推動全面從嚴治黨向縱深發展

王喚春

當前，推動全面從嚴治黨向縱深發展是擺在全黨面前的一個重大課題?！翱v”，就是推動全面從嚴治黨空間上的全覆蓋，向基層延伸、向邊緣拓展，沉到底、抓到邊，覆蓋所有黨組織和所有黨員干部；“深”，就是推動全面從嚴治黨質量上的深發展，解決深層次問題，實現常態化治理，做到思路舉措更加嚴密、更加科學、更加有效。

一、政治建設擺在首位

黨的十九大報告指出，黨的政治建設是黨的根本性建設。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。牢固樹立“四個意識”。深化黨性教育，加強黨性鍛煉，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過嚴肅的黨內生活、嚴格的黨紀約束和健康的政治生態，使黨員干部特別是領導干部自覺增強政治意識，把好政治方向、站穩政治立場，對黨和人民絕對忠誠；自覺增強大局意識，全面貫徹落實黨中央的決策部署，心中有全局，行動顧大局；自覺增強核心意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導；自覺增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。不斷強化政治擔當。認真履行黨章賦予的監督執紀問責職責，是紀檢機關最大的政治擔當。要擦亮眼睛抓監督，挺直腰桿抓執紀，鐵面無私抓問責，敢于迎著困難上，敢于沖著問題去，敢于盯著線索查。嚴明政治紀律規矩。認真開展對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩的言行，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止。對因領導不力、不抓不管而導致所轄領域黨員干部出現嚴重違反政治紀律和政治規矩問題的，堅決“一案雙查”，嚴格問責。嚴肅黨內政治生活。認真貫徹落實《關于黨內政治生活若干準則》，圍繞堅定理想信念、嚴明黨的政治紀律、堅持民主集中制、嚴格黨的組織生活等方面，結合無錫實際，進一步細化出具體規范和制度，增強操作性，有的放矢地開展黨內政治生活。黨內政治生活開展情況納入責任制檢查和派駐監督、巡察監督。純潔黨內政治文化。把黨內政治文化建設融入對黨員干部教育監督管理的各環節和全過程，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷涵養政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

二、強本固魂筑牢根基

思想建設是黨的基礎性建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，立根固本，守正求真。堅定理想信念。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課、主課、必修課，充分發揮黨校、行政學院主渠道作用，通過中心組學習、教育培訓、專題研討等多種方式，著力提高全體黨員的馬克思主義理論素養。扎實推進“兩學一做”常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。增強紀律觀念。全面加強紀律建設，深入開展紀律教育，將黨章黨規黨紀的學習作為黨委理論學習中心組和黨校培訓的重要內容。堅持每年召開一次全市警示教育大會，建立重大典型案件通報制度，強化內部通報和公開曝光；編印違紀違法干部懺悔錄，剖析典型案例，發揮警示教育作用，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強化宗旨意識。加強革命傳統教育，發揮好愛國主義教育基地作用，開展向先賢先輩、先進典型學習活動，強化群眾觀念和宗旨意識。堅持和完善領導干部下基層、聯系群眾、大走訪等做法，利用傳統媒體和互聯網等各種渠道了解社情民意、傾聽群眾呼聲。繼續選派黨員干部到改革發展、扶貧開發、維護穩定等一線進行多崗位、多渠道鍛煉，在實踐中錘煉黨性。弘揚廉潔文化。加快建設廉潔文化教育基地，組織編寫校園廉潔教育讀本，創作一批廉潔題材文藝精品，創建一批廉潔文化示范點，打造具有無錫特色的廉潔文化品牌。推動黨員干部家規家風家訓建設，注重家庭優良家教家風養成，弘揚真善美，抑制假丑惡，積極引領社會風尚，帶動社會風氣持續好轉。

三、眼睛向下狠抓基層

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，管住基層黨員干部這個重要多數，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的問題。強化基層黨組織政治功能。強化基層黨組織管黨治黨責任，縣鎮村三級聯動，以縣領鎮，以鎮帶村，分門別類建立完善基層黨組織管黨治黨權力清單和責任清單，對責任缺失、履行全面從嚴治黨不力等問題嚴肅問責，對軟弱渙散基層黨組織持續整頓，把基層黨組織打造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。發揮基層黨支部堡壘作用。抓牢黨支部這一黨組織開展工作的基本單元，督促基層黨支部切實擔負直接教育、管理、監督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，認真落實“三會一課”等基本組織生活制度，推動基層黨的生活正?；⒁幏痘０l揮好黨員干部先鋒模范作用，開展“基層勤廉之星”選樹活動，在全市基層黨員干部中選樹“吳仁寶式的勤廉好干部”。深化基層突出問題專項治理。加大群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項治理力度，查辦督辦、問責追責和通報曝光，堅決查處基層微腐敗。強化審計聯動和巡察聯動，實現涉農審計全覆蓋和村（社區）巡察全覆蓋。強化扶貧領域監督執紀問責，堅決打贏扶貧攻堅戰。開展掃黑專項行動，集中整治村霸和宗族惡勢力，堅決追究和查處為黑惡勢力充當“保護傘”和麻木失責的黨員干部。打造“三資”監管無錫品牌。結合推廣應用省“陽光扶貧”監管系統，建設“三資”監管一網通信息化管理平臺，實現內容全公開、監督全方位。探索村（社區）資金使用去現金化和基層小型工程代建制。

四、馳而不息改進作風

作風建設是新時代共產黨人再塑黨的形象“第一行動”，必須往深處抓、實里做，在堅持中深化、在鞏固中拓展。聚焦抓小抓細。鞏固會風會紀整頓成果，繼續下大力氣嚴肅查處缺會、代會、遲到早退、不認真聽會等問題，打造全省最優會風。進一步規范公務接待和商務接待，研究制訂有關實施細則，明確標準尺度，把能夠細化、量化、具體化的條款，以明文規定的形式固定下來。進一步改進機關工作作風，繼續開展“中梗阻”專項治理，嚴肅查處“為官不為”和吃拿卡要等問題，推動審批服務流程再造，推行不見面審批，著力打造公平競爭、公開透明、服務高效的政務環境。堅持從嚴執紀。把監督執行中央“八項規定”實施細則的精神，以及江蘇省委、無錫市委貫徹落實的具體辦法作為經常性工作來抓，緊緊盯住違反中央“八項規定”實施細則精神的新形式新動向、“四風”問題的新面孔新變種，重拳出擊、露頭就打。要認真落實習近平總書記關于“四風”問題的重要批示精神，著力解決不求實、不務實、不落實等官僚主義、形式主義問題，著力解決不碰硬、不擔當、不作為等精神萎靡、不思進取問題。緊盯表態多調門高、行動少落實差等現象，一抓到底，嚴查嚴糾。凡查實的“四風”問題，一律從嚴從快處理，一律公開通報曝光，一律嚴肅倒查追責。構建長效機制。把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中改進作風的有效措施制度化、規范化。健全問題發現機制，鼓勵引導群眾有序參與監督，運用現代化手段精準查糾“四風”問題。健全作風狀況定期分析研判和科學評價機制，定期評估作風建設成效，研究解決制度執行中出現的新情況新問題，推動作風建設常態長效開展。

五、持之以恒強化震懾

推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。保持懲治腐敗高壓態勢。不斷釋放國家監察體制改革帶來的反腐紅利，充分行使監委職責職權，保持零容忍態度不變、力度不減，嚴肅查處一批有影響、有震懾的違紀違法案件，減少腐敗存量，重點遏制增量。突出審查重點，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題，重點懲治高壓態勢下仍然不收斂、不收手，群眾反映強烈、問題反映集中，已經進入重要崗位、可能還要提拔使用的領導干部。改造升級舉報平臺。在已有的來信來訪、網站、微信、“12388”熱線電話等舉報平臺的基礎上，結合監察體制改革試點，拓展舉報的受理范圍和監督對象，保證“12345”公共服務熱線系統中信訪舉報專席和后臺的獨立性，打造全年無休、24小時有人值守的舉報電話平臺。完善業務規范和數據標準，構建受理全覆蓋、流轉全留痕、結果全反饋的管理閉環，形成責任明晰、程序嚴密、循環順暢既相互協調又相互制約的舉報工作機制。堅持受賄行賄一起查，讓受賄者和行賄者同樣受到懲處，在政治上、經濟上付出代價，鏟除滋生腐敗的土壤。突出重點，堅決查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內培植個人勢力、結成利益集團的行為。健全不廉潔企業及其負責人“黑名單”制度，在政治榮譽、政治職務上一票否決，加大經濟處罰力度，提高行賄行為成本。針對行賄手段越來越隱蔽的特點，不斷加強對行賄特點、規律的研究，提高問題線索發現能力。關注領導干部配偶、子女境外從業、居住和投資狀況，建立大額資金轉移實時監測和及時報告制度，防范資金向境外轉移，堵死腐敗分子外逃之路。

六、從嚴監管抓在長常

全面從嚴，功夫在平時，必須抓在日常經常，嚴在日常經常。健全完善監督體系。市、縣層面，著力發揮黨委（黨組）全面監督、派駐紀檢監察組日常監督、巡察組機動監督的作用；鎮、街道層面，結合監察體制改革，賦予農村工作室部分監察職能，會同鎮（街道）紀委共同實施監督；村、社區層面，開展全覆蓋巡察，從而構建起上下聯動、全面覆蓋、權威高效的無錫特色監督體系。深化監察體制改革。按照中央確定的時間表和路線圖，如期完成市、縣兩級監察委員會組建和人員轉隸。認真貫徹實施國家監察法，實現對全市12萬行使公權力的公職人員監察全覆蓋。完善監察委員會運行機制，探索合署辦公條件下執紀監督與執紀審查相互制約、執紀與執法相互銜接的實現路徑。發揮巡察利劍作用。構建巡察立體化網絡格局，深化政治巡察，確保利劍高懸、震懾常在。推進巡視巡察聯動、市縣巡察聯動，探索提級巡察、交叉巡察，增強巡察權威性，提高發現問題精準度。建立巡察有關情況向分管市領導通報制度。健全派駐紀檢監察組督促巡察反饋意見整改落實工作機制，放大巡察派駐聯動效應。強化日常管理監督。強化對黨員干部的日常教育監督管理，把踐行“四種形態”特別是第一種形態作為經常性工作，發現違紀苗頭及時談心提醒，收到問題反映嚴肅認真分析，抓早抓小，動輒則咎。健全黨委（黨組）提醒談話、誡勉談話和定期約談制度。各級紀委對第一種形態運用情況定期開展抽查核實。持續開展領導干部兼職取酬、經商辦企業、違規干預插手工程項目等專項治理，嚴查官商勾結行為。

七、不斷優化政治生態

必須把營造風清氣正的政治生態作為重要課題，突出問題導向，關注重點人群，凝聚正能量，清除污染源。加快建設誠信體系。建好用好以廉政檔案為核心的政務誠信檔案系統和面向民營企業主、廣大公民的社會誠信檔案系統，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，促使黨員干部廉潔從政、民營企業守法經營，政商關系既“清”且“親”。督促加強行業管理，推進行業自律，教育引導民營企業家強化廉潔從商、守法經營意識，履行社會責任。完善容錯糾錯機制。治理為官不為、建立容錯糾錯機制、查處誹謗陷害行為，定期通報典型案例，強化正向激勵，通過對具體事和具體人的處理，形成為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向。建立完善對受處分或組織處理黨員干部的教育、管理、監督和服務機制，激勵當事人放下包袱、輕裝上陣。不斷深化源頭治理。在總結我市“一案五報告”成功經驗的基礎上，深入開展專責監督，案件結案后，及時對發案原因、制度缺失等問題進行深入思考，認真撰寫案件剖析報告，提出監督意見，加強整改督查。充分發揮案件警示作用，督促各級黨組織、紀檢機關切實履行管黨治黨主體責任和監督責任。

（作者系中共無錫市委常委、市紀委書記）

責任編輯：寧 杭