堅持走新時代中國特色強軍之路

盧繼元

新時代新使命，國防和軍隊現代化建設正站在新的歷史起點上。適應國內外形勢的發展要求，黨的十九大對新時代國防和軍隊現代化建設做出了三步走的戰略安排。這一戰略安排具有深遠的歷史影響。實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，軍隊才能更好地擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務。

一、新時代國防和軍隊現代化建設的戰略安排

黨的十九大為全面推進國防和軍隊現代化設計了目標圖，規劃了路線圖，制定了時間表。習近平總書記在十九大報告中指出，適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，提高建設質量和效益，確保到2020年“基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升”，在全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化基礎上，力爭到2035年“基本實現國防和軍隊現代化”，到本世紀中葉“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”。可見，十九大報告形成了新時代國防和軍隊現代化建設的三步走戰略。

黨的十九大做出這樣的戰略安排，是有其客觀依據的。首先，黨在新時代的強軍目標。這是新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的指導依據。習近平總書記在十九大報告中強調，要“實現黨在新時代的強軍目標”，“把人民軍隊全面建成世界一流軍隊”。這一強軍目標，是新時代我們黨建軍治軍的總方略，為新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排指明了正確方向。其次，新時代社會主義現代化建設新征程。這是新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的基本依據。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現代化建設做出戰略安排，提出三步走戰略。在前兩步戰略提前實現的基礎上，十九大報告做出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略部署，即新時代的三步走戰略，也就是從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期;從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。再次，新時代我國社會的主要矛盾。這是新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的主要依據。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一轉化對國防和軍隊現代化建設具有最深層性影響。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這里的“安全”，也包括由國防和軍隊提供的公共產品——國家安全、社會安全等。只有把國防和軍隊現代化建設搞好了，人民軍隊成為世界一流的軍隊了，人民日益增長的美好生活需要，才有了切實可靠的保障。另一方面，我國發展還不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這里的“發展”自然也包括國防和軍隊的發展。因此，實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，對解決我國社會主要矛盾具有深遠意義。最后，國防和軍隊建設取得的巨大成就和歷史性變革。這是新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的直接依據。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，軍隊的面貌發生了前所未有的變化，強軍興軍開創出新局面。在這個新時代，我們著眼于實現中國夢強軍夢，制定新形勢下軍事戰略方針，全力推進了國防和軍隊現代化進程，人民軍隊在中國特色強軍之路上邁出堅定步伐。一是在提升戰斗水平上，緊緊扭住戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持“五個更加注重”，加強練兵備戰，有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務，武器裝備加快發展，軍事斗爭準備取得重大進展。二是在政治建軍上，召開了全軍政治工作會議，恢復和發揚了我黨我軍光榮傳統和優良作風，人民軍隊政治生態得到有效治理。三是在改革強軍上，國防和軍隊改革取得歷史性突破，開始形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，人民軍隊組織架構和力量體系實現革命性重塑。四是在科技興軍上，以“建設一支掌握先進武器的人民軍隊”為目標，堅持科技是核心戰斗力的思想，不斷推進重大技術創新、自主創新，加強軍事人才培養體系建設，在建設創新型人民軍隊上開始邁出新步伐。五是在依法治軍上，依據“從嚴治軍是建設強大軍隊的鐵律”，從加強作風建設、堅決反對“四風”入手，把住“正確選人用人導向”這個風向標，旗幟鮮明反對腐敗，從嚴治黨、從嚴治軍、從嚴治官。推動治軍方式根本性轉變，提高了國防和軍隊建設法治化水平。

二、實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的意義

實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，有助于黨的強軍目標的落地生根。新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，是實現黨的強軍目標的必由之路、有力抓手、戰略舉措。建設一支強大的人民軍隊，是我們黨的不懈追求。為建設一支強大的人民軍隊，在各個歷史時期，我們黨都根據形勢任務的變化，及時提出明確的目標要求，做出詳盡的戰略安排，引領我軍建設不斷向前發展。沒有一支強大的人民軍隊，便沒有人民的一切。從三灣改編和古田會議起，中國共產黨就開啟了注重從政治上思想上建立一支先進的鐵軍的征程。新中國成立后，毛澤東領導制定了“建設優良的現代化革命軍隊”的總方針，制定了到20世紀末實現國防現代化的宏偉藍圖。改革開放新時期，鄧小平提出“建設強大的現代化正規化的革命軍隊”的總目標，實施了裁減一百萬的軍隊精簡整編方案，開啟了中國特色精兵之路。在世紀之交的新的歷史時期，江澤民提出“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，首次提出了實現國防和軍隊現代化建設分三步走的戰略目標。在新世紀新階段，胡錦濤提出按照革命化現代化正規化相統一的原則加強軍隊建設的重要思想，形成了“三個提供一個發揮的”軍隊新的歷史使命。這些目標要求和戰略安排引領著我軍現代化建設不斷取得重大成就。在新時代，習近平總書記正式提出了“為建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊而奮斗”的黨在新時代的強軍目標。習近平總書記提出黨在新時代的強軍目標，是對我國由大向強發展階段軍隊建設目標任務的新概括、新定位，明確了我軍發展的戰略指導，開啟了新時代強軍事業的新征程。

實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，有助于應對國際環境的變化和挑戰，順應世界新軍事革命潮流。習近平總書記指出：“研究軍事問題，首先要科學判斷世界發展大勢，準確把握世界軍事發展新趨勢?！碑斍埃澜缧蝿菡诎l生冷戰結束以來最為深刻復雜的變化，正處于大發展大變革大調整時期的世界，充滿挑戰。在這種背景下，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我國國家利益正日益向外拓展。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但重要戰略機遇期的內涵和條件發生新的變化，其中一個突出的方面是國際和周邊安全環境更趨復雜，維護國家安全面臨一些值得高度關注和認真對待的新情況、新問題。我們要深刻認識軍隊在國家安全和發展戰略全局中的重要地位和作用，千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾。軍隊要始終把國家主權和安全放在第一位，為捍衛國家主權和安全而斗爭。實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，建成世界一流軍隊，對于維護國家主權和安全、捍衛國家統一、拓展國家戰略利益具有重要意義。當前，世界軍事領域正在發生廣泛而深刻的變化。這場新軍事革命，以信息化為核心，以軍事戰略、軍事技術、作戰思想、作戰力量、組織體制和軍事管理創新為基本內容，以重塑軍事體系為主要目標，正在推動各國軍隊深刻轉型，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰結束以來所罕見。世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰爭和軍隊建設全部領域，直接影響著國家的軍事實力和綜合國力，關乎戰略主動權。這場軍事革命，不僅反映在軍事科技突飛猛進上，也反映在軍事理論不斷創新上，還反映在軍事制度深刻變革上。實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，建成世界一流軍隊，既是對世界新軍事革命的積極而有力的回應，又是對世界新軍事革命的創造性“彎道超車”?？傊?，當前，國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上。面對國家安全環境的深刻變化，面對世界新軍事革命的深入推進，要贏得國際戰略競爭和軍事斗爭的主動權，有效應對錯綜復雜的國家安全挑戰，有效維護日益拓展的國家利益，就要按照新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，有計劃有步驟地朝著建成世界一流軍隊的目標前進，提高軍隊應對變革、掌握先機、化解風險的戰略能力。

實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，有助于為實現中華民族偉大復興提供強大的力量支撐。實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想。今天，中國特色社會主義進入新時代，我國日益走近世界舞臺中央，我們從未像今天這樣接近中華民族偉大復興的目標，我們也從未像今天這樣更有信心、更有能力實現中華民族偉大復興的目標。這個歷史性機遇千載難逢。“我國由大向強邁進，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻，這是發展的關鍵階段，也是安全的高風險期。”[1]我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。這是我國由大向強發展進程中無法回避的挑戰，是實現中華民族偉大復興繞不過的門檻。所以，中華民族偉大復興，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現的，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，包括軍事斗爭。今天我們比歷史上任何時期都更需要建設一支強大的人民軍隊。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，我國的和平發展就沒有保障。當前，我軍打贏信息化戰爭能力不夠、指揮信息化戰爭能力不夠，我軍現代化水平與中華民族偉大復興需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。只有把人民軍隊建成世界一流軍隊，才能為實現中華民族偉大復興提供堅強后盾和安全保障。就國內來看，當前，維護社會穩定的任務十分艱巨，我國正處在改革攻堅期和矛盾凸顯期，作用力和反作用力、正能量和負能量是一個問題的兩個方面。西方國家完成工業化用了兩三百年的時間，我們幾十年就可以基本走完了。西方國家用兩三百年釋放能量化解矛盾，是一個緩釋的過程，但中國的社會矛盾是急劇釋放的，這里邊產生的沖擊力可想而知?，F在，各種經濟社會熱點問題疊加傳導，帶有階段性特征的社會矛盾量大面廣，影響社會穩定因素明顯增多。只有實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排，建成世界一流軍隊，才能為維護社會大局穩定提供強大力量支持。

三、實現新時代國防和軍隊現代化建設戰略安排的措施

以習近平強軍思想為指導。習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的軍事思想的繼承和發展，是馬克思主義軍事理論中國化的最新成果，開辟了黨的軍事理論指導新境界，為實現新時代國防和軍隊現代化提供了行動指南。必須把習近平強軍思想全面貫徹到國防和軍隊現代化建設中去。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導。黨對軍隊的絕對領導是馬克思主義建黨建軍學說與中國實際相結合的偉大創造，是立軍之本、強軍之魂，是我軍的命根子。它從根本上保證了我軍是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊，在軍事制度體系中起著決定性作用，必須毫不動搖地堅持下去。我們黨歷來高度重視從思想上政治上組織上掌握部隊。在我軍初創時期，就確立了黨指揮槍的原則，三灣改編的最大成果就是在工農革命軍中健全黨的組織，把支部建在連上。習近平總書記指出：“堅持黨對軍隊的絕對領導，最緊要的是始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委的權威，一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。這一條要作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護。”堅持黨對軍隊的絕對領導，要靠一套制度作保證。這套制度主要有：軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央和中央軍委，中央軍事委員會實行主席負責制;實行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制;實行黨委制、政治委員制、政治機關制;實行支部建在連上。“這些制度有機聯系、科學嚴密，是中國特色軍隊組織形態和治軍模式不可移易的內核”[2]。

建設創新型人民軍隊。創新是軍隊發展進步的靈魂。創新能力是軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰斗力的加速器。當前創新能力不足已經成為制約我軍建設發展和戰斗力提升的突出矛盾。必須把創新擺在軍隊建設發展全局的核心位置，深入實施創新驅動戰略。黨的十九大報告首次提出了“建設創新型人民軍隊”。一是要把軍事創新體系納入國家創新體系之中，實現兩個體系相互兼容同步發展，使軍事創新得到國家創新強力支持和持續推動。二是大力發展新型作戰力量和保障力量。新型作戰力量和保障力量代表著軍事技術和作戰方式的發展趨勢，是我軍新質作戰能力的重要體現，是戰斗力新的增長點，關乎國家戰略安全和軍隊建設全局，對構建中國特色現代軍事力量體系、搶占軍事競爭戰略制高點具有重大而深遠的意義，必須使之成為推進軍隊轉型建設、提升整體作戰能力的引領。要堅持把新型作戰力量建設作為突破口、戰略重點，大幅度提高新質戰斗力比重，努力構建以精銳作戰力量為主體的軍事力量體系。要在把握規律的基礎上，勇于創新思路、創新模式、創新發展，提高創新素養，努力走出一條中國特色新型作戰力量建設的路子。三是提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力。網絡信息體系是打贏信息化戰爭的核心支撐，要牢固樹立信息主導、體系制勝的思想，扭住網絡信息體系這個抓手，推動信息資源深度開發和高效利用，實現信息化建設跨越式發展。要運用信息技術的滲透性和聯通性，把各種作戰力量、作戰單元、作戰要素融合為一個有機整體，構建具有我軍特色的聯合作戰指揮體系。要在提高新質戰斗力上求突破，加快形成現代化的戰斗力生成模式。習近平總書記指出，要“加強信息基礎設施建設，加強指揮信息系統集成運用，加強信息資源開發利用和信息安全保障”。四是加快軍事智能化發展。要充分運用網絡信息技術，依靠大數據、云計算、物聯網、人工智能以及傳感技術、無人技術、腦控技術等，把人的因素與武器的因素緊密結合起來，把人的智能移植到武器上，實現人與武器高度一體化。軍事智能化發展，正在強力推動戰爭形態向智能化轉變。“未來戰場，作戰優勢集中表現為信息優勢，信息優勢則高度依賴于數據優勢，沒有偵察預警數據就找不到目標、辨不清敵我，沒有通用共享的基礎數據就下不了指令、搞不了協同，沒有精準的目標數據就打不準、毀不了目標”[3]，善用數據成為新的制勝點。如今，我軍各種智能化、數字化裝備陸續列裝。但有了信息系統和信息化武器裝備，掌握了操作使用技能還遠遠不夠，需要高度重視數據的戰略價值，改進經驗式、粗放式的決策習慣，樹立數據支撐、數據制勝理念，不斷提升開發數據、掌控數據、運用數據的能力。

打造軍民融合深度發展格局。首先，要明確新時代軍民融合深度發展的戰略定位。軍民融合的目標是構建一體化的國家戰略體系和能力。遵循經濟建設和國防建設協調發展規律，把軍民融合發展上升為國家戰略，統籌國家安全和發展關系，把經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，把實現富國和強軍的統一與實現中華民族偉大復興聯系起來。十九大報告將軍民融合深度發展納入新時代中國特色社會主義基本方略之中，納入決勝全面建成小康社會的重大戰略之中，并把它作為全面建成世界一流軍隊的重要途徑。其次，要把準新時代軍民融合深度發展的歷史方位。我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合的過渡階段。當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合的發展關鍵期。在把準這一歷史方位的前提下，調動各方力量，加快推動形成信息、技術、人才、裝備、保障等要素軍地雙向流動、滲透兼容的全要素軍民融合深度發展格局;加快推動形成傳統領域、新興領域的多領域的軍民融合深度發展格局;加快推動形成軍民共建共用共享，投入產出費效比優的高效益的軍民融合深度發展格局。再次，要切實把新時代軍民融合深度發展落實到位。一是強化統一領導，有計劃有步驟地實施推進軍民融合深度發展戰略。二是強化頂層設計，突出問題導向，協調軍地關系，統籌增量存量，抓好謀篇布局，瞄準新興領域，推進深度融合。尤其要在海洋、太空、網絡、生物、新能源、人工智能等上加快融合發展，搶占國際戰略博弈制高點，贏得國家戰略新優勢。三是強化改革創新。要打破軍民二元分離結構，打破軍隊自成體系、自我保障的建設模式，構建完善的軍民融合組織管理體制、工作運行體制、政策制度體系。同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設。還要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發展，提高軍民融合深度發展法治化水平。四是強化重大項目落實。要依據《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》、《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》、《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》，打造軍民融合創新示范區、龍頭工程、精品工程?！耙獜娀卮箜椖柯鋵?，精準籌劃、精準實施、精準檢驗、精準督導，制定專項計劃，拿出時間表、施工圖，細化任務標準要求，明確具體舉措”[4]，加強協調和檢查督導，及時解決矛盾問題，總結推廣示范項目的試點經驗，推動資源要素向新型安全、前沿技術和高端產業匯聚。五是深化國防科技工業改革，從體制性、結構性、政策性上，突出創新，優化環境，完善市場準入制度，注重法治保障，引導、鼓勵市場主體積極作為。

參考文獻：

[1]張順亮.更加鮮明立起備戰打仗指揮棒[J].解放軍報，2017-11-22（06）.

[2]馮定漢.完善和發展中國特色社會主義軍事制度[J].解放軍報，2017-11-23（07）.

[3]夏涼，王光遠.學會用數據打仗[J].解放軍報，2017-11-21（07）.

[4]李瑞興，徐貴忠.邁進軍民融合深度發展新時代[J].解放軍報，2017-11-20（07）.

（作者系解放軍國防大學政治學院教授，博士生導師）

責任編輯：彭安玉