳大利亞國家資格框架的基礎(chǔ)上搭建的，是基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、高等教育各類資格靈活銜接、貫通一體的體系。

菲律賓PQF的設(shè)計(jì)理念：一是建立教育與培訓(xùn)、技能與能力、專業(yè)與職業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)與水平;二是國家層面提供教育與培訓(xùn)的監(jiān)管與質(zhì)量;三是實(shí)現(xiàn)國家內(nèi)部各類資格與國際接軌的可比性和互認(rèn)性，提高熟練工在國內(nèi)國際上的流動性;四是拓寬各類資格獲取的實(shí)現(xiàn)路徑，幫助學(xué)生與勞動力在不同的教育類型、培訓(xùn)類型之間進(jìn)行選擇與流動;五是促進(jìn)勞動力終身學(xué)習(xí)，滿足勞動力及行業(yè)不斷追求高學(xué)歷、高技能的意愿。

菲律賓PQF共設(shè)計(jì)了八級證書體系，并對每一等級從知識、技能和價值、應(yīng)用、獨(dú)立程度四個維度進(jìn)行詳細(xì)描述[4]。如I級，要求在知識、技能和價值上學(xué)習(xí)簡單手動、具體實(shí)用的知識和技能，在應(yīng)用上能在所設(shè)定的非常熟悉的范圍內(nèi)解決一些常規(guī)問題，在獨(dú)立程度上表現(xiàn)為在獲得他人指導(dǎo)的前提下，做出最低需要判斷和酌情決定權(quán)。PQF所設(shè)定的學(xué)歷及資格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)員可通過普通教育方式和職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)方式獲得，且兩類教育類型互認(rèn)，學(xué)員可以從職業(yè)證書教育通過學(xué)習(xí)考核認(rèn)證獲得與之相等值的更高一級學(xué)歷證書，亦從學(xué)歷證書跨到更高一級的職業(yè)證書。菲律賓教育部依據(jù)相關(guān)規(guī)定建立評估中心、開發(fā)評估工具、審核培訓(xùn)師、識別認(rèn)證各部門的國家評估委員會（National Assessment Committee）進(jìn)行評估與認(rèn)證，教育部也是唯一有權(quán)頒發(fā)國家證書和能力證書的機(jī)構(gòu)，截至2011年，菲律賓共有337個評估認(rèn)證中心。評估認(rèn)證中心對學(xué)生資格的獲得實(shí)施強(qiáng)制性考核，考核的指標(biāo)有專門用于測量有效性教育與培訓(xùn)的能力評估工具。

二、發(fā)展中國家國家資格框架的共性特點(diǎn)

發(fā)展中國家國家資格框架的樣本雖然在具體架構(gòu)上有著一定的區(qū)別，但這些框架對于國家職業(yè)教育和勞動力的就業(yè)能力、流動能力、發(fā)展能力的促進(jìn)作用卻是共通的，在很多層面有著共性特點(diǎn)。

（一）普通教育與職業(yè)教育等值

普通教育與職業(yè)教育之間的割裂問題是造成學(xué)生及勞動力無法進(jìn)行職業(yè)能力與資格晉升及獲取高學(xué)歷的重要原因，而本文所選取的發(fā)展中國家樣本通過國家資格框架的構(gòu)建從根本上解決了這個問題，即更加強(qiáng)調(diào)普通教育與職業(yè)教育的平等觀念，利用模塊化項(xiàng)目、橋梁課程、學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換等制度設(shè)計(jì)貫通了兩者之間多個層面的互認(rèn)與等價交換，使得職業(yè)教育與普通教育證書互認(rèn)、職業(yè)教育與普通教育課程學(xué)分等值、知識與技能對等、學(xué)術(shù)型人才與技術(shù)技能型人才身份平等、職業(yè)教育與普通教育層級對等，從根本上消除了兩者之間的割據(jù)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了兩者的融合。

（二）資格認(rèn)證以能力為本位

職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)是以理論為指導(dǎo)，以實(shí)操能力為重點(diǎn)，更多地是要提升學(xué)生及勞動力的實(shí)踐技能，保障其能夠在生產(chǎn)一線及技術(shù)更新中掌握基本的操作能力并具有調(diào)適、創(chuàng)新能力。發(fā)展中國家國家資格框架在確認(rèn)資格上，基本都有著非常明確的狀態(tài)描述和能力認(rèn)證，以確保這些資格符合產(chǎn)業(yè)需求，能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的最基本要求。如俄羅斯的資格認(rèn)證，在每一級資格之中，都從靜態(tài)化的了解、熟悉知識最終轉(zhuǎn)向動態(tài)的主動獲取知識、應(yīng)用知識和創(chuàng)造知識，以是否能解決特定描述實(shí)踐活動作為最終的落腳點(diǎn)。在資格能力的排位上，有著明確的階梯順序，要求勞動力以技術(shù)技能及學(xué)習(xí)積累的方式循序漸進(jìn)地獲取這些資格，保證了勞動力在技術(shù)技能發(fā)展上的平穩(wěn)性、科學(xué)性。

（三）資格的獲取傾向多元化

除通過正規(guī)普通教育院校及職業(yè)技術(shù)教育院校的學(xué)生外，整個社會的所有適齡勞動力人口均有進(jìn)行繼續(xù)教育和獲取更高一級資格證書的意愿與市場，發(fā)展中國家國家資格框架的構(gòu)建，為這些人群搭建了多元的資格獲取路徑，具有極大的開放性。在橫向上，滿足了公民對自身技術(shù)技能提升的渴望;在縱向上，同等教育學(xué)歷或職業(yè)技術(shù)等級可以申請更高的資格，比如俄羅斯同樣是接受過中職教育的，既可以申請四級證書也可以申請五級證書，只是對具體的技術(shù)技能要求不同，這也增加了公民申請資格的積極性。總體來說，發(fā)展中國家將資格獲取全方位開放于公民，將職業(yè)教育、普通教育、高等教育、各級各類培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不同學(xué)習(xí)背景與實(shí)踐背景的學(xué)習(xí)成果通過體系化的資格予以融合與確認(rèn)，而資格認(rèn)證又以其強(qiáng)制性、公平性予以保障這些學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換質(zhì)量，使得各層次學(xué)習(xí)主體都能夠有著積極的意愿和靈活的學(xué)習(xí)方式。

（四）多舉措保障資格的質(zhì)量

發(fā)展中國家各等級資格證書的獲得都有著嚴(yán)格的程序和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對其認(rèn)證都有相對比較完善的質(zhì)量保障體系。如南非國家資格框架就有專門的質(zhì)量保障體系，其實(shí)行質(zhì)量保障二級認(rèn)證制，即教育與培訓(xùn)提供者必須得到教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)及其應(yīng)履行的職能必須得到資格署的資質(zhì)認(rèn)證。教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在得到資格署認(rèn)證后，須在第3年第1個月以及平均每3年向資格署提交工作報告。特殊情況下，如有必要，資格署還會要求審查機(jī)構(gòu)對教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查。菲律賓國家資格框架中明確對學(xué)生資格能力進(jìn)行強(qiáng)制性考核，建有專門用于測量有效性培訓(xùn)的能力評估工具。為了更好地管理工人技能資格和學(xué)員技能資格信息，TESDA還實(shí)施了評估和認(rèn)證技能資格信息管理計(jì)劃，隨時掌握資格證書進(jìn)展情況，以便做出應(yīng)對。

（五）以實(shí)現(xiàn)終身教育為價值取向

從職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律看，在當(dāng)前全球化、信息化的推動下，技術(shù)技能變革日新月異，勞動力要能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢及結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須不斷地進(jìn)行技術(shù)技能更新，終身教育將貫穿其生涯始終。發(fā)展中國家資格框架同樣體現(xiàn)了這一理念，主要是向?qū)W習(xí)者及勞動力明確傳遞學(xué)習(xí)任何時候都不晚、學(xué)習(xí)成果可以轉(zhuǎn)換成資格并能夠提高其薪酬水平、個人發(fā)展有前景的信號。最典型的即是體現(xiàn)在各發(fā)展中國家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定這一規(guī)定，其為學(xué)員隨時隨地學(xué)習(xí)與實(shí)踐打開了方便之門，該制度不設(shè)時間節(jié)點(diǎn)與強(qiáng)制性學(xué)習(xí)要求，為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界搭建了多層次的進(jìn)出通道，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)員與勞動力“教育或培訓(xùn)→就業(yè)→繼續(xù)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐”之間的無限循環(huán)，推進(jìn)了這些國家的終身教育水平。

三、發(fā)展中國家國家資格框架發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

作為發(fā)展中國家，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)聯(lián)性上所遇到的困境與以上樣本國家相類似。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》出臺，表明現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建已成為我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重中之重，其將對“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略起到重要的推動作用，但在構(gòu)建過程中依然面臨著很多掣肘，國家資格框架的缺少即是其一。我國可以從以上樣本國家已經(jīng)建成運(yùn)行的國家資格框架中汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)其長處，加快推進(jìn)我國國家資格框架的出臺。

（一）整合力量建構(gòu)國家資格框架

國家資格框架作為一國職業(yè)教育各個層級通過資格認(rèn)證得以體現(xiàn)的綜合性體系，是繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的共同參照系。其“根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認(rèn)可的資格階梯，以國家資歷框架為基礎(chǔ)，通過建立個人賬號，學(xué)分累計(jì)制度以及相關(guān)的認(rèn)證積累與轉(zhuǎn)換制度，可以將個人賬號中的學(xué)分根據(jù)一定規(guī)則轉(zhuǎn)換成不同的學(xué)分或證書、文憑等學(xué)習(xí)成果，暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道，搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋”[5]。這一框架體系從設(shè)計(jì)到實(shí)施、從資格描述到資格認(rèn)證、從評價到質(zhì)量保障，需要國家各有關(guān)職能部門通力合作、分工負(fù)責(zé)，從而建立嚴(yán)格的程序性操作流程與質(zhì)量監(jiān)控流程，保障國家資格框架從開發(fā)到實(shí)施均不出現(xiàn)紕漏。我國國家資格框架的開發(fā)，目前要綜合借鑒發(fā)達(dá)國家及與我國國情類似的發(fā)展中國家的現(xiàn)有框架，著手組建國家資格框架管理機(jī)構(gòu)并明確其職能，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);要建立國家資格框架認(rèn)證平臺，重點(diǎn)建設(shè)核心的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證服務(wù)體系等，為學(xué)生及勞動力建立終身學(xué)習(xí)成果檔案;著重建立不同層次教育類型、不同區(qū)域、不同教育主體之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。

（二）促進(jìn)各種教育類型互認(rèn)互通

當(dāng)前，我國的職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書是相互分離的，職業(yè)資格技能包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別，由人社部門認(rèn)證頒發(fā)，學(xué)歷證書有初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科及以上高等教育，由教育部門頒發(fā)，兩種類型之間缺乏具有能夠?qū)⑵湄炌ǖ脑u價參照系[6]。這種割裂狀態(tài)不僅不利于學(xué)生及勞動力的生涯發(fā)展和技能提升，而且對于當(dāng)前各個產(chǎn)業(yè)迫切需要的產(chǎn)教融合亦非常不利。我國要借鑒樣本發(fā)展中國家的做法，以國家資格框架為參照系，一是促進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷資格證書體系的等值，使得每一級職業(yè)資格證書的晉升等同于學(xué)歷層次證書的晉升;二是構(gòu)建全面、完善、動態(tài)的職業(yè)資格體系，并保證每一層級都有完整的職業(yè)資格;三是開放職業(yè)資格獲取途徑，勞動力為獲取更高一級的資格證書，可以通過正規(guī)或非正規(guī)的學(xué)習(xí)途徑甚至實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)。國家資格框架的建立要高度關(guān)注勞動力的終身學(xué)習(xí)與技能提升，不僅要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值、學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書的等同，實(shí)現(xiàn)縱橫銜接、貫通無阻，而且要使其成為勞動力從新手到專家職業(yè)發(fā)展的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和通道。

（三）資格證書體系基本接軌國際

全球化時代勞動力流動日異頻繁，且流動的勞動力主要是擁有著較高技術(shù)技能的人才，伴隨“中國制造2025”“一帶一路”“中國企業(yè)走出去”等戰(zhàn)略的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與世界各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將日益密切，中國人才也將越來越多的走向國際，國內(nèi)企業(yè)對于擁有國際通用證書技術(shù)技能型人才的需求量將會不斷擴(kuò)大。從樣本發(fā)展中國家資格框架的制訂目標(biāo)可以看出，其有著促進(jìn)技術(shù)技能型人才國際流動的定位。而我國要借鑒這種界定，梳理、認(rèn)定一批目前在國際上應(yīng)用較多、國內(nèi)有著良好基礎(chǔ)的資格證書種類，了解其資格證書生成的條件描述與約束性條款，增強(qiáng)與世界各國的溝通與聯(lián)絡(luò)，優(yōu)先開發(fā)與重點(diǎn)培育，盡早在我國進(jìn)行實(shí)施與認(rèn)證，以使更多的學(xué)生與勞動力能夠獲取這些資格，全面增強(qiáng)中國勞動力的世界流動性，支撐中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國際的接軌。

（四）確保資格框架高質(zhì)量的實(shí)施

國家資格框架的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所涉及的資格證書雖有明確的描述與認(rèn)證程序，但在操作層面依然還面臨著一些不確定性因素，要保障其質(zhì)量與績效，必須有相應(yīng)的質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。樣本發(fā)展中國家資格框架的質(zhì)量保障體系具有一定的借鑒價值，我國要在綜合分析、評價其質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)上，吸取其精華，結(jié)合我國勞動力現(xiàn)狀并整合有關(guān)職能部門職責(zé)。一是要逐步建立學(xué)習(xí)者國家檔案數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，從基礎(chǔ)教育開始為公民建立可追溯的個人檔案系統(tǒng)，精確反映公民學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)等信息，以供個人、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)查詢，作為資格證書獲取的重要依據(jù)[7];二是成立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，并賦予其特定的監(jiān)控、審查權(quán)力，形成縱向的垂直管理權(quán)限;三是對資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊與年度報告制度，加大對行業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資格與標(biāo)準(zhǔn)國際可比性等方面的評估審查，確保資格框架的實(shí)施始終保持在高質(zhì)量的范疇。

國家資格框架的建立，有利于促進(jìn)一國職業(yè)教育的科學(xué)化、高效化發(fā)展，能夠激勵學(xué)員及勞動力參與教育培訓(xùn)的積極性與主動性。發(fā)展中國家已建設(shè)的國家資格框架的有效運(yùn)行為我國提供了可借鑒的藍(lán)本，我國需要進(jìn)一步推動建立國家資格框架開發(fā)的進(jìn)程，列出時間表，組織人員力量，以促進(jìn)我國各級各類教育與培訓(xùn)的內(nèi)容向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，便于學(xué)員與勞動力獲得國內(nèi)、國際公認(rèn)的資格證書，從而增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉金花，吳雪萍.俄羅斯聯(lián)邦國家資格框架解析[J].教育科學(xué)，2014（4）：86-90.

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[3]South African Qualifications Authority. Regulations Relating to Level Descriptors for Levels 1 to 4 of the National Qualifications Framework[Z].Pretoria： South African Qualifications Authority，2003.

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[7]姜大源.應(yīng)有大視野：建立國家資格框架—關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議（上）[N].中國青年報，2014-2-10（11）.

Progress and Characteristics of Construction of National Qualification Framework in Developing Countries and Enlightenment to China

Song Tiantian， Zhou Wei

Abstract? Through the analysis on construction of national qualifications framework in developing countries， including Russia， India， South Africa， and the Philippines， it is found that there are common characteristics in four national qualifications frameworks， including the equivalence between general education and vocational education， the competence-based qualification identification， the acquisition of qualification tending to be diversified， the multiple measures to ensure the quality of the qualification， and the lifelong education as its value orientation. Drawing on its experience， China should take the establishment of national qualification framework as the focus of the construction of basic education system and modern vocational education system， integrate forces to accelerate the development process， so as to promote the mutual recognition of various types of education， make the qualification certificate system basically in line with international standards， and ensure the high-quality implementation of the qualification framework.

Key words? vocational education; modern vocational education system; national qualification framework; developing countries

Author? Song Tiantian， lecturer of Changzhou Vocational and Technical College of Mechanical and Electrical Technology （Changzhou 213164）; Zhou Wei， lecturer of Changzhou Vocational and Technical College of Mechanical and Electrical Technology