用精準理念建設高素質專業化干部隊伍

江樺

黨的十九大強調，要不斷提高黨的執政能力和領導水平，提出了“建設高素質專業化干部隊伍”這一重大命題。高素質是黨對干部的一貫要求，專業化是黨的干部標準的持續堅持。解放初期，就提出“又紅又專”；改革開放后，又提出“四化”要求；十九大首次整體提出“高素質專業化”，要求干部又博又專，這是新時代選人用人的新標尺，明確了干部隊伍建設的新遵循，確定了干部培養成長的新目標。我們要深入貫徹習近平總書記選人用人思想，牢固樹立并始終堅持“精準”理念，著力打造一支能夠堪當重任的高素質專業化干部隊伍。

堅持精準培養。落實十九大“把政治建設擺在首位、全面增強執政本領、注重干部專業能力培養、年輕干部實踐鍛煉”等部署，以提高政治能力為重點，以提升專業素養為方向，以增強“八大本領”為目標，準確把握組織培養需要和干部成長趨勢，找準干部培養的方向、路徑和載體，提高培養針對性和實效性。一要找準成長路徑。對復合型干部，重在歷練式培養，聚焦四條路徑：在發展重點領域摔打，讓干部在縣（市、區）、鄉鎮、開發園區等發展最前沿成長；在豐富經歷閱歷中磨礪，讓干部在多個區域、層級、部門成長；在艱苦復雜環境里考驗，讓干部在條件艱苦、困難較多、局面復雜等環境中成長；在基層一線實踐錘煉，讓干部在村、社區、企業等基層工作中成長。對專業型干部，重在專業化培養，突出三條路徑：專業領域行業歷練、專業相近崗位交流、上級專業部門掛職，提高干部專業素養，重點培養干部專業知識、專業能力、專業作風、專業精神。二要注重崗位歷練。把崗位作為培養干部重要平臺，缺乏基層經歷的選派到“第一書記”等基層一線崗位錘煉，年輕干部放到拆遷安置、矛盾調處等艱苦崗位實踐鍛煉，工作經歷單一的后備干部安排到多個崗位磨煉，具有擔任“一把手”潛質的放到關鍵崗位歷練。三要緊扣需求培訓。緊扣干部個人需求，各級干部側重習近平新時代中國特色社會主義思想培訓，年輕干部側重黨的理論培訓，專業型干部側重高層次業務培訓，復合型干部側重綜合能力素質培訓；緊扣履行崗位職責需求，“一把手”重點培訓統籌謀劃水平、駕馭全局能力等，副職重點培訓溝通協調技巧、貫徹落實能力等，新進班子成員重點培訓領導藝術、管理水平等；緊扣事業發展需求，圍繞“兩聚一高”等分專題培訓，提高干部專業化操作本領。

堅持精準管理。按照十九大提出的“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的要求，抓住重點對象、突出問題和關鍵環節，確保干部管理精準有效。一要對“一把手”重點管理。盯緊各級領導班子“一把手”，重點抓好民主集中制、領導班子議事決策規則的貫徹執行，運用黨政正職考核、“三責聯審”、巡察等手段，加強對“一把手”權力運行的全程監督。二要對關鍵崗位干部嚴格管理。強化對權力集中、資金密集、資源富集的關鍵崗位干部的管理監督，健全直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設等環節操作規范，嚴格執行定期交流和輪崗制度，有計劃地推進跨部門交流。三要對年輕后備干部跟蹤管理。針對年輕后備干部可塑性強的特點，要跟蹤了解和掌握年輕后備干部的現實表現與思想動態，及時發現存在不足并加以教育引導，促進年輕后備干部盡快成長起來。四要對出現苗頭性問題的干部關愛管理。注重運用監督執紀“四種形態”，對民主測評不高、個人有關事項不如實報告、群眾反映多的干部，要及時進行組織函詢和誡勉談話。五要對干事創業積極性不高的干部雙向管理。既要注重反向鞭策，完善干部能上能下機制，健全不勝任現職干部有序退出辦法；又要注重正向激勵，發揮縣以下機關公務員職務與職級并行制度的正向效應，落實容錯糾錯辦法，健全激勵保障機制，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

堅持精準識別。圍繞十九大提出的“堅持德才兼備、以德為先、突出政治標準、完善干部考核評價機制”等要求，解決好“用什么信息識別、識別什么、怎么識別”的問題，提高識人的分辨率和透視度。一要全面掌握識別信息。突出“三個注重”：注重多渠道采集信息，通過實地考察、實績考核、民主測評、民意調查等渠道收集信息；注重從權威部門獲取核心信息，向紀檢監察部門側重收集效能監察、廉政風險情況，向審計部門重點了解資金使用、財政紀律情況，向考核部門重點掌握任務完成情況；注重多緯度甄別驗證信息，確保信息準確、全面和對稱。建立干部選任大數據系統，為精準識人提供最真實、最全面的基本信息和科學依據。二要準確把握識別內容。在全面了解干部德能勤績廉的基礎上，重點識別好三個方面：第一，政治品質。既要注重從堅定理想信念、遵守政治紀律政治規矩、維護中央權威、貫徹執行黨的理論和路線方針政策、大是大非面前的政治立場等“大處”看干部的“德”，更要善于從關鍵時刻表現、工作生活細節、利益面前態度、急難險重任務擔當、履行崗位職責等“小處”考量干部的政治品質，防止對干部德的評價“千人一面”和概念化。第二，工作實績。重點要做到“四分清四防止”：分清班子集體成績與個人業績，防止將集體成績全部歸功于“一把手”成績；分清在同行業同系統的業績排名，防止只看個人成績不看同類橫向比較；分清工作環境條件與縱向發展基礎，防止只看到結果看不到干部個人發揮的作用；分清顯績與潛績，防止只看到看得見的發展實績而看不到打基礎利長遠的潛性實績。第三，群眾認可度。不能僅僅從提拔考察時的民主推薦結果、談話時的群眾評價看民意，要做到“四個結合”：結合年度民主測評情況、結合鄉語口碑、結合左鄰右舍評價、結合直接服務對象的反映，綜合判斷群眾對干部認可程度。三要科學運用識別方式。識別干部不能局限任前考察環節，觀察干部要重在平時，了解干部要重在近距離，考核干部要重在日常，研判干部要重在機制。要常態開展領導班子專題調研，定期開展市縣鄉三級黨政領導班子運行質態考核，及時對年度考核、民主測評、“三責聯審”、巡察等情況進行分析，注重在重大活動、重要任務、重點項目中考察識別干部，健全干部選拔任用綜合分析研判機制，準確研判干部的發展方向、成長空間、培養目標、優勢不足、適合崗位、鍛煉路徑，等等。

堅持精準使用。堅持把政治標準作為選拔任用干部的“第一標準”，堅持“事業為上”的鮮明用人導向，注重因事擇人、注重人崗相適、注重班子結構，合理掌握用人時機、干部特長、任職崗位等情況，確保精準用人。一要用當其時。用好用足干部干事創業“黃金期”，統籌使用好各年齡段干部，發揮干部資源最大效益。尤其對成熟的年輕干部要及時使用起來，對表現突出、特別優秀的要敢于放到黨政正職等關鍵崗位。二要用其所長。最大限度地發揮干部特長優勢，組織協調能力強、善于破解難題的安排到地方領導班子，專業素質好、善于鉆研的安排到城建、規劃、環保等專業部門，善于做群眾工作的安排到信訪、民政、涉農等部門，學經濟、熟悉產業政策的安排到開發園區，懂經營、會管理的安排到國有企業，確保人盡其才、才盡其用。三要人崗相適。建立適崗能力素質科學評價體系，細化職位所必備的黨性修養、專業知識、心理素質、精神狀態、工作作風、實踐能力等基本要求，對在相關崗位和相近崗位的實際能力、工作業績做出準確評價，形成適崗能力素質的綜合評定，提高人崗匹配度。四要人事相符。堅持以事擇人、人隨事轉，圍繞深化改革，注重選拔敢闖敢試、善于攻堅改革的干部；圍繞聚力創新，注重選拔創新思維活躍、創新能力突出、創新實績明顯的干部；圍繞聚焦富民，注重選拔推動發展有思路、善于帶領群眾致富的干部。

（作者系中共揚州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：寧 杭