以交通運輸先行發展引領揚子江城市群建設

陸永泉

黨的十九大報告中提出要加強公路基礎設施網建設，建設交通強國，這一戰略目標振奮人心、催人奮進。城市群的建設又是與交通建設并行不悖，通過城市群建設在更大范圍內共享基礎設施和公共服務，優化資源配置和加強分工協作，是我國城鎮化的重要戰略。建設揚子江城市群，是江蘇省委、省政府實施“1+3”功能區戰略，推動區域協調發展的龍頭工程，是江蘇集聚創新發展要素，有力支撐長三角世界級城市群建設的重要載體，是提升區域綜合競爭力，深度參與國際合作和競爭的戰略舉措。交通運輸是城市群形成與發展最基礎最重要的因素之一，交通運輸的超前布局是引導城市群空間合理布局和功能結構優化的前提。為此必須以交通運輸先行發展引領揚子江城市群建設。

一、交通運輸必須為揚子江城市群建設發揮先行引領作用

1.交通運輸是城市、都市圈、城市群形成與發展的基礎要素和先行引領

國際建筑協會于1933年制定的關于城市規劃理論和方法的綱領性文件《城市規劃大綱》（又稱為《雅典憲章》），將交通與居住、工作、游憩一起列為城市的四大功能。城市擴張也大多以交通為先導，以大交通拉開城市大框架。較早提出都市圈概念的日美等國，在確定都市圈的邊界時，都將外圍市鎮與中心城市之間有無通勤交通作為主要衡量指標。比如日本提出，大都市圈內的外圍市鎮到中心城市的通勤率不小于本身人口的15%。因此有沒有高強度的交通聯系是定義都市圈概念的核心判據，這與國內學者對同城化“1小時交通圈”的界定方式極為相似。城市群由一個或若干都市圈以及其他城市、城鎮構成?？v觀世界上較為成熟的城市群在過去一個多世紀的沿革和演變，可以清晰地看到，交通投資建設和運輸組織帶動了城市群空間的拓展與優化，帶動了產業的鏈式發展和集群發展。新世紀初出臺的《美國2050》空間戰略規劃，提出打造11個巨型都市區（實際上就是11個超大規模的城市群），交通運輸在這個戰略規劃中被置于最優先的位置，即每個巨型都市區都圍繞交通基礎設施投資來協調區域經濟發展，通過人員和貨物的快捷運輸來提升巨型都市區的凝聚力。

2.以交通運輸先行發展引領揚子江城市群建設必須全面準確把握需求特征

從城市到都市圈再到城市群，是城鎮化的地域空間逐步拓展的過程，不同發展階段對交通運輸的需求也不一樣。城市群的本質，是資源和環境一體化優化的地域空間，是關系密切的生產協作圈、經濟圈，其交通需求特征是以低成本、高效率的物流體系來保障生產資料、半成品和產品之間的可靠流通，同時以舒適快捷的客運系統來保障中距離商務及旅游出行。而作為城市群的組成部分的都市圈，則是通勤圈，一日生活圈，其空間范圍相對較小但每日有大量的上下班、上學放學出行和其他生活出行，都市圈交通需求的特征是高強度、高頻次、高可靠性的通勤出行。長三角城市群是國家重點發展的城市群之一，并已躋身世界知名城市群行列。根據中國都市圈發展與管理研究中心2012年發布的報告，中國18個大都市圈排名中，上海圈、杭州圈與南京圈分別位列第一、第四與第五。因此揚子江城市群交通運輸體系既要保障好南京都市圈等“圈”的通勤交通，更要保障好揚子江城市群，長三角城市群等“群”的物流服務和商務出行。

3.交通運輸有條件為揚子江城市群建設發揮支撐和引領作用

揚子江城市群位于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展融合的交匯地帶，地處沿江沿海T型交匯處，交通區位優越。京滬、沿海、沿江等國家級綜合運輸大通道在此交匯。長江橫貫東西，京杭運河縱穿南北，干線航道密布，沿江沿海萬噸級泊位眾多，內河航運資源優勢突出，江海河聯運條件得天獨厚，公路網密度和技術等級較高，特別是高速公路密度是全國平均水平的4.8倍，達到世界領先水平。長三角核心城市滬寧杭已形成“一小時高鐵圈”，寧啟動車已開通，城市公交、鎮村公交等公共客運服務品質全國領先。運輸機場達到5個，航空客貨運輸量快速增長。可以說揚子江城市群無論是交通基礎設施能力還是客貨運輸服務水平，都在國內城市群地區處于領先水平。進一步加快構建面向國際、溝通亞太、內暢外聯、便捷高效、智能綠色的海陸空立體化綜合交通運輸體系，必將進一步為揚子江城市群建設發揮重要支撐和引領作用。

二、明確揚子江城市群建設的戰略定位加快交通運輸發展

江蘇省委、省政府提出，建設揚子江城市群就是要把沿江兩岸自然形成的“一群城市”提升為高質量的“城市群”，使之成為全省經濟的“發動機”和“增長極”，成為長三角北翼核心區和長江經濟帶綠色發展示范區，成為競爭力強、影響力大的重要開放門戶和標志性區域。對照以上戰略定位，學習借鑒日本東京、法國巴黎、英國倫敦等世界級城市群交通運輸發展經驗，揚子江城市群交通運輸發展須突出強化以下三個方面。

1.以“三化”推動一群城市聚變成城市群

加快構建現代綜合交通基礎設施體系和一體化運輸服務體系，著力縮短城際時空距離，推進沿江兩岸城市集群發展。一是以軌道化為重點，構建城市群交通網絡。對標世界先進水平的綜合交通基礎設施進行網絡化布局，提升交通互聯互通水平，將沿江兩岸錯落分布的大中小城市有機聯結為“葡萄串”，構筑“1小時城際交通圈”“0.5—1小時城市通勤圈”以及“15分鐘便捷生活圈”。國際經驗充分表明，大力發展軌道交通并圍繞軌道樞紐進行高強度開發，將有效引導城市群走集約化發展模式。江蘇省將確保2018年開工建設南沿江高鐵，積極爭取2019年開工建設北沿江高鐵，加快構建沿江兩岸高鐵環線，同時統籌推進多層次軌道交通規劃建設，著力形成沿江地區干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四鐵”層次分明、有效銜接的軌道網絡，加快建成“軌道上的揚子江城市群”，推動城市群形成集約緊湊、疏密有致的空間格局。二是以樞紐化增強核心城市輻射帶動作用。從國際上看，每個城市群都有自己的核心城市，而南京無疑是揚子江城市群的“龍頭”。著眼于提升南京首位度，將之打造成全球“流空間”的重要節點，全力提升南京在全國乃至世界交通網中的樞紐地位。加快推進以南京為中心的放射狀交通干線建設，對照2020年“基本形成設區市到南京1.5小時的高鐵交通圈”的目標，積極爭取2018年開工寧淮高鐵，加快推進寧合等高速公路擴容，規劃建設寧鹽等高速公路。按照國家提出的“建設軌道上的長三角機場群”的要求，重點加強各市鐵路樞紐與南京祿口機場之間的快速銜接，逐步實現城市群設區市中心樞紐軌道直達祿口機場。加強港口、機場集疏運體系建設，大力發展民航和海運航線，積極支持南京長江區域性航運物流中心建設，努力提升南京祿口機場在長三角世界級機場群中的樞紐地位。積極支持將蘇州建成為揚子江城市群的重要中心城市和重要的交通樞紐城市，積極支持蘇州交通主動接軌上海，與上海融合發展。三是以公交化為導向提升都市圈通勤和城市群商務出行服務。著力改變當前城際鐵路服務模式以及班線化的城際道路客運模式，以公交化為導向，推進城市群客運資源優化整合，更好地適應高端人才等創新要素便捷快速流動需要。在落實城市公交優先發展戰略的同時，積極發展鎮村公交，加強城鄉公交有機銜接，有條件的地區探索發展全域公交。實施跨市域公交刷卡互惠政策，大力發展城際公交、跨江公交、鄰城公交。積極探索利用城際鐵路以及干線高鐵區間富余能力，率先在寧鎮揚、蘇錫常等城市間開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。