寧夏人口城鎮化與土地城鎮化的耦合協調關系評價*

潘春玲

(寧夏大學,銀川 750021)

0 引言

城鎮化是一個復雜的混合系統，是經濟城鎮化、人口城鎮化、土地城鎮化、社會城鎮化系統的總稱[1-2]。中國正處于城鎮化快速發展階段，據國家統計局數據顯示： 2014年我國城鎮化率高達55%，不斷發展的城鎮化推動我國經濟的發展，使其步入“城市經濟時代”。一方面城鎮化帶來了經濟的高速發展，另一方面，城市規模、數量不斷增多，城鎮占用土地的速度遠高于城市吸納人口速度等問題日益明顯[3]。與此同時，相關學者提出要重視“以人為本”和“以地為根”的城鎮化[4-5]，只有人口城鎮化和土地城鎮化合力發展才能推進“健康城鎮化”的發展。在此背景下研究人口城鎮化與土地城鎮化的耦合協調發展顯得尤其重要。

人口城鎮化和土地城鎮化的耦合協調發展一直是各領域學者尤其是經濟學家研究的重點。多數學者主要從內涵、指標體系、研究方法、時間變化4方面進行分析，如呂添貴等[6]認為城鎮化應從經濟城鎮化、人口城鎮化、土地城鎮化、社會城鎮化4個系統進行分析，其中人口城鎮化是核心，土地城鎮化是基礎； 劉歡等[7]從人口城鎮化和土地城鎮化指標體系進行研究，認為人口城鎮化不僅只包括人口結構和產業結構等，還應該包括就業水平，基于此提出了14個評價指標體系； 從研究方法來看，多數學者主要利用耦合協調度模型和因子分析法進行測算，大多數測算結果表明人口城鎮化滯后于土地城鎮化[8]； 林愛文等[9]基于2000～2014年湖北省面板數據分析其人口城鎮化和土地城鎮化發展，結果表明兩者均處于上升趨勢； 總體來看，目前研究多為對人口城鎮化和土地城鎮化某一方面的研究，但我國城鎮化發展呈明顯的空間差異，東部城鎮化發展較快，西部城鎮化發展較慢，而少有學者基于微觀視覺分析省市內部城鎮化空間耦合度的差異。

2013年習總書記提出“一帶一路戰略”，包括“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”[10]，其中，寧夏回族自治區作為“一帶一路”的關鍵節點，經濟發展十分迅速，且是我國五大少數民族自治區之一，寧夏政府十分關注其城鎮化發展，明確提出寧夏至2020年應建立成級配合理、優勢互補、功能完善、特色鮮明、空間緊湊的城鎮化體系，目前，寧夏城鎮化率達56%，其城鎮化水平已接近我國的總體水平，其城鎮化發展呈現顯著特征，人口城鎮化和土地城鎮化作為城鎮化的核心組成部分，如何解決人口城鎮化和土地城鎮化的耦合協調發展是迫在眉睫的問題。基于此，該文以寧夏回族自治區為例，基于2006～2015年面板數據，以熵權法確定指標權重，綜合測算寧夏人口城鎮化和土地城鎮化指數，在此基礎上，分析寧夏人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調空間差異性，以期為提高寧夏人口城鎮化和土地城鎮化耦合協調度提供理論依據。

1 研究區概況和研究方法

1.1 研究區概況

寧夏回族自治區地處我國西部黃河上游，東接陜西省，西北靠內蒙古自治區，西南毗鄰甘肅省，地理位置位于北緯35°14′～39°23′，東經104°17′～107°39′，輪廓南北長，東西短，呈“十”字形，總面積約為6.64萬km2[11]。地勢南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩； 寧夏深居西北內陸高原，屬典型的大陸性半濕潤半干旱氣候，冬季寒冷漫長，夏季干燥。2016年末寧夏人口為674.9萬人，其中，城鎮人口為379.87萬人，鄉村人口為295.03萬人，生產總值為3 150.06億元，較2015年上漲8.1%，其中一、二、三產業分別為239.96億元、1 475.51億元、1 434.59億元，較2015年相比，分別上漲了4.5%、 7.8%、9.1%。

表1 人口城鎮化與土地城鎮化指標評價體系

目標層因素層指標層指標效應指標權重人口城鎮化人口構成城鎮化率+0114人口密度+0126二、三產業勞動者占總人口比重+0121人口素質人均教育支出+0179每萬人在校大學生數+0097居民生活水平城鎮居民恩格爾系數-0047人均可支配收入+0073每萬人床位數+0024二、三產業產值比重+0108土地城鎮化土地規模城鎮建成區面積+0258人均綠地面積+0193城鎮用地率+0262土地投入地均固定資產投入+0098地均從業人員數+0071地均用電量+0045土地產出地均二、三產業產值+0047地均財政收入+0026

1.2 研究方法

1.2.1 數據標準化

為消除指標間數量級、量綱差異的影響，在對所選數據進行分析前采用離差標準化對原始數據進行線性變換[12]。

(1)

(2)

式中，yi表示第i個指標的標準化值；xi表示第i個指標的原始數據；ximax和ximin分別代表指標i的最大值、最小值。正向指標計算公式為(1)，負向指標計算公式為(2)。yi越大表示指標影響越顯著。

1.2.2 測度指標體系構建

在界定城鎮化概念基礎上，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家新型城鎮化規劃(2014～2020年)》等對我國近期城鎮化發展的要求，結合前人總結的評價指標，并基于指標選取可行性、科學性等原則，該文構建了人口城鎮化和土地城鎮化的評價指標體系(表1)[13]。其中，人口城鎮化以城市人口占總人口比重為表征，由人口構成、人口素質、居民生活水平組成，涉及教育、衛生醫療、衣食住行、就業等諸多方面，人口構成是人口分布的直接體現，人口素質是所受教育程度的反映，人口居民生活水平則是城鎮化發展所帶來的影響； 土地城鎮化則以城鎮土地規模擴張、土地投入、產出水平來反映，土地規模擴張是土地城鎮用地的體現，土地投入是城鎮化建設投入，土地產出是城鎮化發展所帶來的城鎮影響。同時，為減小權重確定的主觀性，采用熵權法和主成分分析法等2種方法分別求得指標權重，計算兩者的均值作為指標的最終權重(表1)。

1.2.3 耦合協調度模型

人口城鎮化與土地城鎮化的耦合度通常作為兩者之間相互關聯、相互作用的表征。人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展，即人口城鎮化與土地城鎮化的發展保持相對平穩的增長速度與比例。人口大量涌入城市造成人口城鎮化水平虛高、土地需求過度增長導致土地城鎮化快于人口城鎮化均會造成協調發展度水平的降低[14-15]。該文所用的耦合協調度模型為：

(1)發展度。發展度即人口城鎮化與土地城鎮化發展水平的綜合評價指數，用來反映人口城鎮化與土地城鎮化發展獲得的整體效益。

T=αu1+βu2

(3)

式中，α和β為指標的待定權重，該研究中規定人口城鎮化與土地城鎮化的貢獻程度相同，因此兩者恒為1/2；u1為人口城鎮化指數；u2為土地城鎮化指數。

(2)耦合度。引入物理學研究中耦合度模型，用以評判兩者之間相互依賴關系程度：

C=m{(u1×u2…×um)/(u1+u2…+um)}1/m

(4)

C=2{(u1×u2)/(u1+u2)2}1/2

(5)

式中，u(n=1， 2，…m)為各子系統評估值，m為子系統個數，該研究中僅有人口城鎮化與土地城鎮化2個子系統，故m=2；C為耦合度，且C∈[0， 1]，C值越高，兩者耦合程度越高，反之亦然。

(3)協調度。協調度用以衡量人口城鎮化與土地城鎮化兩者的協調程度，綜合了發展度T和耦合度C，具有較高的穩定性：

(6)

式中，D為協調度；C為耦合度；T為發展度。

(4)分類標準。參考前人研究基礎上，將土地城鎮化與人口城鎮化協調程度(D)劃分為5種類型，為表現出各地區城鎮化發展差異，進一步利用u1與u2對比關系將城鎮化發展現狀分為土地城鎮化滯后發展、人口城鎮化滯后發展、人口與土地城鎮化同步協調發展等3種情況(表2)。

表2 人口城鎮化與土地城鎮化協調類型

土地城鎮化與人口城鎮化協調程度城鎮化發展現狀協調類型協調度區間(D)u1與u2對比關系高度協調081～100u1>u2，土地城鎮化滯后發展；u1

1.3 數據來源

考慮到指標數據可獲取性、數據的連續性以及研究的時效性，該文將時間維度定位于2006～2015年。所用社會經濟數據主要來源于2006～2015年《寧夏統計年鑒》、《中國區域經濟統計年鑒》、《國民經濟和社會發展統計公報》，部分縣域統計數據來源于各縣《政府工作報告》； 寧夏回族自治區行政區劃圖來源于國家基礎地理中心； 2006～2015年土地利用數據來源于中國科學院資源環境數據中心。

2 數據分析

2.1 人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調度綜合分析

2006～2015年寧夏城鎮化指數呈現出大幅上升趨勢，人口城鎮化整體而言滯后于土地城鎮化(圖1)。2006～2008年土地城鎮化指數呈現出先增長后下降的趨勢，而人口城鎮化持續小幅增長，致使2008年人口城鎮化與土地城鎮化指數出現交點，分析其交點可能原因為2008年寧夏部分地區自然災害頻繁，經濟損失慘重，城市建成區面積漲幅較小。2008年以來，在國家宏觀調控及政府的重視下，寧夏城鎮化水平顯著提高，城鎮土地規模效益逐漸顯現并呈逐年提高趨勢，又進一步加快了經濟發展，農村人口大量涌入城市，城市建成區面積逐年擴張。2011年，寧夏遭受風雹、洪澇災害，據相關統計，僅8月雷雨大風和強對流天氣導致大武口區、同心、海原等地直接經濟損失1.36億元，累計8.58萬人次受災，城鎮化發展遇阻。2011～2015年人口城鎮化與土地城鎮化指數逐年提高，該文所用指標中，城鎮化率、人均教育支出、地均固定資產投入等指標值增加明顯，但通過對這些指標的分析也可以看出，“十二五”以來，土地城鎮化發展速度明顯快于人口城鎮化。

圖1 寧夏人口城鎮化與土地城鎮化指數 圖2 寧夏人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調趨勢

由圖2可見，寧夏回族自治區城鎮化發展水平不高，由2006年的低于0.03到2015年的0.2，年均增長0.017，總體呈逐年提高的趨勢。反映人口與土地城鎮化相互依賴程度的耦合度10年間呈現出先下降再上升，而后趨于平穩的趨勢。可見，2006～2011年人口城鎮化與土地城鎮化關聯程度不斷下降，推斷原因可能為寧夏土地城鎮化發展速度遠快于人口城鎮化，城鎮化與工業化未形成良性互動所致。2012年，寧夏緊跟中央步伐，加快新型城鎮化發展，注重人口的城鎮化。同時，土地城鎮化也側向拉動了人口向城市的涌入，人口城鎮化與土地城鎮化依賴程度得到大幅提升。從協調度來看，寧夏人口城鎮化與土地城鎮化協調程度總體偏低，但近年來呈不斷上升態勢，發展前景可觀。

2.2 縣域視角下寧夏人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調時空動態分析

圖3呈現出寧夏各市縣2006年、2009年、2012年、2015年等4個時期的人口城鎮化與土地城鎮化的協調程度空間分布形態。協調程度發展較好的是銀川市市轄區、靈武市、大武口區、青銅峽市。2006～2012年，海原縣、西吉縣、彭陽縣等大部分地區人口城鎮化與土地城鎮化處于失調衰退類型。截止2015年，惠農區、平羅縣、吳忠市市轄區、永寧縣、鹽池縣等地區受靈武市經濟輻射帶動作用，人口城鎮化與土地城鎮化協調程度有所提高，但亦可見，寧夏地區縣城、建制鎮基礎設施建設弱、產業規模小、格局分散、對農村人口的吸引力有限，城鎮集聚能力以及輻射帶動力有待進一步增強。

圖3 寧夏人口城鎮化與土地城鎮化協調程度空間特征分析

圖4 縣域城鎮化發展水平時空變化特征分析

通過人口城鎮化與土地城鎮化的對比分析可以看出(圖4)， 2006年，僅固原市市轄區土地城鎮化發展滯后，其余市縣均呈現出人口城鎮化滯后現象； 2009年固原縣城鎮化發展整體較為協調，吳忠市市轄區土地城鎮化略滯后，其余地區仍處于人口城鎮化滯后狀態； 2012年、2015年，除固原縣、吳忠市市轄區、銀川市市轄區，其余地區處于人口城鎮化滯后狀態。2014年寧夏工業化率僅為35.37%，工業發展水平滯后，且由于煤電化主導產業對勞動力專業水平要求較高，造成對農村人口的吸納能力不強。除此之外，部分產業遠離市區，基礎設施條件薄弱，造成農村務工人口“非城市的工業化”，人口城鎮化提升困難。城鎮化公共服務供給能力不足亦是人口城鎮化滯后的原因之一，寧夏現有的5個地級市、 22個縣域，城市生態環境不良、衛生條件差、工資水平偏低，未形成與鄉村相比較大的人口吸引條件，導致城市對人口的吸納能力不足。

3 結論與建議

3.1 結論

近年來，寧夏積極響應中央關于建設具有中國特色的新型城鎮化道路的重大戰略部署，加快推進中心城市建設，增強城鎮化輻射帶動能力。該文通過構建人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調模型，分析2006～2015年寧夏各地區人口城鎮化與土地城鎮化發展現狀，以期對各縣域城鎮化發展中存在的問題提出針對性的解決建議。

從時間尺度來看， 2006～2015年人口城鎮化指數與土地城鎮化指數均呈現出大幅增長趨勢，土地城鎮化增速快于人口城鎮化； 人口城鎮化與土地城鎮化呈現出依賴程度先下降， 2011年之后依賴程度大幅提升而后逐漸趨于穩定的狀態。發展度整體小幅度提高，協調度亦穩步提升，到2015年，已超過0.3； 從空間尺度來看，銀川市等協調發展程度良好，對周邊地區起到了一定的輻射帶動作用，然而南部大部分地區仍處于中低度協調、失調衰退狀態，城鎮化發展水平較低； 深入分析后發現，除銀川、固原、吳忠市以外，其余地區人口城鎮化滯后現象尤為嚴重，提高人口城鎮化率，是寧夏亟待解決的城鎮化問題。

3.2 建議

(1)提高民族凝聚力。寧夏作為我國少數民族較多的自治區，首先應該凝結各族力量，共同建設寧夏回族自治區。據相關數據統計，寧夏約有31個少數民族，主要分布在吳忠等地，通過分析可知，吳忠地區除市轄區外，其他地區人口城鎮化和土地城鎮化均不協調，因此，在推進城鎮化發展時，應共同推進吳中等地區的城鎮化，不能搞地區和民族差異化，只有凝結民族力量，才能更好推進城鎮化的發展，提高人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調度。

(2)加大教育投入，提高人口素質。人口城鎮化的發展應是質量和數量的共同發展，應加大教育投入以提高人口素質。通過分析各評價指標，可以知道，受教育程度及每萬人大學生在校生的比重較低，這是由于寧夏深居西部內陸地區，與東部地區相比較，教育相對薄弱，但城鎮化的發展是依靠科技的進步發展的，因此可以通過人才引進、提高基礎教育年限等政策提高人口素質，間接提高勞動力的邊際收益，目前寧夏市的人口城鎮化滯后土地城鎮化發展，所以提高人口素質能夠推動人口城鎮化的發展，更好提高寧夏人口城鎮化與土地城鎮化的耦合協調性。

(3)做好城市規劃和土地利用總體規劃，合理利用土地資源，優化土地資源配置。在推進人口城鎮化發展的同時要合理抑制土地城鎮化的發展，近10年來，寧夏土地城鎮化高速發展，從2006年的0.02上升至2015年的0.23，城鎮建設用地使用面積上升較快，因此，應通過合理規劃建設用地，劃定限制和禁止用地區，確保土地存量，完善土地后備資源，有計劃有目的推行城市土地入市，控制性地推動土地城鎮化發展。

(4)政府應規范制度，以行政手段確保制度實施。政府作為公共產品的提供者和管理者，對占用城市土地等行為應給予高度打擊，只有在法治規范下的發展才能確保不越界，在低速土地城鎮化、高速人口城鎮化態勢下發展，做到土地城鎮化和人口城鎮化的耦合協調發展。

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