對標國際水平建設創新名城

張敬華

黨的十九大報告強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，并提出了加快建設創新型國家的一系列重大任務、重要舉措，為南京深入實施創新驅動發展戰略指明了方向。南京市委對南京在聚力創新中培育經濟發展新動能進行了深入調研，梳理分析南京創新型城市建設情況，剖析存在的差距不足和突出問題，借鑒先進城市的成功做法和經驗，提出了南京對標國際水平、建設創新名城的現實路徑和工作舉措。

一、創新型城市建設基本情況

近年來，南京市搶抓國家科技體制綜合改革試點城市和創新型試點城市建設機遇，深入實施創新驅動發展戰略，著力增強自主創新能力和科技綜合實力，科技對經濟社會發展的引領支撐作用進一步增強。

科教資源較為豐富。南京擁有高校53所，最近國家公布“雙一流”建設高校和學科名單，江蘇省有15所高校入選，其中12所在南京，總數列全國城市第三位。在校大學生和研究生83萬人，每萬人中大學生數量、研究生數量分列全國第一、二位；在寧工作兩院院士81人，數量居全國第三位。擁有各類研發機構1810家，其中國家級工程技術研究中心17家，國家級重點實驗室31家，在GDP過萬億城市中居第三位。教育科研機構眾多、大量的青年大學生和研究生為南京實施創新驅動發展戰略提供了獨特的優勢和寶貴的資源。

人才工作取得成效。近年來，南京市堅持以人才引領科技創新創業，采取一系列措施集聚高層次人才特別是領軍型人才。在引進培育的各類人才中，入選國家“千人計劃”專家359名，數量居全國第三位；入選“萬人計劃”專家112名，數量居全國第四位。2016年，南京市新認定高新技術企業中，人才計劃企業占1/3；在南京就業的高校應屆畢業生達7.79萬人，人才對科技創新的支撐作用進一步加強。

創新驅動不斷增強。主要表現在研發投入比重明顯提高，帶動科研成果持續涌現，科技型企業和創新型經濟快速成長。2016年全社會研發經費支出達320億元，占GDP比重提高至3.05%。全市發明專利申請量占比48.4%，近五年提高了十個百分點；萬人發明專利擁有量達40.56件，位居全省第一、全國第四。近五年高新技術產業產值年均增長11.5%，12個國家火炬特色產業基地實現總銷售收入3268億元。2016年戰略性新興產業實現主營業務收入6800億元，同比增長13%，新型顯示、物聯網、信息通訊設備、智能電網、新材料和節能環保等六個產業達到千億級規模。一批戰略性新興產業集群領先全國，如智能電網產業整體實力位居全國首位，新型顯示產業規模位居全國第二，臺積電、紫光集團、中興通訊、格力中央空調等項目相繼落戶。全市科技進步貢獻率達到62.5%。

創新體系逐步完善。企業創新主體作用不斷增強，全市擁有市級以上企業技術中心537家。2016年規上企業R&D;經費支出203億元，占全市研發總投入比重達63.4%。產學研結合渠道不斷拓寬，全市共擁有大學科技園17家，其中國家級5家、省級8家；建設校企聯盟超1000個，在寧高校就地轉化應用技術成果1864項。科技創新平臺加快布局建設，市級以上新型研發機構從2012年的5個增加到2016年的35個；市級以上備案的眾創空間達173家，備案數全省第一；市級以上科技企業孵化器達166家，數量全省第一。

創新環境持續優化。科技金融發展迅速，形成了以小額貸款、科技銀行、天使投資、創業投資、私募股權投資和上市等門類齊全、功能完善的科技融資體系。全市11家科技銀行發放科技貸款余額五年增長15.28倍，惠及7700余家科技企業；全市創投基金總規模達1474億元，境內外上市公司和“新三板”掛牌公司數分別達100家和239家。科技服務功能不斷完善，擁有科技服務機構288家，其中超億元機構達66家，在全國率先建成知識產權公共服務平臺，2016年科技服務業收入2151億元，同比增長15.1%，繼續保持全省第一。南京先后出臺“創新政策36條”、促進科技成果轉移轉化行動方案等一系列文件，創新政策疊加效應進一步發揮。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與全國先進城市相比，南京創新發展還存在比較大的差距。

技術轉移和成果轉化效率不高。2016年南京發明專利申請同比增長13.41%，發明專利授權同比增長5.49%，但圍繞產品、面向市場、實用易轉化的科技成果偏少，全年技術合同成交額僅為215.73億元，不到深圳的一半。2016年全市科技企業孵化器在孵企業7789家，比同期廣州、武漢少了2000家以上。新型研發機構數量和功能存在不足，截至2017年10月，南京新型研發機構35家，落后于深圳的93家和廣州的44家；新型研發機構共孵化企業311家，而深圳僅清華研究院就孵化企業1508家。

科技創業人才規模還不夠大。在人才結構方面，南京高校院所人才多、企業人才少，在企業工作的“千人計劃”人才僅60人，在省內13個設區市中排名第三，在全國副省級城市中排名第四，落后于深圳的186人、杭州的121人、寧波的91人。特別是在新經濟新業態領域還缺乏像馬云、馬化騰等有影響力的領軍企業家。南京企業入選“雙創團隊”21個、“雙創人才”339人，與國內先進城市相比存在一定差距。城市對人才的吸引力也不夠強，南京每年高校畢業生留下來就業創業還不夠多。

國家重大科技基礎設施偏少。近年來，北京、上海、合肥等城市積極布局和建設重大科技基礎設施，在尖端技術原始創新方面走在了全國前列。比如，上海張江科學中心已建成光源、蛋白質設施、超級計算機大科學設施群；合肥建成全超導托卡馬克、穩態強磁場大科學裝置，謀劃聚變堆主機關鍵系統和大氣環境立體探測實驗研究設施等裝置；北京懷柔綜合性國家科學中心將建設全球最“亮”高能同步輻射光源、極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置等設施；深圳提出布局十大重大科技基礎設施，積極爭取在信息科學安全、生命科學與健康等領域建設國家實驗室，加速從應用技術創新向基礎技術、核心技術、前沿技術創新轉變。南京雖然大院大所云集，但在國家重大科技基礎設施布局上處于落后位置，僅有未來網絡一項，缺乏重大引領性創新成果和新興產業發展的源頭支撐。

創新對經濟增長的驅動力有待加強。高新技術企業偏少，截至2017年10月，全市高新技術企業1698家，在GDP過萬億城市中排第9位，遠遠落后于北京的15978家，不到深圳的1/4、上海的1/3、廣州的1/2。特別是深圳，2017年上半年新增高新技術企業1696家，相當于南京市的總量。創新型產業規模還不夠大，2016年南京市高新技術產業產值5903億元，高新技術產業產值占規上工業總產值比重為45.31%，遠低于深圳的90%。國家級企業技術中心偏少，南京目前建有國家級企業技術中心13家，在GDP過萬億城市中排名倒數第一，還不到北京的1/6。高新園區對全市發展的支撐作用還不明顯，南京高新區2016年工業總產值僅列全國第31位，較上年下滑了7位。科技投入規模相對較小，2016年全社會研發經費支出位列GDP過萬億城市第9位，比北京、上海、深圳分別少了1159億元、728億元、522億元；研發經費支出占GDP比例為3.05%，同期北京、深圳、上海分別達到5.94%、4.1%、3.82%；企業研發投入占比偏小，2016年規上工業企業研發經費支出占比僅為44.6%，這一比例不到深圳的一半。

創新生態還需進一步優化。科技服務業發展不充分，缺少高水平的專業化科技中介服務機構，特別是知識產權服務業水平還不夠高；金融對科技創新創業支持力度不夠大，全國有影響力的創投機構主要分布在北京、上海、深圳，機構數量均超過6000家，南京機構數量僅為527家。截至2017年9月底，南京創業板上市公司17家，比北京、深圳分別少77家、63家，不及上海、杭州的一半；人力資源服務水平有待提升，全市人力資源服務機構僅有462家，低于蘇州。科技創新政策力度還不夠大，在海外人才引進、高新技術企業培育、新型研發機構建設等關鍵環節，還缺少具有突破性、引領性的政策集成；科技創新政策落實還不到位，政策落實存在梗阻現象，往往“最后一公里”落不了地；對中小微科技企業的扶持力度還不大，很多優惠政策大都以支持大企業為主，并不能有效覆蓋中小企業。促進科技成果轉化的激勵機制還不夠有效，還沒有形成有利于成果轉化的考核評價導向、經費管理制度和成果確權機制，科研團隊成果轉化收益比例不高。有些審批事項環節不夠簡化、流程不夠順暢、方式不夠靈活，存在服務數據不同源、信息不共享現象，政務服務水平有待提升。

二、先進城市創新驅動發展的做法和經驗啟示

近年來，先進城市搶抓新一輪科技和產業變革戰略機遇，全面提升自主創新能力，大力發展創新型經濟，取得了顯著成效。特別是深圳，已經進入全球創新城市前列，上海、北京等地都在加快建設全球科創中心，其他兄弟城市都千方百計在創新上下功夫。通過學習借鑒先進城市的經驗，南京市委認為其主要做法是：

始終把創新作為城市發展的核心動力。先進城市把創新擺在城市唯一出路的高度進行考量，牢固確立創新驅動發展戰略的核心位置。特別是深圳自本世紀初以來，從破解土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”瓶頸出發，提出把創新作為轉變城市發展模式的唯一選擇，在全國率先形成了以創新為主要驅動力的經濟體系和發展模式。2008年以來，深圳制定出臺全國首部國家創新型城市總體規劃，率先發布促進科技創新的地方性法規，通過一系列強有力的政策“組合拳”，繼續保持和擴大深圳經濟特區“人無我有、人有我優、人優我特”的政策領先優勢。2017年，深圳又提出建設國際科技、產業創新中心“十大行動計劃”，推動創新生態再優化。同時，深圳舍得拿出最優惠的政策、最好的地塊、最強的人力物力支持科技創新。比如，2016年科技經費達171億元，是同期南京的14倍；市財政每年拿出超過10億元，用于培育引進高層次人才和團隊；深圳計劃組建十個諾貝爾獎科學家實驗室，單個投入最高達百億元。深圳把創新型經濟作為主攻方向，大力培育發展以高科技為特征的戰略性新興產業和代表全球科技前沿的未來產業，“十二五”期間，深圳七大戰略性新興產業年均增長17.4%，約為同期GDP增速的兩倍，新興產業對GDP增長貢獻率提高至53%左右，先進制造業占工業比重超過75%。深圳2016年GDP增長達到了8.8%，正是得益于創新型經濟的強力支撐。

始終堅持市場在創新資源配置中的決定性作用。先進城市創新一個重要經驗，就是充分利用市場配置科技資源，集中體現在新型研發機構上。近年來，先進城市大力培育集科學發現、技術發明、產業發展三位一體的新型研發機構。在政府投入上，成都對高校院所、行業龍頭企業牽頭建設新興產業技術研究院最高給予2億元支持，武漢對工業技術研究院給予5000萬元的運行經費和15億元的建設經費支持，廣州對企業參與建設國家級制造業創新中心給予投資額10%的獎勵。在人才選拔上，堅持唯能力標準，以企業為主體選拔國際學科前沿領軍人才。在研究方向上，推動行業共同開發重大共性技術研究，實現與全球先進水平的接軌。在運行機制上，突出實體化和獨立性，按照企業化方式運作，普遍采用合同制、動態考核、末位淘汰等管理機制，同時還引入股權激勵機制，并實行虛擬化股權激勵模式。這些充分市場化的研發機構，使科技創新呈現出裂變式效應。深圳華大基因研究院已建成全球最大基因測序及分析中心，深圳清華大學研究院孵化高新技術企業超過1500家，培育了20家上市公司，為新興產業快速發展發揮了重要的孵化推動作用。

始終突出企業在科技創新中的主體地位。長期以來，先進城市積極探索支持企業做大做強的有效路徑，落實高新技術企業培育政策，引導和支持企業增強技術研發能力，不斷強化企業在科技創新中的主體地位。深圳創造了“6個90%”，即90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業、90%以上的職務發明專利出自于企業、90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業，企業已經成為深圳技術轉移和成果轉化的主體。在具體做法上，深圳對企業承擔國家、省重大專項予以最高1：1配套支持，每年安排10億元未來產業發展專項資金，支持企業技術創新和模式創新。2016年，深圳企業PCT專利申請量達2萬件，占全國的46.6%，連續13年穩居全國首位。深圳企業主導或參與制定國際標準1384項，華為短碼方案成為全球5G技術標準之一。深圳等先進城市的做法充分說明，只有讓企業成為創新的主體，才能大幅度提升科技產業創新能力。

始終把優化創新生態作為推動創新的主要手段。先進城市推動創新，不僅重視重大科技基礎設施的源頭支撐作用，還全面加強科技金融、科技人才、科技中介等創新生態建設。重大科技基礎設施方面，合肥構建起高新區、中國科學技術大學、中科院物質所“黃金創新三角”，建設了量子國家實驗室、超導核聚變中心、大基因中心等一批協同創新平臺集群，成為科技創新的“發動機”。深圳超常規布局建設國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫，正積極規劃建設未來網絡實驗室、超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序及組學技術等國家級創新載體建設。聚才引才用才方面，上海制定“雛鷹計劃”，聚焦世界排名前100的名校，跟蹤聯系海外高層次人才。廣州發布人才“美玉10條”，對杰出人才最高資助2億元。武漢實施“四大資智聚漢工程”，提出5年吸引100萬大學生在漢創新創業。科技金融方面，上海加大風險補償力度，對創投機構投資種子期、初創期科技型企業發生的實際投資損失，給予最高60%的風險補償。深圳持續放大科技創新基金規模，“深創投”管理下的各類基金達 2183億元，VC/PE 機構近5萬家、注冊資本達3萬億元。這些資本的集聚，為科技創新和高新技術企業成長提供了必備的良好環境。科技中介服務方面，深圳構建涵蓋研發設計、檢驗檢測認證、創投孵化等在內的科技服務體系，在移動互聯、云計算、基因、北斗衛星導航等領域建立了147個技術服務平臺。廣州在全國首創知識產權“美玉10條”，設立知識產權服務機構落戶獎勵和經營貢獻獎勵，最高達1000萬元。杭州重點支持技術轉移機構發展，對促成科技成果就地轉化的機構，按合同交易額的2%給予獎勵。這些創新生態的構建，讓創新活動更專業化、成效更高。

始終把轉變政府職能作為推動創新的重要保障。先進城市都把優化政務服務作為發揮政府作用的主要內容，積極轉變政府職能，把更多的精力投入到政策引導、優化服務和營造環境上，千方百計當好創新的“店小二”。深圳成立科技創新委員會，加強創新資源統籌布局，避免多頭管理、分散投入，并率先構建了科技管理信息系統，通過“一體化”辦事平臺，所有科技項目實現了網上征集、申報、受理、評審、評估、考察、合同簽訂以及資金撥付程序的“一站式”辦理。廣州大力推動簡政放權，出臺《科技創新領域簡政放權改革方案》，將十個專項歸并為一個“科技創新發展專項”，可將年度立項數目壓減35%以上。廣州還建立了市長與高校聯席會議制度，開通服務高校的“綠色通道”，構建校地多層次全方位協同發展機制。合肥建立經濟運行監測、重大項目調度、一站式服務、企業問題統一受理四大“互聯網+創業創新服務平臺”，及時為企業解決難題，提供精準化高效服務。

三、對標國際水平建設創新名城的總體考慮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視創新，把創新擺在五大發展理念之首，擺上前所未有的核心位置，強調要建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。黨的十九大提出要建設現代化經濟體系，創新是最重要的戰略支撐。貫徹中央決策部署，南京必須旗幟鮮明抓創新；破解創新效率不高、創新產出不多、創新實力不強、有“高原”無“高峰”等突出問題，南京必須只爭朝夕抓創新；用好、用足、用活豐富的科教人才資源，加快把科教優勢轉化為發展優勢，南京必須充滿信心抓創新。

南京落實創新驅動發展戰略的總體考慮是實施“121”戰略，即“建設具有全球影響力的創新名城，打造綜合性科學中心和科技產業創新中心，構建一流創新生態體系”。建設具有全球影響力的創新名城總體思路是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實十九大精神，深入踐行新發展理念，按照省委“兩聚一高”部署和“以系統化思維加快科技創新步伐”要求，緊扣高質量推進“強富美高”新南京建設，對標國際水平，集聚資源要素，創新體制機制，大力推進以科技創新為核心的全面創新，加快形成創新發展的核心優勢，加快建立以創新為主要引領和支撐的現代化經濟體系，為經濟轉型升級和持續健康發展提供不竭動力。

關于目標定位。主要考慮是分兩步走，遠近結合，有序推進。第一步，到2020年，與深圳的差距明顯縮小，創新核心指標進入全國前列，若干原創技術達到國際先進、實現國內領跑。第二步，到2025年，擁有一至兩個世界知名的創新企業和世界級產業創新集群，兩至三所與南京發展高度融合的一流大學和一批一流學科，五至七家世界知名研發機構，成為全球具有較強影響力的創新名城。

關于主要內涵。創新名城建設的主要內涵是打造“五名”標志，建設“五最”城市。“五名”，一是“名校”：主要是大力支持“雙一流”和高水平大學建設，重點在與南京主導產業、社會事業密切相關的有效學科上下功夫，并以此引領和帶動建設若干一流名校，實現名校名城協同共生。二是“名所”：主要是大力支持現有的科研院所發展建設，同時引進更多的名院名所，重點在銜接創新鏈與產業鏈上下功夫，培育一批國內外知名新型研發機構。三是“名企”：主要是大力引進和孵化創新型企業，重點在培育知識產權密集型企業上下功夫，形成一批創新能力強、綜合實力強、核心競爭力強的高新技術企業集群，培育一批南京自己的獨角獸企業和上市公司。四是“名家”：主要是大力集聚海內外企業家、科學家、金融家，匯聚一流名師、名醫等高層次人才，形成吸引名人名家名團隊的創新“強磁場”。五是“名園”：主要是大力加強創新平臺和空間載體建設，推動15個高新園區加快發展、爭先進位，切實為建設創新名城提供核心載體支撐。“五最”，一是接軌國際，建設開放創新氛圍最佳城市。二是融通創新，建設創新效率最高城市。三是互聯互通，建設資金流、信息流等樞紐功能最強城市。四是依法治市，建設知識產權保護最嚴格城市。五是包容發展，建設營商環境最優城市。通過實現“五名”、做到“五最”，形成一流創新生態體系，使南京成為創新藍海、創業熱土、創客家園、創富天堂。

關于核心支撐。主要是建設“兩個中心”：一是綜合性科學中心。重點是建設重大科技基礎設施、國家實驗室、國家研究中心，開展前沿科學技術研究，建立戰略科技力量，推動原創成果突破，打造科技創新“高峰”，塑造更多依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領性發展。建設這個中心，既是長遠考慮，也是現實需要。基礎研究是科技創新的源頭和先導，一些關鍵核心技術突破不了，主要癥結在于相關基礎研究薄弱。特別是當前，基礎研究與應用研究、技術開發及產業化的邊界越來越模糊，相互滲透融合加深，創新周期大大縮短，迫切需要在創新鏈上用心用力，走全鏈條設計、一體化實施的路子，為新興產業、未來產業發展提供更多高水平的源頭供給。南京建設綜合性科學中心，將堅持有所為有所不為，與廣大高校、科研院所密切配合，瞄準世界科技前沿，發揮專業優勢，立足南京實際，在應用基礎研究上尋求突破。二是科技產業創新中心。主要是深刻把握科技革命與產業變革形成歷史性交匯的機遇，用產業發展的思維抓創新，把科技作為一個產業來打造，把科技成果轉化為一個個具體的增長點，努力在“三高”即培育高新技術企業、打造高新技術園區、發展高新技術產業上實現新突破新跨越。

四、建設創新名城的具體舉措

建設創新名城，必須立足南京基礎，發揮特色優勢，聚焦關鍵環節，拿出真金白銀，實現重點突破。今后一個時期，重點是實施好“十項工程”。

“兩落地、一融合”工程。實施這項工程的目的，主要是做好“引領”和“融合”的文章。引領，就是緊緊依靠高校院所的優勢學科、國家平臺等，堅持走自主創新的路子，大力推動創新性、引領性、探索性發展；融合，就是加強高校院所和地方的雙向融通，既讓高校院所的科研成果走出來，也讓地方的創新需求走進去，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，切實解決科教優勢發揮不充分、成果轉化不到位等問題。一是更高效率轉移轉化科技成果，推動相對成熟的科技成果項目化落地、市場化運作、企業化運營。對科技成果轉移轉化收入超過50萬元的科研人員，實行一定比例獎勵；對促成科技成果在南京轉化的機構給予獎勵。二是更大力度建設新型研發機構，孵化出更多南京自己的創新型企業。2017年11月底，第一批31個新型研發機構落戶南京，南京將加快建設、力爭早出成果。通過三年左右的努力，使南京新型研發機構總數突破200家。對新型研發機構，南京鼓勵人才團隊持大股，政府基金、投資平臺和社會資本等共同參與，其中政府股權收益要拿出30%以上獎勵給高校院所。對運營績效好的新型研發機構給予一定獎勵。三是更高水平推動高校院所和地方融合發展，打造互惠互利的創新共同體、命運共同體。對高校院所與國際名校合作在寧舉辦特色學院和高端服務機構，將給予支持和獎勵。此外，南京將深入實施軍民融合發展戰略，深化與14所、28所、55所等方面的合作，促進軍民技術雙向轉移轉化。

創新人才集聚工程。重點是強化“五湖四海聚人才、不拘一格用賢才”的政策導向，抓好三個方面：一是廣聚高端人才。堅持像抓招商引資一樣抓招才引智，深入實施“百名頂尖專家領創行動”和海外人才“345”引進計劃，探索實行特殊人才特別舉薦制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。對全球頂尖人才領銜的團隊或項目，實行“一事一議”，資助額度上不封頂；對入選省頂尖人才支持計劃的，給予引才企業配套資助；對引進“345”海外高層次人才的用人單位，給予財政資助。二是廣納青年人才。全面實施大學生“寧聚計劃”，力爭每年吸引20萬大學生在南京創新創業。今后，研究生以上學歷和40歲以下本科學歷人才，憑畢業證就可以在南京落戶；技術、技能型人才，憑高級工及以上職業資格證書就可以辦理落戶。三是廣留各類人才。重點是做好團結、引領、服務人才各項工作，通過政策“組合拳”，有效解決人才安居、子女就學、健康醫療和獎勵激勵等問題。南京市委近期出臺了新一輪人才安居政策，采取租賃補貼、購房補貼以及購買共有產權房、承租人才公寓和公共租賃房等方式，確保各類人才在南京安居。同時，南京將加快建設國際化的學校、社區和醫療機構，為高層次人才提供接軌國際的多元公共服務。

戰略科技引領工程。一是打造一批重大科技創新平臺。支持建設國家實驗室、國家研究中心、國家技術創新中心等戰略平臺，打造重大科技基礎設施集群。對特別重大的科創平臺和多學科交叉研究平臺，實行“一事一議”，給予特殊支持。二是實施一批重大科技專項。鼓勵推動在寧高校院所、企業等單位申報承擔重大科技創新項目。對參與國際大科學計劃的單位，最高給予國際資助經費20%的獎勵；對參與國家科技重大專項的，按照實際到賬國撥經費給予1：1支持。三是形成一批重大原創科技成果。圍繞南京主導產業，加強基礎性研究，深化源頭式創新，攻克顛覆性技術，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。

創新企業倍增工程。一是支持企業搞研發搞創新。鼓勵引導企業建立研發機構、集聚研發人員、加大研發投入，真正成為技術創新、科研組織、成果轉化的主體，努力縮小與深圳“6個90%”的差距。對研發機構運行績效好或牽頭組建國家級產業技術創新聯盟的企業給予獎勵。二是實現高企爆發式增長。大力發展一批南京自己的高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業、科技上市公司，2018年全市高新技術企業數增長50%，到2020年達到4000家以上。對進入省、市高企培育庫的企業，分別給予一定獎勵。三是加大中小企業和初創型企業扶持力度。對處于初創期的科技企業，從企業獲利年度起，三年內對本市經濟發展貢獻全部獎勵企業；對通過科技型中小企業評價的，根據企業研發費用情況，給予最高10%普惠獎勵。

高端產業培育工程。建設創新名城，高端產業是基礎。根據“有限目標、重點突破”的要求，南京市委確立了“4+4+1”的主導產業方向，主要是發展新型電子信息等四大先進制造業產業，軟件和信息服務等四大現代服務業產業，人工智能、未來網絡等一批未來產業，并提出到2020年，主營業務收入突破4.5萬億元，增加值占GDP比重達到80%左右。如何把這些產業推向中高端甚至頂端？關鍵是在科技與產業融合發展上下功夫，聚焦產業核心關鍵技術，掌握自主知識產權，加快突破技術瓶頸，促進成果轉移轉化，形成創新產業集群。在這一過程中，對圍繞南京主導產業建設的產業（技術）創新中心、公共技術服務平臺，南京市委都將按照運行績效給予一定配套獎勵。南京傳統產業特別是傳統制造業的改造提升空間很大，南京市委將運用新技術、新業態、新模式加快提檔升級，向高端化、智能化、綠色化方向轉變，使創新成果最終落到產業轉型升級上。

一流園區建設工程。尊重創新活動的區域集聚規律，以“一特三提升”為導向，進一步整合資源、集中要素，構建以江北新區為引領、高新園區為支撐、“雙創”基地為基礎的創新布局。15個高新園區將按照統一管理機構、統一支持政策、統一園區品牌、統一考核體系的原則，抓好整合后的實體化運作，加大項目落地、人才引進、產業培育力度，增強創新發展、特色發展、集聚發展能力，逐步將園區主導產業集聚度提高到60%以上。江北新區將緊緊圍繞“自主創新先導區”的定位，主動融入國家蘇南自主創新示范區建設，率先改革和突破，努力打造成為長江經濟帶的創新支點。“雙創”基地將著力推動科技成果轉化，促進人才創新創業，優化運營管理機制，打造具有競爭力、影響力的“雙創”品牌和文化。

重點改革突破工程。堅持科技創新、制度創新“雙輪驅動”，深化科技體制綜合改革，優先解決好“人、錢、地”等問題。關于“人”的問題，將按照市場化思路，完善人才評價、認定、激勵等機制，深入推進科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，充分激發各類人才創造力，調動科技人員積極性。關于“錢”的問題，一方面是舍得花錢搞創新。今后五年，市區財政至少安排專項資金100億元，并建立市場化運作的科技創新基金100億元。對種子期、初創期企業，南京市委將加大扶持力度，政府科創基金出資收益部分最高50%用于獎勵人才。另一方面是注重資金的使用效益，切實把錢用在刀刃上，通過績效考評、以獎代補等方式精準支持，做到花錢買質量、買動力、買效率。關于“地”的問題，重點是圍繞創新創業活動，大幅度降低國家重大科技基礎設施、新型研發機構、科技成果轉化項目的用地成本，優化制度安排。與此同時，南京市委將在制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新等方面，加大改革探索力度，確保改有所進、改有所成。

開放創新提升工程。重點是把握科技資源跨國流動的大背景，順應創新要素全球配置的大趨勢，樹立全球視野謀創新，對標國際一流抓創新。一是融入全球創新網絡。深入落實“一帶一路”倡議，積極實施科技創新國際化戰略，面向全球集聚優質創新資源要素，加快布局一批海外創新中心。建立國際技術轉移專項基金，支持引進國際先進技術、成果和項目。對收購或投資設立海外研發機構的企業給予獎勵。二是打造高端活動平臺。放大留交會、軟博會、全球未來網絡發展峰會、世界智能制造大會等特色展會效應，吸引國際學術組織、創新機構在南京舉辦高水平科技交流活動。南京市委將舉辦“贏在南京”系列國際創新創業活動，對獲獎并落地本市的項目給予獎勵。三是深化創新協同協作。與國內外先進地區建立創新合作的有效機制，主動融入長三角城市群創新網絡，促進創新資源共享、創新鏈條共建、創新協作共贏。

創新惠民拓展工程。建設創新名城，最終的落腳點還是要滿足人民日益增長的美好生活需要。南京市委將大力踐行以人民為中心的發展思想，堅持科技為民、創新惠民導向，不斷提高群眾獲得感、幸福感。一是圍繞民生需求加強科技供給。依靠科技創新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系，有效解決衛生醫療、污染防治、健康養生、移動通信、公共安全等群眾關切。二是圍繞重點領域加強科技應用。積極推進“我的南京”便民服務、江心洲人工智能示范島等一批民生科技示范項目，通過新技術、新產品的推廣運用，提高城市建設管理的精細化水平，加強和創新社會治理。三是圍繞民生短板加強科技支撐。抓牢基層科技隊伍建設，增強科技服務鄉村振興戰略的能力，更好發揮科技創新在扶貧脫貧、就業增收等方面的重要作用。

創新環境優化工程。積極營造最優創新環境，打造一流創新生態，使各類創新創業活動在南京成本更低、效率更高、更容易獲得成功。一是抓科技金融。鼓勵發展種子基金、天使基金、創投基金，加快科技型企業掛牌上市步伐，形成各類金融工具支持創新發展的良好局面。對新注冊在南京的天使投資、創投企業給予獎勵，重大項目可“一事一議”；對投資本市種子期、初創期科技企業的，按實際情況每年給予投資獎勵和風險補償。二是抓知識產權。大力強化知識產權創造、運用、保護、管理和服務，建設中國（南京）知識產權保護中心，完善知識產權法庭司法保護職能，使創新活動在南京得到依法保護。三是抓服務保障。深化科技領域“放管服”改革，最大限度簡化科技企業辦事手續和流程，降低制度性交易成本。接軌市場需求、創新需要，加快建設一批科技公共服務平臺，發展研發設計、檢驗檢測、創投孵化等科技中介服務。加快推進重點公共場所、園區、高校等公共區域免費WiFi全覆蓋，力爭在全國首批部署5G商用。四是抓氛圍營造。大力弘揚科學精神、工匠精神和企業家精神，營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化環境和法治環境。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責任編輯：戴群英