加強新時代黨內法規制度建設

顧俊

小智治事，中智治人，大智治制。黨的十八大以來，我們黨堅持思想建黨和制度治黨相結合，依規治黨與以德治黨相結合，堅持一手抓制度制定，一手抓制度執行，黨的建設制度改革深入推進，黨內法規制度體系不斷完善，出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規，推動黨內法規制度建設取得重要進展和成效。這些成就的取得，最根本的原因是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。習近平總書記關于制度治黨、依規治黨的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動黨內法規事業發展的根本指南和強大動力。全面貫徹新時代黨的建設總要求，切實加強黨內法規制度建設，必須深入學習貫徹習近平總書記關于制度治黨、依規治黨的重要思想，牢牢把握黨內法規制度建設的正確方向，不斷開創黨內法規制度建設事業新局面。

深刻領會習近平制度治黨、依規治黨重要思想的豐富內涵

加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記就制度治黨、依規治黨做出了一系列重要論述和重要指示，深刻回答了新時代黨內法規制度建設的一系列重大問題，豐富和發展了馬克思主義黨建學說和中國特色社會主義法治理論，深化了我們對執政黨建設規律的認識，為加強黨內法規制度建設提供了銳利思想武器。我們要深刻領會“加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本職責”的重要思想，進一步深化制度在管黨治黨中的根本性、全局性、長遠性作用的認識，進一步增強加強黨內法規制度建設的使命感和緊迫感。深刻領會“堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”的重要思想，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。深刻領會“建立健全黨內制度體系要以黨章為根本依據”的重要思想，始終堅持尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，確保黨內法規制度體現黨的根本意志，確保黨內法規制度建設沿著正確方向前進。深刻領會“以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板”的重要思想，抓緊把法規制度的籠子織密扎牢，確保到建黨100周年時形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。深刻領會“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來”的重要思想，堅持目標導向和問題導向，抓好繼承和創新兩個關鍵環節，不斷豐富制度建設的內容，推動制度建設與時俱進。深刻領會“于法周延、于事有效、務實管用、簡便易行”的重要思想，突出重點，化繁為簡，注重實體性規范和保障性規范有機融合，切實提高黨內法規制定質量，不斷增強黨內法規制度的針對性、操作性、指導性。深刻領會“法規制度的生命力在于執行”的重要思想，以釘釘子精神狠抓制度執行，確保各項法規制度落地生根、發揮作用。深刻領會“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”的重要思想，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相得益彰的格局。

準確把握新時代黨內法規制度建設的新要求

黨的十九大報告統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉的夢想，對新時代的黨的建設，以及黨的建設的重點工作做了全面部署，對黨內法規制度建設提出了新的明確要求。

堅持依法治國和依規治黨有機統一。依法治國要求國家治理法治化，依規治黨要求黨的建設法治化。在我國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，執政黨建設法治化是國家治理法治化的前提和保障。黨的十九大報告將堅持“依法治國和依規治黨有機統一”，作為堅持全面依法治國基本方略的重要內容，這既是對中國特色社會主義法治理論的豐富與深化，也有助于我們黨依靠黨內法規制度調節黨內關系、解決黨內問題、規范黨組織和黨員的行為，從而穩定有序地推進黨的建設，促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。新時代加強黨內法規制度建設，必須深刻把握依法治國與依規治黨的辯證關系，深刻認識只有依規治黨，才能不斷提升黨的建設和黨的領導的制度化、規范化、程序化水平，確保我們黨始終保持先進性和純潔性;才能規范和引導各級黨組織和全體黨員不僅模范遵守憲法法律，而且按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，在社會上形成自覺遵紀守法的示范效應，為依法治國營造良好氛圍;才能提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，進一步加強和改善黨的領導，推動國家治理體系和治理能力現代化。堅持依規治黨，必須把加強黨內法規制度建設作為根本性環節抓緊抓牢抓實。在制度建設過程中，要堅持依法治國和依規治黨相統一，把黨規黨紀放在法治背景下進行設計，全面準確認識黨內法規制度的性質和功能，使黨內法規與國家法律相互協調、相互補充，推動執政黨治理與國家法治互促共進。

思想建黨和制度治黨同向發力。黨的十九大報告指出，堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力。這是依據新的時代特征和黨所肩負的歷史使命提出來的，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央對建黨治黨規律的深刻把握。重視從思想上建黨，是我們黨的優良傳統和獨特政治優勢;堅持制度治黨，是我們黨對自身建設正反兩方面經驗教訓的深刻總結，是對現代政黨治理規律的遵循運用。思想建黨必須以堅定理想信念為根基，通過加強理論武裝和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆先進性和純潔性。當前的重中之重，是要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。制度治黨主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨的科學化、程序化、規范化的問題。兩者同向發力的“向”，就是緊盯堅持和加強黨的全面領導、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這一根本方針，緊盯加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這一主線，緊盯把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨這一總目標，堅持將思想建黨和制度治黨同步謀劃、整體部署、一體推進、同頻共振，使思想建黨和制度治黨相互貫通、相互促進，既要把思想建黨的成功經驗升華、固化為制度，通過制度設計把思想建黨的內容制度化，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，又要使制度建設的價值導向體現思想建黨的要求，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，推動新時代全面從嚴治黨向縱深發展。

把制度建設貫穿其中。“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，這是黨的十九大報告對黨的建設的總體布局，對于新時代全面加強黨的建設具有重要指導意義。這里，“把制度建設貫穿其中”的論述大有深意，這不只是提法上的變化，更是實踐的發展、認識的深化，回歸了制度建設的內在規定性，充分體現了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念新戰略和新實踐新要求，反映了新時代黨的建設新的偉大工程的內在要求，更加凸顯了制度建設的重要地位和作用，邏輯上更加科學，實踐上更具有可操作性。因為，制度建設是聯通五大建設的經絡、血脈，而不是游離于其他建設之外的自成一體的專項建設，黨的建設各個方面都需要尊崇黨章，都需要有制度規范，都需要按照黨紀黨規來推進來完善，都離不開制度建設。把制度建設融合、滲透和貫穿在五大建設之中，有助于建立更完備、更穩定、更管用的制度體系，有助于像鋼筋一樣支撐起偉大工程的雄偉大廈。

加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。黨的十九大報告強調，我們黨要“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”。黨內法規制度體系，指的是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，首次在全會上提出了形成配套完備的黨內法規制度體系的目標任務。2016年12月，《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》，要求到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系，具體設定了時間節點。黨的十九大在此基礎上進一步提出了“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”的最新“任務書”，由比較完善到覆蓋各方面，要求越來越高，節奏越來越快，目的就是確保到建黨100周年時，能建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，以適應堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的要求。

奮力開辟黨內法規制度建設新境界

新的歷史條件下加強黨內法規制度建設，必須全面貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神加快補齊黨內法規制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，為深入推進全面從嚴治黨、不斷提高黨的執政能力和領導水平提供堅強制度保證。

以系統思維整體謀劃黨內法規制度建設。黨內法規制度建設，涵蓋黨的建設各個領域，涉及管黨治黨方方面面，是一個復雜的系統工程。謀劃黨內法規制度建設，要善于運用系統思維，統籌考慮黨內法規制度建設的整體性、結構性、立體性、動態性、綜合性。在目標層面，要將構建比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系一體謀劃。在內容層面，加強黨內法規制度建設，要準確把握全面從嚴治黨“全面”的內涵，堅持全方位、全覆蓋、全過程，把嚴的要求落實到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設各個方面，全面規范各級黨組織工作活動和全體黨員的行為。從任務層面，黨委法規工作機構要全面承擔黨內法規制度規劃計劃、起草審核、備案清理、督促指導和服務黨委領導立法、法律顧問等各項職責，形成完整的工作鏈。

以提升質量為關鍵改進黨內法規制定工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保法規制度體現黨的意志，符合中央精神，堅決維護習近平總書記這個核心，堅決維護黨中央集中統一領導。要按照構建完善的黨內法規制度體系的要求，適應全面從嚴治黨、依規治黨需要，科學編制黨內法規制度制定工作規劃和年度計劃，明確黨內法規制度體系建設的目標、任務、責任主體，等等。要堅持目標導向和問題導向相統一，既強化約束又注重激勵，在整體推進中重點發力，抓緊做好立柱架梁工作，抓緊制定出臺一批新的黨內法規制度，完善黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度、監督保障法規制度，補齊制度短板。各級黨委要結合實際完善配套法規制度，凡是中央明確要求配套的，都要及時制定具體配套法規制度，確保形成上下銜接、嚴密科學的制度體系。健全黨內法規備案審查機制，堅持下備一級，層層把關，發揮好備案工作的糾錯功能。統籌推進立改廢釋工作，及時修改廢止滯后于實踐發展的黨內法規制度，加大黨內法規制度解釋力度，完善及時清理機制，適時開展專項清理。大力弘揚改革創新精神，尊重基層首創精神，對實踐急需、中央黨內法規制度暫未明確規定的，鼓勵地方和部門在符合中央精神的前提下，在職責范圍內先立制、后規范，先探索、后完善。要堅持科學立規、民主立規，深入調查研究，廣泛聽取意見，力求有效管用，增強針對性和可操作性。

以提高執行力為抓手促進黨內法規制度落地生根。法規制度的生命力在于執行。抓好黨內法規制度的執行，必須實行黨內法規制度執行責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，黨員領導干部要勇于擔當，敢于負責，敢抓敢管，以滴水穿石的韌勁狠抓制度執行，把黨的紀律和規矩挺在前面，特別要嚴守政治紀律和政治規矩，對違反黨規黨紀的現象及時予以糾正，防止“高高舉起、輕輕放下”、“雨過地皮濕”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。要堅持以上率下，抓好領導干部這個關鍵少數，推動各級領導干部增強自律意識、標桿意識、表率意識，以身作則，嚴格要求，帶頭遵規學規守規用規，以實際行動為黨員提供示范。要加強學習培訓，創新學習方式，通過黨委中心組學習和黨校、行政學院培訓，運用黨員遠程教育網、微信公眾號等平臺，推動廣大黨員認真學習黨內法規制度，增強法規意識、法治素養，搞清楚權力邊界，搞清楚什么事能干、什么事不能干，明確行為的底線，把黨規黨紀銘刻在心。要加強監督，用監督傳導壓力，用壓力推動落實。把黨內法規制度執行情況，作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，對中央黨內法規制度的貫徹落實情況，要開展定期督查、專項督查，對有令不行、有禁不止的行為，要發現一起查處一起，不搞情有可原、下不為例，確保制度剛性。要把問責作為提升制度執行力的利器，以明責推動履責，以問責倒逼落實，使依規治黨真正落到實處。

（作者系中共江蘇省委辦公廳副主任）

責任編輯：寧 杭