蘇州現代化經濟體系的方向與路徑

成濤林

黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。現代化經濟體系是此次黨代會報告首次提出的一個具有建設性的重要概念。蘇州經濟社會發展一直走在全國前列，具備率先建設現代化經濟體系的基礎和優勢。十九大報告做出的建設現代化經濟體系這一新部署，對蘇州推動經濟發展邁上新臺階指明了新方向，明確了新路徑。

一、現代化經濟體系的由來及其特征

“現代化”是一個使用頻率非常高的詞匯，例如為人熟知的“四個現代化”目標，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化等。而經濟現代化，是指從農業經濟向工業經濟轉變，農業社會向工業社會轉換，農業文明向工業文明變革的歷史過程。“現代產業體系”是黨的十七大首次提出的，之后黨的十八大又再次提出“著力構建現代產業發展新體系”。“現代產業體系”通常是指由新技術革命而形成的處于當時世界先進水平的產業體系和產業結構。

綜上所述，十九大報告新提出的“現代化經濟體系”這一概念，融合了“經濟現代化”和“現代產業體系”的內涵。它是實現“兩步走”發展戰略的經濟基礎，也是新時代中國特色社會主義現代化的重要內容。從目前權威媒體對十九大報告的解讀情況來看，還沒有對現代化經濟體系給出明確定義。劉志彪認為，現代化經濟體系是指一種可以定性或定量地描述的經濟發展水平的狀態、目標和結構;它不僅僅只針對產業構成、產業結構、產業高度化水平，而是指整個國家相互聯系、相互影響的經濟系統，在發展總量和速度、發展水平和質量、發展結構和要素、空間布局性狀、體制機制運行、開放發展程度等諸多方面的現代化水平和狀態。

從十九大報告第五部分“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”內容來看，“現代化經濟體系”的特征應該包括以下六個方面：

高質量和高效益的經濟發展。改革開放以來，我國在全世界范圍內非常罕見地長時期保持著高速增長態勢，GDP總量位次不斷前移，先后超過法國、英國、德國，并于2011年超越日本成為世界第二大經濟體，之后一直穩坐世界第二的寶座。按照目前的發展態勢，到本世紀中葉，也就是我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國之時，我國GDP規模有望超過美國，成為世界經濟龍頭老大。但我們不能追求只重數量、不求質量的粗放型發展，而是要通過提高全要素生產率來追求高發展水平和高發展質量的增長，也就是十九大報告提出的“堅持質量第一，效益優先”。

合理優化的經濟結構。經濟結構是一國經濟發展的基礎。多年來，我國經濟發展存在著結構性矛盾，主要表現有：在實體經濟內部供給與需求的失衡，金融與實體經濟的失衡，房地產與實體經濟的失衡;雖然產業門類比較齊全、產業鏈條相對完整，但產業國際競爭力總體還比較弱，關鍵核心技術總體還比較缺乏。而合理優化的經濟結構是指要全面地構建比較穩固的現代農業基礎，比較發達的制造業尤其是高級化的裝備制造業以及門類齊全、迅速發展的現代服務業。

經濟增長動力由要素驅動轉向創新驅動。由于資源和要素條件的變化，必須適時改變在全球產業分工中更多處于中低端的狀況，不能靠資源和資本、勞動等生產要素的大規模投入，而是要以科技驅動代替要素驅動，形成以創新為引領發展第一動力，建成包括科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字國家、智慧社會等在內的創新型國家。

現代化的城鄉空間布局和區域協調發展格局。改革開放三十多年來，我國經濟社會事業取得了舉世矚目的經濟成果。但不可否認的是，東部、中部、西部地區之間發展的不平衡以及城鄉發展差距，不但沒有得到有效緩解，反而在逐年拉大。省內區域間的發展差距也是如此，馬太效應愈發明顯。這就需要國家戰略規劃、跨地區戰略規劃、區域性戰略規劃銜接有序、配合有效，區域協調發展機制更加成熟，城鄉發展體制更加融合，形成更加有效的現代化區域和城鄉協調發展的新機制。

更完善的市場經濟體制。我國走市場經濟道路比西方國家晚了上百年，將市場經濟體制作為我國基本經濟制度加以確立，是我國擺脫長期以來姓“資”姓“社”思想教條束縛，是改革開放以來在經濟體制改革領域的重大成果。市場經濟體制改革直接推動了過去幾十年中國經濟的高速發展，但仍存在不少問題：政府干預部分重要生產要素的價格，政府直接干預經濟發展的思維仍然根深蒂固，美國、歐盟等西方國家仍將中國視為“非市場經濟國家”。現代化的市場經濟體制應該是更具活力的市場調節機制、更具競爭力的國有資產管理體制、更有效率的政府服務體系以及更加安全有效的宏觀調控與政策協調機制。

更全面的對外開放。黨的十一屆三中全會以來，我國始終堅持對外開放的基本國策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。對外開放為我國經濟社會發展注入了新的動力和活力，提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力。但也面臨著一系列新的問題和挑戰，勞動力、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統優勢受到削弱，能源資源和生態環境約束強化，國際社會應對氣候變化、人民幣匯率、知識產權保護、市場開放等方面對我國的要求越來越高。更全面的開放型經濟，應該是全方位立體開放的經濟體系，是深度加入全球分工體系、與世界經濟之間有著良性循環關系的經濟，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，成為貿易強國、對外投資強國，具備一批全球貿易中心、研發中心以及面向全球的創新合作、產能合作、服務合作、投融資合作網絡。

二、蘇州構建現代化經濟體系的優勢和薄弱環節

對照現代化經濟體系的幾個特征，筆者認為，蘇州構建現代化經濟體系有以下幾個優勢。

整體較強的經濟實力。改革開放以來，蘇州先后抓住農村改革、鄉鎮企業發展、浦東開發開放和加入世貿組織等重大機遇，實現了“農轉工”、“內轉外”的重要轉變，經濟發展持續量質齊升，綜合實力不斷實現新跨越。2016年實現地區生產總值1.55萬億元，總量位居全國城市第七位;以全國0.09%的國土面積，創造了全國2.1%的GDP;人均地區生產總值達2.2萬美元，相當于已經跨入世界高收入國家行列;規模以上工業總產值連續四年超過3萬億元，位居全國城市第二位;一般公共預算收入達到1730億元，位居全國城市第六位;財政收入占GDP的比重達到11.2%，比2012年增加1.2個百分點，經濟產出效益更高。

不斷優化的產業結構。蘇州緊緊抓住轉方式、調結構這一關鍵，逐步形成了在增長中轉型、在轉型中發展的良好態勢。2015年，三次產業結構比重首次實現“三二一”戰略性轉變;2016年服務業增加值占比達51.5%，首次超過50%。新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重分別達到49.8%、46.9%，產業發展變得更新，產業層次變得更高。

持續更新的增長動能。長期以來，蘇州經濟發展之所以能夠走在全國前列，主要依靠改革推動、開放引領、生產要素投入驅動，投資驅動型、出口拉動型增長特征明顯。面對新常態，發展動力轉換勢在必行。蘇州堅持通過體制改革破解發展難題，經濟增長的內生動力和可持續性不斷增強，消費需求拉動作用顯著提升，創新驅動取得新突破，2016年科技進步對經濟增長的貢獻率達62.9%，高于全國6.7個百分點，科技綜合實力連續8年位列全省第一。

統籌協調的發展格局。作為全國農村改革試驗區和全國城鄉發展一體化綜合改革試點城市，蘇州持續推進城鄉發展一體化戰略，勇于實踐，敢于創新，著力破除城鄉二元結構，有效縮小城鄉差距，城鄉發展一體化已成為蘇州的特色、品牌和亮點。2016年城鄉居民收入比為1.96：1，成為全國城鄉收入差距最小的地區之一;農村集體總資產超過1700億元，村均穩定性收入超過800萬元，所有經濟薄弱村全部完成年穩定性收入超過200萬元的脫貧目標。在2013年率先實現城鄉低保、基本養老、醫療保險“三大并軌”，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。縣域經濟協調發展也是蘇州的又一大亮點，四個縣級市在全國縣域經濟發展綜合實力排名中始終位列前十位，形成了各具特色的發展之路，這在全國縣域經濟發展史上也是獨一無二的。

健全良好的市場體制。蘇州對外開放起步早，接受市場經濟意識快。早在20世紀90年代，蘇州就堅持以市場推動為主，以政府推動為輔，以國際通行慣例辦事，嚴格依法行政，為市場主體建立良好穩定的預期，法治化、國際化、便利化的優良營商環境享譽海內外。近年來，“放管服”改革步伐不斷加快，“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”審批改革在全市推行。商事制度改革持續深化，社會投資活力全面激發，2016年市場主體累計達到112.8萬戶，成為省內首個總量超百萬戶的城市。

區域領先的開放水平。蘇州是國家擴大對外開放的典型縮影。改革開放以來，蘇州始終堅定不移推行對外開放，以開放促轉型、以開放促創新、以開放促科學發展，開放型經濟發展描繪了一幅波瀾壯闊的輝煌畫卷。全市規模以上工業總產值的65%、GDP的60%、公共財政收入的45%都由開放型經濟直接創造。2016年，進出口總額為2737億美元，位列全國城市第四位;擁有國家級開發區14個、省級開發區3個、海關特殊監管功能區8個，是全國開放載體最為密集、功能最全、發展水平最高的地區之一。

與此同時，蘇州在構建現代化經濟體系方面仍存在一些薄弱環節，主要有：經濟發展水平進一步提升受到瓶頸制約，與深圳、廣州等標桿城市的差距越來越大，而杭州、武漢、成都等后起之秀越來越近，蘇州下一步究竟走向何方、突破的路徑何在，仍有待進一步明確;新舊動能轉換仍需加速，傳統產業轉型步伐需要進一步加大，新經濟新業態對經濟增長貢獻率有待進一步提高，具有蘇州標志的科技品牌和創新高峰亟待加快培育;缺乏更高層次的對外開放平臺，對外貿易結構還有待優化，利用外資仍需提質增效，走出去步伐仍需加大。

三、蘇州構建現代化經濟體系的基本路徑

以供給側結構性改革為主線，加快優化經濟結構。黨的十九大報告將“深化供給側結構性改革”列為“建設現代化經濟體系”的首要任務，更進一步凸顯了供給側結構性改革在當前政策體系和經濟工作中的地位。蘇州開展供給側結構性改革起步早，曾在全省第一家出臺降成本政策文件。目前供給側結構性改革取得明顯成效，今后需要進一步深化。一是不斷加快新舊動能轉換步伐。加快培育和發展新業態、新模式、新技術、新產品，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。立足生產和生活消費升級需要，推動傳統產業提高核心競爭力和產品附加值，向質量提升、綠色低碳、服務優化、品牌高端等方面發展，不斷提高供給質量和效益。二是持續推動“三去一降一補”五大任務。去產能方面，加快推進工業企業資源集約利用綜合評價工作，依靠市場化、法治化手段處置低效企業、僵尸企業。去庫存方面，目前蘇州普通商品房需求比較旺盛，而商鋪等非普通商品房需求不足，存在一定的庫存壓力。要強化土地供應和房地產市場聯動機制，根據市場需求變化適時調整土地供應計劃，充分發揮市場機制作用，價高者得地，保持房地產用地市場供需基本平衡，從緊控制非住宅土地供應。引導和支持部分庫存工業、商業地產改造為孵化器和眾創空間，將庫存商品房改造后用于養老、旅游等項目發展。去杠桿方面，要著力優化杠桿結構，提升杠桿質量，將地方政府特別是鄉鎮一級政府去杠桿作為重中之重，有效化解鄉鎮政府債務，切實防范債務風險。降成本方面，在嚴格貫徹落實國家各項稅費減免政策、降低企業辦稅成本的基礎上，重點解決企業普遍面臨的融資難、融資貴問題。不斷強化財政金融互動融合，有效減少企業和銀行之間的信息不對稱等問題;盡快放大綜合金融服務平臺作用，大力支持東沙湖區域股權交易市場建設，有效拓寬企業融資渠道。補短板方面，要聚焦人民對美好生活的向往，重點在市政和環保基礎設施、就業創業、衛生醫療、教育、養老等方面加大政策支持力度。三是大力發展先進制造業。堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化發展方向，進一步擴增量、優存量，加快構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、生產性服務業相配套的新型制造體系。充分認識技術變革對產業發展的催化作用，在數字經濟、智能制造、生物醫藥等領域培育世界級產業集群，以提升國際競爭力。

以創新驅動戰略為引領，加快轉換新舊動能。黨的十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要發揮企業、科研院所和高校、政府三方面的協同作用，群策群力。其中，企業是創新的“主力軍”，高校和科研院所主要是為企業提供人才和技術，政府主要是營造良好的制度和政策環境，三者都不可偏廢。一是加大對企業技術改造和研發試驗等創新能力建設的支持力度。鼓勵企業采用新技術、新材料、新工藝，提高產品科技含量;進一步加大對企業研發投入的抵扣力度。支持企業在國外設立研發機構、開展跨國并購等活動，充分利用全球創新資源，提升國際分工地位;要高度重視中小微企業在創新中的作用，扶持初創企業發展，著力培育形成一批創新型大企業。二是營造保護企業家合法權益的法治環境。促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，以及尊重和激勵企業家干事創業創新的氛圍，充分調動企業家的主動性和積極性。要改革和完善人才發展機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，用好用活人才，為創新人才培養提供更好的生態和環境。三是充分運用好現有的創新中介機構。主要包括孵化器、專業服務機構（例如會計師事務所）、科技咨詢機構、創投機構以及行業協會、商會、人才市場、信譽評級機構等，發揮創新中介機構對創新發展的積極帶動作用。

以行政區劃調整為抓手，加快拓寬發展新空間。隨著經濟社會發展水平的不斷提升，各種資源要素向大城市集聚是不以人意志為轉移的客觀規律。高附加值、高技術產業是高端要素高密度集聚的產業，只有中心大城市具有集聚大量高端要素的優勢和能力，這是小城市所不具備且無法替代的優勢。長期以來，蘇州市區力量相對薄弱，縣（市）實力強大，隨著古城三區合并、吳江撤市設區，工業園區和高新區的崛起，市區綜合實力得到很大提升，但仍面臨發展空間不足、優勢不突出等問題。目前，深圳、南京、天津等城市下轄全部都是區。杭州今年進行了第三輪“撤縣建區”，撤銷縣級臨安市，設立臨安區，自此市區面積一下子突破8000平方公里，是蘇州市區面積4653平方公里的1.72倍，接近整個蘇州市域面積，躍升為江浙滬三省市市時區面積最大的城市。目前，蘇州仍有四縣六區共十個板塊，這種大而全、小而散區域發展格局必須做出改變，要盡快推進縣域經濟向都市區經濟轉型，以都市區為主體形態優化空間布局。只有推進以大城市為主的新型城市化，才能在新一輪區域經濟競爭中搶占制高點。為此，可以分兩步推進行政區劃調整、優化空間布局工作。第一步，撤銷吳中、相城兩區。吳中東邊區域并給工業園區，西南部（包括臨太湖地區）區域并給吳江，西北部區域并給高新區，北部區域并給姑蘇區;相城區東南部區域并給工業園區，西部地區并給高新區，南部地區并給姑蘇區。這種調整有三個好處：一是放大工業園區和高新區的政策優勢，利用先進成熟的發展理念帶動相對落后地區發展;二是統一太湖新城保護開發，避免各自為政;三是放大姑蘇區社會管理和服務的優勢。第二步，昆山與太倉合并，并撤市建區，同時將吳江汾湖開發區一并劃入，共同發揮臨滬區位優勢，協同推進，進一步全面接軌上海;同時常熟與張家港合并，并撤市建區，并將太倉港區區域劃入，共同發揮臨江優勢，協同推進長江經濟帶保護開發。

以城鄉融合發展為依托，加快推進農村現代化。“三農”問題任何時候都是國計民生的根本性問題，也是構建現代化經濟體系的重要內容。一是推動城市基礎設施向鄉村延伸。當前，在燃氣、污水、生活垃圾處理等方面，城鄉間基礎設施還存在較大的差異。要主動加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，補齊鄉村發展短板，在保持鄉村文化和風情的基礎上，推動鄉村生活品質提升，實現鄉村高質量發展。二是堅決守住生態底線，永久展現姑蘇魚米之鄉風貌。堅定不移把“四個百萬畝”作為保護戰略生態資源的關鍵舉措，在保持動態平衡的基礎上，合理完善布局。大力發展生態、高效、精致農業，推進風景田園建設，積極培育鄉村旅游、民宿經濟、養生養老、農村電商、田園綜合體等新興產業和新業態。深入推進“三集中”、“土地增減掛鉤”和“三優三保”，實現土地利用空間節約、土地價值空間轉移以及土地規模空間集中，提高土地利用效率。三是穩步推進特色田園鄉村、美麗村莊建設，真正做到記得住鄉愁、留得住根。科學整合古鎮資源，合力打造新型國家公園，不斷提升古鎮品牌競爭力、影響力。加強江南水鄉村落和古村落組群保護，打造原生蘇式水鄉，促進活力、富足、宜居和美麗的蘇式水鄉與“繁華都市”交相輝映。

以科學處理放與管的關系為原則，加快完善營商環境。改革政府與市場、企業與官員關系是建設現代化經濟體系的主線，主要原則有三個：政府應該是更好而不是更多地發揮作用，“更好”的標準是不缺位、不越位、不錯位;政府要把“放手”當作最大的“抓手”，明確政府的權力邊界，對權力清單外的事務多做“減法”，為市場活動制定規范，并充當監控者和仲裁者，糾正市場自身的失敗;官員和企業之間應該是健康的“親清”關系，所謂“親”，就是坦蕩真誠同企業接觸交往，“清”，就是不以權謀私，不搞權錢交易。一是深入推進放管服改革。進一步完善政府權力清單、責任清單和企業的負面清單，推進清單標準化改革。持續深化行政審批制度改革，加快“互聯網+政務服務”改革，深入推進不見面審批。深化商事制度改革，加快推行全程電子化登記、電子營業執照應用、登記信用承諾等創新舉措。二是完善事中事后監管體制。有效整合監管資源，有序推進部門內、跨部門的綜合行政執法體制改革，完善以信用為基礎的綜合有效監管執法體系，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。三是不斷改進和優化對企業的服務。要克服“多做多錯”、“多一事不如少一事”心理，積極作為、主動作為、靠前服務，對企業發展多關注、多調研、多引導，切實幫助解決企業實際困難。

以構建全面開放新格局為目標，加快提升開放質量水平。對外開放一直是蘇州的亮點和特色，也是蘇州發展史上的顯著標志之一。近幾年來，受歐美政治和經濟形勢的影響，“逆全球化”潮流不斷涌現。在這種情境下，我們仍需立足自身優勢，高舉對外開放大旗，全面提升對外開放質量和水平。一是積極向上爭取，將工業園區開放創新綜合試驗拓展到全市。這有利于集成放大工業園區開放創新綜合實驗區各項政策效應，有利于更合理優化配置創新資源要素，有利于更充分發揮區域前沿領先優勢，為全省全國開放型經濟、創新型經濟發展提供良好示范。二是提升開放合作平臺。積極探索海峽兩岸產業交流合作新路徑、新機制、新模式，努力把昆山海峽兩岸產業合作試驗區建設成為兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、中小企業深度合作的重要載體和交流合作模式創新的示范平臺。加快創建中德產業合作創新試驗區，努力打造國家級對德合作載體。三是加快走出去步伐。積極響應“一帶一路”倡議，培育境外經貿合作區，打造企業“走出去”發展平臺。擴大國際產能合作，加強境外資源開發，提升全球范圍資源配置能力。打造全球營銷和服務體系，支持企業建設公共海外倉，加快推進跨境電商綜試區建設。四是穩步推進區鎮合一。當前全市各板塊存在國家級開發區、省級開發區、涉農鄉鎮等幾種類型共存發展的格局。從發展基礎、政策權限及區位優勢等因素來看，傳統的鄉鎮發展處于“洼地”，人才引進、招商引資等等都是“短板”。而現有的開發區經過數年開發后，土地等資源受到嚴重制約，影響了進一步對外開放。實行區鎮合一，以強帶弱，有利于有效整合開發區開發建設優勢與鄉鎮管理優勢，形成工作合力，協同推進功能提升，進一步增強區域發展后勁。

（作者單位：蘇州市人民政府研究室）

責任編輯：彭安玉