淺析廣東省社會保險體系建設的困難與對策

劉瑞鳳

摘要：廣東省社會保障體系建設有了一定進展，但是其中依舊存有諸多不足，本文通過分析廣東省社會保障體系建設中遇到的困難，繼而探討相應的應對策略。

關鍵詞：社會保險體系建設廣東社保

社會保障制度的構建與發展關系到社會的穩定和進步。廣東省在推行社會保障制度的過程中，取得了一定成效，但也面臨諸多問題，找出解決問題的策略，亦能夠為全國社會保障體系建設及完善提供相應的借鑒經驗。

一、廣東社會保險體系建設中面臨的困難

1.社保體系制度存在較大完善空間。當前廣東省社會保險體系中多項制度之間尚未做到有效的無縫銜接，機關事業單位的養老保險的制度尚處于改革階段，商業保險以及企業的補充保險尚未建立完善的制度體系，醫療保險在抵御大病風險等方面還沒有較完善的制度體系。值得一提的是，廣東省是外來務工人員較多的城市，對整個廣東省的經濟發展帶來較大的影響，其中農民工比較關心的為問題就是社會保險問題，如何維護好農民工的社會保險問題關系到整個廣東省社會穩定問題及經濟發展問題。

2.社保覆蓋面較窄。最近幾年，廣東省的社會保險基本上是停留在城鎮層面以及基本保險層面，在退休職工管理方面，仍主要由原用人單位負責，原用人單位承受較大的負擔。此外，由于外來工工作流動性強，而城市養老保險的享受以繳納相當長的一定年限為前提，這導致了城市的養老保險難以覆蓋外來工這個群體。而外來人口又占到廣東省人口70%，這使外來人口難以較好地享受社會保障。在制度上，雖然已明確了農民工的工傷保險和醫療保險制度，但仍需引導廣大農民工參與到社會保障體系中來。

3.社會保險基金管理機制不夠完善。當前廣東省所籌集到的社會保險基金主要是用來存到銀行或者是進行國債的購買，加之，國家尚未出臺中央財政補助之外做實的個人賬戶基金投資運營辦法，使得基金保值增值困難。社會基金在屬性方面依舊是屬于預算之外的資金管理，還沒有真正進入政府的預算管理之中，容易出現社會保險資金難以應對財政繳納及資金周轉時間過長的問題。此外，社會保險基金存有較大的收付缺口，很多個人賬戶依舊是存在嚴重的空賬的狀況，因此，在收支管理等方面還有待完善。

二、完善社會保險體系建設的策略

結合以上存在問題，必須著眼于廣東省社會保障體系存在的客觀問題，建立一個與可持續發展的社會保障體系。

1.完善適應市場經濟發展要求的社保體系。首先，要以和諧社會為構建理念，加快社會保險制度改革的步伐，縮小各社會階層之間的社保差距；逐步推進城鎮居民中醫療保險制度的改革力度和進程，逐步形成基本醫療保險制度、農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保障制度相結合的基本醫療保障體系，實現人人享有基本醫療保障的目標；對機關事業單位中的退休職工養老保險制度進行改革探索。其次，要統一農民工以及全社會對農民社會保險問題的認識，要結合農民自身的工作、薪酬使用靈活參保方式。再次，逐步建立起多選擇性的、多層次的社會保險制度，切實解決好農民工醫療以及養老等方面的參保問題。最后，要大力發展商業保險，加強商業保險在我國社會保障體系中的應有地位，使其成為社會保險的重要補充。

2.拓寬社會保險制度覆蓋面。積極拓展社會保險制度覆蓋范圍。一方面，要將城鎮中的個體戶、農民工歸入到社會保險體系中來，增強省一級保險調劑基金所發揮的功能，建立起相應的保險補助、結算機制，實現基金靈活轉移；還要重視農村的養老保險制度和基本養老制度的有效結合，實現農村的醫療保險和基本醫療保險之間的有效銜接。另一方面，建立機關事業單位養老保險制度相關配套制度，使其能夠與企業中的養老保險制度做到有效銜接的同時又能適當體現機關事業單位的特點，保證新舊制度平穩過渡和新老人員待遇水平合理銜接。

3.做實基金賬戶管理工作。在未來的工作中，逐步建立起相應的儲備基金，做到有效應對社會保險支付高峰期；對社會保險的繳費基數進行夯實，逐步降低社會保險繳費率；進一步增強對社會保險基金的監督力度，建立風險控制機制，積極完善運營方式，使基金管理和基金運營有機的統一起來，使社會保障基金在資本市場中謹慎、穩健地運營創收，如；可適當增加一些風險低、收益穩定投資品種，使基金獲得較好的保值增值。

4.積極完善社會保險基金管理機制。首先，要加大財政對社會保險體系的投入力度，優化財政支出的結構，如建立財政性的醫療保險制度補貼機制。其次，要逐步加快社會保險費改稅的步伐，確保費改稅問題得到有效地解決，積極清理歷史遺留的欠費問題，通過多種方式和手段作為輔助方式的社會保險資金籌措機制。最后，拓展和優化社會保障基金籌措渠道，建立多樣化的、有效的籌資模式。

綜上所述，在面臨人口老齡化、城鎮化、市場化的大環境下，社會保障體系的發展是一個循序漸進的進程。因此，必須著眼于社會保障體系存在的客觀問題，尊重市場規律和社會發展的需要，不斷探索研究，逐步完善和構建有廣東特色的社會保障體系。

參考文獻

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