探索周莊特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。這既是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略決策，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代鄉(xiāng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)、提出了要求。

多年來(lái)，江蘇始終注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)較早啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出以江陰市周莊鎮(zhèn)為代表的一批鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范典型。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)謀基礎(chǔ)，讓“鄉(xiāng)村振興”更具實(shí)力

好的產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，周莊鎮(zhèn)逐步形成了以棉紡、化纖行業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)擁有中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)、上市公司7家、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站4個(gè)，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、中國(guó)化纖名鎮(zhèn)、中國(guó)棉紡織名鎮(zhèn)、江蘇省化纖優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、江蘇省新纖維產(chǎn)業(yè)示范基地，素有“江南布碼頭”之盛譽(yù)。有三房巷集團(tuán)、華宏集團(tuán)、江東集團(tuán)、倪家巷集團(tuán)等一批大企業(yè)大集團(tuán)，2016年全鎮(zhèn)完成工商業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售1067.72億元，地區(qū)生產(chǎn)總值302.72億元，財(cái)政總收入20.24億元，一般公共預(yù)算收入10.71億元。

一是更新理念保障產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展，對(duì)發(fā)展中地區(qū)提出了更高的要求。周莊等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，很重要的一條就是用更新的理念推進(jìn)跨越發(fā)展的實(shí)踐。首先是發(fā)展目標(biāo)明確。體現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，有先進(jìn)就爭(zhēng)，有第一就奪，有紅旗就扛。其次是發(fā)展模式明確。所追求的跨越發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上的跨越發(fā)展，而不是粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，更不是以犧牲資源環(huán)境和子孫后代的利益為代價(jià)而換來(lái)的發(fā)展；在項(xiàng)目的招商引資上，突出大體量、高科技、基地型，既要“鋪天蓋地”，更要“頂天立地”；在產(chǎn)業(yè)的選擇上，突出集聚型、帶動(dòng)性，依托區(qū)域承接重工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)力。第三是發(fā)展導(dǎo)向明確。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，既要不斷改善人居環(huán)境，增加就業(yè)崗位，讓群眾致富，也要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)同頻共振。正如習(xí)近平總書(shū)記2017年12月12日在徐州考察時(shí)指出的那樣，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要看群眾口袋里有多少票子，也要看群眾的精神風(fēng)貌，要物質(zhì)文明、精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌。

二是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。周莊等地始終堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)活力，以創(chuàng)新破解難題，先后探索出外向化發(fā)展工業(yè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)城市、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、多元化搞活流通等新舉措，走出了一條條創(chuàng)新之路，也收獲了思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的累累碩果。首先是不斷創(chuàng)新觀念和思路。經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，呼喚思想的大解放。要自覺(jué)從那些不合時(shí)宜的觀念和做法中解脫出來(lái)，根據(jù)需要解放思想，針對(duì)難題解放思想，從我做起解放思想，突破傳統(tǒng)的思維定式、孤立的分析方法、片面的視角視野，用系統(tǒng)的、全面的、現(xiàn)代的觀點(diǎn)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的路子。其次是加快體制和機(jī)制創(chuàng)新。最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地放開(kāi)搞活，推動(dòng)審批環(huán)節(jié)的全面減少，促進(jìn)政府工作的全面提速，加快生產(chǎn)要素的合理配置，努力激發(fā)人民的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新沖動(dòng)和創(chuàng)優(yōu)干勁。第三是全面創(chuàng)新辦法和舉措。對(duì)發(fā)展中地區(qū)來(lái)說(shuō)，從資金到土地，從項(xiàng)目到招商，從拆遷到建設(shè)，都面臨著諸多制約因素，尤其需要大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要以全球視野和戰(zhàn)略思維來(lái)提高資源的整合能力，善于運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、資本運(yùn)作、土地運(yùn)作、資產(chǎn)運(yùn)作，促進(jìn)各種資源稟賦與外部?jī)?yōu)質(zhì)要素的有效對(duì)接，進(jìn)而產(chǎn)生從加法到乘法的幾何變量效應(yīng)。尤其需要更新招商引資手段，活化招商引資方法，努力招大引強(qiáng)，突破重大項(xiàng)目，形成支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑發(fā)展支撐。

三是勇于改革促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。鄉(xiāng)村是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載空間。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村的保障，要驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、人之間持續(xù)向上的發(fā)展模式。通過(guò)不斷深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。首先，加大土地整合力度。通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、收儲(chǔ)征遷等途徑，對(duì)違規(guī)用地、建設(shè)不達(dá)標(biāo)、廠房閑置等企業(yè)有序推進(jìn)資源整合，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技改項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出效益，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足空間。其次，切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)試點(diǎn)工作。全面調(diào)查摸底符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集體用地企業(yè)，做好土地租賃和出讓統(tǒng)計(jì)工作，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)（租賃）工作，把土地年租金納入土地租賃協(xié)議，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)稅收掛鉤，一方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)便于收繳工作的開(kāi)展，另一方面也促使企業(yè)抓效益、增產(chǎn)出，提高土地利用效率和企業(yè)回流。積極探索土地作價(jià)入股，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村宅基地改革方面，對(duì)零散土地、宅基地進(jìn)行整合。第三，科學(xué)制定建設(shè)用地規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)載體，按國(guó)土部門(mén)對(duì)村莊影像比對(duì)，把建設(shè)用地調(diào)入園區(qū)，在不新增用地指標(biāo)的前提下進(jìn)一步集聚土地資源，提高園區(qū)承載能力。同時(shí)，本著優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、和諧的原則，打造建設(shè)水平高、質(zhì)量好，環(huán)境親和度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)載體，著力承接和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綠色環(huán)保的大項(xiàng)目，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。

二、聚焦環(huán)境謀發(fā)展，讓“鄉(xiāng)村振興”更顯魅力

環(huán)境就是形象，環(huán)境就是財(cái)富。周莊等地視環(huán)境為經(jīng)濟(jì)資源與生產(chǎn)力，以各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)為抓手，始終能把握好發(fā)展方向，堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“同步協(xié)調(diào)，同步發(fā)展”的兩條腿走路模式，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展。

一是注重打造富有吸引力的投資環(huán)境。一方面，加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的核心，規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)園區(qū)。另一方面，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)第一的觀念，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，營(yíng)造與國(guó)際接軌的良好投資軟環(huán)境，以人性化服務(wù)、契約型服務(wù)等舉措吸引外商投資。周莊鎮(zhèn)將原有32個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)精簡(jiǎn)到“三辦五局一中心”9個(gè)大部門(mén)，形成大服務(wù)、大執(zhí)法、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)的一門(mén)式格局。12個(gè)綜合服務(wù)窗口歸并了原有的業(yè)務(wù)窗口，讓辦事人員在中心任意一個(gè)窗口都可以辦理所有事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一號(hào)通辦”。此外，周莊鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心還將出入境證照辦理、稅務(wù)代開(kāi)票、燃?xì)赓M(fèi)用繳納等公共服務(wù)繳費(fèi)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳專(zhuān)業(yè)受理區(qū)，群眾只需“進(jìn)一家門(mén)、辦多家事”，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

二是注重打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。周莊等地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，摒棄粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，不以犧牲資源環(huán)境和子孫后代的利益為代價(jià)換得眼前發(fā)展利益。首先是樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面、全過(guò)程。樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。其次是依靠法規(guī)制度為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。第三是建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在資金投入、環(huán)境保護(hù)等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，把維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境、日常管理制度化。建立環(huán)境質(zhì)量一把手負(fù)責(zé)制，把鄉(xiāng)村環(huán)境整治納入各級(jí)黨委年度考評(píng)內(nèi)容，探索“群眾管群眾，群眾評(píng)群眾”的自治模式，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效化建設(shè)。

三是注重打造宜居宜游的人居環(huán)境。周莊等地大力走循環(huán)生態(tài)發(fā)展之路。狠抓清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)再生利用、垃圾分類(lèi)無(wú)害化處理等適用于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)，極大緩解了鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。首先是堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃不動(dòng)搖，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下的人居環(huán)境改善和提升。其次是堅(jiān)持分類(lèi)施治。按照鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，圍繞中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃保留村等布局，分類(lèi)制定工作導(dǎo)則、整治標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。最后是堅(jiān)持突出特色。把握好鄉(xiāng)村振興發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，不搞“千鎮(zhèn)一面”。注重保護(hù)好、利用好農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和自然風(fēng)貌，保持田園風(fēng)光，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化旅游、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、聚焦黨建謀助力，讓“鄉(xiāng)村振興”更有活力

新常態(tài)下以黨建促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，是新時(shí)代賦予區(qū)域黨建工作的新課題。周莊等地堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)采取黨建聯(lián)盟等舉措，不斷推進(jìn)基層黨組織“強(qiáng)基提質(zhì)增效”，使黨組織和黨的工作成為區(qū)域發(fā)展不可缺少的推動(dòng)力。

一是選好鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)路人。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”周莊鎮(zhèn)山泉村的發(fā)展變遷證明，沒(méi)有老書(shū)記李全興，就沒(méi)有山泉村的今天。鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵是選出一個(gè)甘愿為群眾服務(wù)，舍小家、顧大家，引領(lǐng)群眾致富奔小康的帶頭人。一要打破界限。應(yīng)打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份界限，注重從優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和在外工作的退休干部職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記。對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、風(fēng)俗相同、關(guān)系融洽的相鄰村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可安排強(qiáng)村富裕人才參加軟弱渙散村黨組織換屆選舉，實(shí)行跨村任職。鼓勵(lì)大村、先進(jìn)村黨組織書(shū)記兼任小村、軟弱渙散村黨組織書(shū)記。二要嚴(yán)格把關(guān)。選派第一書(shū)記要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保可用管用。制定相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格第一書(shū)記的日常管理、監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲工作，確保待得住、干得好。三要加強(qiáng)后備。通過(guò)培養(yǎng)優(yōu)秀黨員、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年時(shí)間，為每個(gè)行政村培養(yǎng)和儲(chǔ)備一定數(shù)量有思想覺(jué)悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長(zhǎng)和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。

二是抓好鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。“農(nóng)村富不富，關(guān)建在支部”。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。周莊鎮(zhèn)山泉村黨支部緊密團(tuán)結(jié)在李泉興書(shū)記周?chē)瑤ьI(lǐng)全體村民同心協(xié)力，共謀發(fā)展，用艱辛的努力換來(lái)山泉村各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。一方面要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。鄉(xiāng)村基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，是確保黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村得以貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)中，要切實(shí)強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大方向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村落地生根。無(wú)論鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。要扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)理念，完善服務(wù)體系，不斷提升基層黨組織服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力、向心力。另一方面要落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。要切實(shí)強(qiáng)化書(shū)記抓黨建的主責(zé)意識(shí)，建立“一把手”抓鄉(xiāng)村基層黨建責(zé)任清單，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。要健全完善各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)黨組織書(shū)記要經(jīng)常深入基層、走村入戶，成為熟悉鄉(xiāng)村情況、善抓鄉(xiāng)村黨建的書(shū)記。

三是解決好基層黨建面臨的實(shí)際問(wèn)題。抓好農(nóng)村黨建工作的最終目的是解決問(wèn)題。要深入研究新形勢(shì)下鄉(xiāng)村面臨的新情況新問(wèn)題，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化生產(chǎn)需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍年齡老化、教育管理軟化、“三會(huì)一課”與民主生活會(huì)等組織活動(dòng)虛化等問(wèn)題。抓好農(nóng)村基層黨建工作，既要?jiǎng)?chuàng)新載體，更要注重實(shí)效，防止搞花架子、走過(guò)場(chǎng)。要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊揪住問(wèn)題不放，遇到問(wèn)題諸一破解，扎扎實(shí)實(shí)抓基層，實(shí)實(shí)在在打基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆人：吳健，中共揚(yáng)州市廣陵區(qū)紀(jì)委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：劉志剛