產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系構(gòu)建及研究*
——基于14個(gè)貧困縣的調(diào)查

楊 照，張正堯

(農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125)

0 引言

聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半， 2014年下降到4.2%。中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%[1]。我國從區(qū)域整體貧困變?yōu)閰^(qū)域“大分散、小集中”貧困。相應(yīng)地，扶貧方式應(yīng)由大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴管式扶貧。為此， 2014年中央出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對貧困村、貧困戶建檔立卡。截止2014年底，我國還有8 900萬建檔立卡貧困人口。2015年11月，中央出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出分類施策確保按時(shí)脫貧，即“五個(gè)一批”工程。其中產(chǎn)業(yè)扶貧涉及3 000多萬貧困人口，而且易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧等其他“四個(gè)一批”也需要產(chǎn)業(yè)扶貧支撐。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。《決定》同時(shí)提出加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會(huì)監(jiān)督，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。當(dāng)前建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫信息中缺少產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指標(biāo)，如主體帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)投入、家庭經(jīng)營性收入等指標(biāo)信息。國家旅游局成立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心，對全國25個(gè)省市區(qū)111個(gè)建檔立卡試點(diǎn)貧困村進(jìn)行觀測，從脫貧人數(shù)、旅游增收等指標(biāo)對旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。截至目前，針對產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)的研究多為特定省域或片區(qū)的、模式總結(jié)式的[2-8]，缺少精準(zhǔn)到貧困縣貧困村貧困戶的定量分析、現(xiàn)狀分析和評價(jià)。研究對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系進(jìn)行了探索性研究，為指導(dǎo)和評價(jià)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和參考。

1 科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)體系

數(shù)據(jù)采取2016年農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研的14個(gè)貧困縣和32個(gè)貧困村的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，同時(shí)引用2016年各貧困縣政府工作公報(bào)數(shù)據(jù)，如表1。

1.1 采用多指標(biāo)綜合評價(jià)法，分別從產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)選取關(guān)鍵指標(biāo)

遵循科學(xué)性、獨(dú)立性和可操作性的原則，按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧概念內(nèi)涵，在已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上[9-11]，結(jié)合政府部門工作實(shí)踐[12]，從特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、經(jīng)營方式精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)、貧困人口受益精準(zhǔn)4個(gè)角度，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重。

1.1.1 特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)

貧困縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。監(jiān)測指標(biāo)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)利潤率等，校驗(yàn)后選擇人均農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)(農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口)測度當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平。

1.1.2 經(jīng)營方式精準(zhǔn)

企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，通過鼓勵(lì)股份合作、推廣訂單幫扶、專業(yè)能人帶動(dòng)等經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。監(jiān)測指標(biāo)有企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困戶數(shù)等，校驗(yàn)后選擇新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度指標(biāo)(企業(yè)帶動(dòng)貧困人數(shù)+合作社帶動(dòng)貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動(dòng)貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù))測度新型經(jīng)營主體的帶貧能力。

1.1.3 支持方式精準(zhǔn)

貧困縣從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐體系、融資方式等方面加大對貧困地區(qū)支持力度。特別是國務(wù)院出臺(tái)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策措施，打破多年政策藩籬，旨在提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，整合資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。監(jiān)測指標(biāo)有產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款資金、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人口、參加農(nóng)技培訓(xùn)人口、獲得市場信息人口等，校驗(yàn)后選擇人均產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金指標(biāo)(產(chǎn)業(yè)扶貧資金/總貧困人口數(shù))測度產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。

1.1.4 貧困人口受益精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心和落腳點(diǎn)是貧困人口增加收入和就業(yè)。監(jiān)測指標(biāo)有農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)脫貧人口等，校驗(yàn)后選擇農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入增長率和產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重兩個(gè)指標(biāo)測度貧困人口精準(zhǔn)受益深度和廣度。其中人均家庭經(jīng)營性收入增長率從抽樣的貧困村估算得出。

表1 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧減貧效益評價(jià)指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層計(jì)算公式說明情況產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧減貧效益評價(jià)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)人均農(nóng)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)人口測度當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)盈利表現(xiàn)水平經(jīng)營方式精準(zhǔn)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度企業(yè)帶動(dòng)貧困人數(shù)+合作社帶動(dòng)貧困人數(shù)+家庭農(nóng)場帶動(dòng)貧困人數(shù)+種養(yǎng)大戶帶動(dòng)貧困人數(shù)/總貧困人口數(shù)測度新型經(jīng)營主體與貧困戶的帶動(dòng)效果支持方式精準(zhǔn)人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金/總貧困人口數(shù)測度產(chǎn)業(yè)扶貧支持的力度貧困人口受益精準(zhǔn)人均家庭經(jīng)營性收入增長率人均家庭經(jīng)營性收入增加值/上年度人均家庭經(jīng)營性收入測度貧困人口精準(zhǔn)受益的深度產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重產(chǎn)業(yè)脫貧人口/脫貧總?cè)丝跍y度貧困人口精準(zhǔn)受益廣度

1.2 確定關(guān)鍵指標(biāo)及其權(quán)重，建立評價(jià)模型

1.2.1 選擇計(jì)算方法

熵權(quán)法是一種相對比較客觀的賦權(quán)方法，具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)。在應(yīng)用過程中，熵權(quán)法將待評價(jià)單元的信息進(jìn)行量化與綜合，根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán)，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。

(1)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，以消除各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級關(guān)系和正負(fù)取向差異，從而使數(shù)據(jù)具有可比性。原始數(shù)據(jù)Xij=(xij)mn

(1)

(2)

(3)定義第j個(gè)指標(biāo)的熵：

(3)

(4)第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重定義為：

(4)

(5)計(jì)算第i個(gè)縣產(chǎn)業(yè)扶貧的綜合評價(jià)分值Si：

(5)

1.2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

通過調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建原始數(shù)據(jù)陣，根據(jù)式(1)～ (4)對矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、計(jì)算熵權(quán)，最終得到各評價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重，如表2。

表2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧減貧效益評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

準(zhǔn)則層指標(biāo)層熵權(quán)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)人均農(nóng)業(yè)增加值0158經(jīng)營方式精準(zhǔn)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度0244支持方式精準(zhǔn)人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金0370貧困人口受益精準(zhǔn)人均家庭經(jīng)營性收入增長率0150產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重0078

表2顯示，各指標(biāo)權(quán)重由大到小依次是人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金(0.370)、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度(0.244)、人均農(nóng)業(yè)增加值(0.158)、人均家庭經(jīng)營性收入增長率(0.150)、產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重(0.078)。根據(jù)熵權(quán)定義，前4個(gè)指標(biāo)值的變異程度較大，對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)突出，并且能夠分別對應(yīng)反映4個(gè)“精準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)程度。

2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)結(jié)果分析

2.1 重慶豐都縣綜合得分顯著高于其他調(diào)查縣

根據(jù)評價(jià)分級原理，運(yùn)用式(5)將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算得到的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重加權(quán)，計(jì)算得到各縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的綜合評價(jià)分值，如表3。

表3 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值及綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值

貧困縣人均農(nóng)業(yè)增加值新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口覆蓋度人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金人均家庭經(jīng)營性收入增長率產(chǎn)業(yè)脫貧人口比重綜合評價(jià)重慶市豐都縣0．09120．24410．37020．15000．03250．8880重慶市石柱縣0．09830．10200．04830．01580．00000．2643河南省商城縣0．05960．24410．12700．07230．02130．5243河南省光山縣0．06160．08680．08530．07570．07770．3871湖北省紅安縣0．01330．12880．00000．02630．06600．2343貴州省平塘縣0．03890．08220．34530．00530．04090．5127寧夏區(qū)海原縣0．01400．24410．10690．05580．02010．4409甘肅省景泰縣0．03970．17560．02060．06950．07390．3792甘肅省古浪縣0．00370．24410．14850．04940．01340．4591云南省鎮(zhèn)雄縣0．00000．03280．01950．02560．04310．1211云南省綠春縣0．03120．04090．11880．02710．00360．2216安徽省壽縣0．03700．13460．13740．04300．00470．3567廣西省田陽縣0．07740．00000．25960．00000．01460．3516廣西省凌云縣0．15800．00010．01960．08730．02710．2921

將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合評價(jià)在數(shù)軸上表示，如圖1。從圖1可以看出，各調(diào)查縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜合評價(jià)由高到低分為3個(gè)檔次：表現(xiàn)較好的(0.8分以上)為重慶市豐都縣，得分水平顯著高于其他縣。穩(wěn)步脫貧的(0.2～0.6分)依次為貴州省平塘縣、河南省商城縣、甘肅省古浪縣、寧夏回族自治區(qū)海原縣、河南省光山縣、甘肅省景泰縣、安徽省壽縣、廣西省田陽縣。脫貧困難較大的(0.2分以下)為云南省鎮(zhèn)雄縣。從第三方評估實(shí)踐看，2017年11月，國務(wù)院扶貧辦在國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)布會(huì)上宣布重慶市豐都縣等28個(gè)縣率先通過國家轉(zhuǎn)向評估檢查，近期將由省級人民政府陸續(xù)批準(zhǔn)退出貧困縣[13]。

圖1 調(diào)查貧困縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧綜合評價(jià)

2.2 從產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)看，農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)位列前茅的縣中有些綜合得分卻不高，存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”現(xiàn)象

人均農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)位列前茅的縣中，廣西的田陽縣和凌云縣，重慶石柱縣和豐都縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重慶豐都縣打造“1+6+X”特色產(chǎn)業(yè)模式，以肉牛產(chǎn)業(yè)加榨菜、烤煙、紅心柚、龍眼、有機(jī)水稻和柑橘等7個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，因地制宜發(fā)展桑蠶、花椒、獼猴桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，其中“豐都肉牛”已成為全國馳名品牌。豐都縣引導(dǎo)每個(gè)貧困村組建合作社，鼓勵(lì)企業(yè)“托養(yǎng)”“領(lǐng)養(yǎng)”貧困戶，將相關(guān)財(cái)政資金按50%的比例以股權(quán)形式量化給參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶，農(nóng)戶按持股比例以合同約定收益率固定分紅，保證貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益。但有些縣綜合評價(jià)分值卻較低，存在“扶農(nóng)不扶貧”“產(chǎn)業(yè)不帶貧”問題，亟須向豐都縣借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.3 從經(jīng)營方式精準(zhǔn)看，新型經(jīng)營主體帶貧指標(biāo)位列前茅的縣綜合得分也位列前茅，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

豐都縣、商城縣、海原縣、古浪縣新型經(jīng)營主體帶貧指標(biāo)位列前4位，探索出入社入股、打工就業(yè)、代養(yǎng)代種、技術(shù)支持、收購產(chǎn)品等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在綜合評價(jià)中也位次靠前。新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶脫貧是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中特別要繼續(xù)創(chuàng)新“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

2.4 從支持方式精準(zhǔn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入指標(biāo)權(quán)重對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧影響最大，變“輸血”為“造血”的支持方式成效日顯

豐都縣、平塘縣、田陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金規(guī)模達(dá)到戶均2 500元以上，并且均實(shí)現(xiàn)了縣級涉農(nóng)資金整合，減貧成效大幅提高。財(cái)政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新，平塘縣通過整合資金打造“中國布衣風(fēng)情第一村”項(xiàng)目，列入國家七部委扶持的全國鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧示范點(diǎn)。整合的資金按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，有效使用財(cái)政涉農(nóng)資金。財(cái)政涉農(nóng)資金縣級統(tǒng)籌整合是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重大創(chuàng)新，通過有效整合資源，以需求為導(dǎo)向，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。

2.5 從貧困人口受益精準(zhǔn)看，家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧效果，但在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響下存在不穩(wěn)定性，應(yīng)綜合其他指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)

貧困農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入增長情況直接反映產(chǎn)業(yè)扶貧效果，光山縣和商城縣地域面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，光山青蝦、光山麻鴨、藍(lán)天玉葉、商城黑豬、鲇魚山湖魚、河鳳橋蘿卜都是出名的特色產(chǎn)品，已經(jīng)形成了“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局，貧困農(nóng)戶的經(jīng)營性收入增長幅度顯著其他調(diào)查縣。但是在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響下家庭經(jīng)營性收入存在不穩(wěn)定性。貧困人口受益精準(zhǔn)指標(biāo)配合其他指標(biāo)共同作用可以穩(wěn)定客觀地顯示減貧效果，防止單一指標(biāo)可能出現(xiàn)的意外。

3 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧建議

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測評價(jià)工作，更科學(xué)合理地通過調(diào)度各地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

(1)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的持續(xù)性和有效性，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。各貧困地區(qū)已探索出合作社吸納模式、企業(yè)帶動(dòng)模式、直接幫扶模式、股份合作模式、訂單幫扶模式、托管服務(wù)模式等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和幫扶模式。要總結(jié)各地產(chǎn)業(yè)扶貧的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成可推廣、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，通過新聞媒體、現(xiàn)場觀摩等形式加大宣傳推廣力度，各地可以互相參考借鑒。

(2)加大資金整合投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)更加精準(zhǔn)、更加優(yōu)惠的政策。有效整合資源，以需求為導(dǎo)向，有關(guān)部門和省份從資金、項(xiàng)目、金融等方面，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。從產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，增加貧困戶的產(chǎn)業(yè)投入，如生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、流通設(shè)施、市場銷售，為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)圈。從產(chǎn)品增值上，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育特色產(chǎn)品和文化品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)效益和競爭力，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。

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