芻論以信息公開推動高校人事管理工作

屈宏　潘洪冰

摘要：高校人事管理信息是教育信息公開的重要內容。推進高校人事信息公開有利于促進，高校信息共享，有利于公眾監督，防止腐敗，有利于促進校際間人員的合理流動等。當前高校人事管理信息公開工作具有平臺建設好，規章制度公開化程度高，公開范圍廣和依申請公開渠道建立等特點。同時這方面工作還面臨著諸多問題，應當從專欄建設、規范化建設等方面加強人事管理信息公開工作。

關鍵詞：信息公開高校人事管理

進入21以來，人類正在經歷信息化革命，以互聯網技術為核心的信息網絡化已經成為歷史發展的趨勢。公開高等學校信息可以增強其管理透明度，保障公眾、學生、教職員工合法權益，監督高等學校依法治校。公開高等學校信，電-也是教育行政管理部門創新高等學校管理理念與管理方法、提升管理水平、促進高等學校學術自由的重要手段。高校對社會公開相關信息，既是滿足公眾知情權的需要，也是其應盡之義務。

為了做好高校信息公開工作，中國教育部在20lO年發布了《高等學校信息公開辦法》，對高等學校公開信息的范圍、方式、方法等做了規定。2014年又發布了《高等學校信息公開事項清單》，梳理了法律、法規、規章中有關高等學校信息公開的規定，明確了公開的范圍和標準等問題。這其中就內涵了人事管理工作方面信息公開的基本要求。高校人事管理工作是一個復雜的系統，它包括教師個人的基本信息，招聘信息，引進人才政策和待遇等等。這些信息的公開，不僅方便師生和更多的受眾獲悉信息，也有力地推動了高校人事管理工作的健康發展。

一、高校推進人事管理信息公開的重要意義

高校人事管理信息的公開對于促進高校政務公開，提高高校辦公效能，進一步提升公眾知情、參與和監督能力、以及人才流動和高校自身發展和建設具有重要的現實意義。

1.促進高校信息共享。當今社會，信息最大限度的公開和網絡資源共享己是大事所趨，也是衡量我國教育水平和辦公效率的一個重要指標。各個高校人事政策的公開，可以使人們通過公開的、公平的、合法的渠道及時獲取到人事信息，在各個高校及有關受眾當中加以利用，實現信息資源共享，滿足高校和受眾各自的需求。

2.有利公眾監督，防止腐敗。信息的公開，有利于增強各個高校辦事的透明度，擴大同等條件下受眾的知情權。教職員工全面多渠道的獲悉信息，有利于對高校的民主監督。作為有價值的人事信息，由于沒有相關的強制性的規定，掌握該信息的部分管理者控制信息無法通過合法的途徑公布于眾，信息就成為某些人牟取私利的籌碼。因此，公開高校人事信息，打破信息的壟斷，防止部分管理層面人員利用其掌握的信息謀取不當利益，有利于遏制腐敗現象的發生。

3.有利于促進校際間人員合理科學的流動。高校人事信息的公開可能引起部分的人才流動，特別是一些院校提高福利待遇引進高層次人才的信息必然會促成教師隊伍的流動。部分學歷高的部分教師會流向待遇高的中心城市施展才華，而相對偏遠城市小規模的院校會損失寶貴的人才力量。這樣的人才整合有利高校之間競爭，這也是優勝劣汰規則在教育領域中的體現。

4.推進高校人事管理信息公開，有利于高校對外宣傳。高校人事信息的公開，無疑是高校自己對外宣傳的手段。在統一規定各個高校對外宣傳辦學特色，擴大其影響，滿足公眾對信息的需求方面起著重要作用。

5.擴大高校人事管理信息公開范圍，有利于高校自我調整和提高。完善信息公開對高校人事管理既是機遇又是一次挑戰。高校利用信息公開的機會，可提高自身建設，調整人事管理政策，適應我國高校發展趨勢。

二、當前高校人事管理信息公開的特點分析

自國家和教育部頒布信息公開相關制度以后，高校都制定了自己的信息公開具體方案。我們對國內多所高校進行的調研顯示，雖然目前直接針對人事管理信息公開的制度并不多，但是各校關于信息公開的制度政策也都內涵了人事管理信息公開的相關內容，主要呈現出以下幾個特點。

1。注重信息公開專門平臺建設，提升信息發布效果。為了適應信息化時代信息公開的需要，高校網站的信息公開專欄應運而生，使各類信息在統一的欄目或平臺集中及時發布，既有利于提高公眾信息檢索的便捷性，也便于實現信息之間的連貫性與可比性。80%以上的高校設置了招考信息、獎助學金、財務管理、人事考核等方面的專門欄目，其信息公開工作受到重視，這是進一步做好人事管理信息公開的重要前提。

2.高校規章制度類信息公開較好。高校的規章制度是規范高校運作的基礎。通過調查，各校對于規章制度類信息公開做的最透明最好。以學校章程為例，它作為促進高校依法治校、科學發展的重要文件，屬于高等學校規章制度體系中重要內容之一，不少學校章程還得到了教育部核準，核準后的章程不僅公開在本校門戶網站，也在教育部門戶網站集中對外發布。很多學校都開設了專門的章程建設網站，記錄了該校在章程制定過程中的所有信息，方便社會公眾了解并提供相關意見和建議。在人事管理方面，各校也基本都制定了人事公示制度，加強人事任免、升遷、調動中的信息公開，有利于廣大師生員工監督。

3.高校信息公開范圍廣，高于教育部信息公開清單要求。《高等學校信息公開事項清單》是高校信息公開的最低要求，教育部要求各高校可在清單基礎上進一步擴大公開范圍，細化公開內容。通過調查我們發現，很多高校的信息公開已經超越了教育部清單的規定，尤其是在信息公開的細節方面做得很出色。比如有的高校在公布校領導因公出國的信息時，同時公布了國外邀請方的邀請函電子版。在人事信息公開中，有的高校公示了相關人員的完整簡歷，并加入了很多自述說明。上述做法積極、主動、完整、充分地公開了相關信息，有助于提升高校工作的公信力。

4.依申請公開渠道普遍建立。鑒于保密工作和保護個人隱私的需要，有些不宜全部公開的內容，各校通過依申請公開途徑加以解決。依申請公開是指社會公眾依法申請高校向其公開某方面信息的制度。依申請公開意味著高校信息公開不僅僅是學校一方的事情，公眾也有主動權和選擇權。截至2014年12月，在被調查高校中，已經有超過70%的高校建立了依申請公開渠道。

三、高校人事管理信息公開面臨的問題

當前我國高校人事管理信息系統還不太完善，在加快高校電子政務進程中，我國的高校人事管理信息資源還存在信息隨意性大、信息質量不高、信息地區間不平衡、信息發布存在誤導性等問題。

1.高校人事管理信息公開有一定隨意性。雖然各校已經有了比較完善的制度，但是由于每所學校的定位、發展側重點的不同，導致各高校發布的對外信息標準各不相同，內容多少也各不相同。發布信息的內容和數量由學校自己掌握，而學校或者其信息發布部門缺乏必要的事后監督，因此發布的信息帶有很強的主觀隨意性。

2.高校人事管理信息質量不高。現階段，大多數的高校都有專門的機構來負責其校園網主頁的管理和維護。但是，由于人事管理信息每天都在更新和變化之中，各項相關政策有可能隨時調整，導致高校人事管理信息發布大都存在信息片面和信息滯后現象。

3.高校人事管理信息地區間不平衡性。由于我國經濟發展的不平衡性，體現在高校信息管理發展水平上也表現為明顯的地區差異。一般來說國家重點院校對外宣傳的內容遠遠多于非重點院校，東南部發達地區的院校的宣傳力度大于西北偏遠地區的院校。

四、加強高校信息公開推動人事管理工作

加強高校人事管理信息公開工作我們認為應當從以下幾個方面做好工作。

1.強化人事管理信息公開專欄建設。信息公開專欄是做好網站公開的重要載體。未來高校應當建立獨立的人事管理信息公開專欄，并在高校網站首頁顯著位置予以醒目顯示。此外，人事管理信息公開目錄應當按照《高等學校信息公開事項清單》的類別和事項內容給予細化，并通過目錄和內容有效鏈接到具體應公開的信息。學校技術部門要對人事管理信息公開工作以技術上的支持，有效提升信息公開專欄建設的規范化程度。

2.引進合理競爭機制，擴大信息公開范圍。人事信息包括教師的基本信息、引進人才的政策和待遇等關系到高校發展的重要信息。因此對此類信息的公開，意味著在同等條件下高校之間的競爭加大。信息公開的范圍越大，高校間的競爭就越激烈。當然，盲目的競爭也會引起高校師資隊伍的不穩定和人才流動的混亂。所以把人事信息限定在合理的競爭范圍之內，在擴大信息的同時，要保持高校人事政策的穩定和連續性。

3.處理好公開與保密尺度，穩定人才流動。高校人事管理信息的公開，應該是合理限度的公開，而不是完全的所有的信息都公開，以防止盲目跳槽引起的混亂。把公開限定在合理的范圍內，既要讓受眾最大限度的獲取人事信息，又要使高校管理政策在一定層面上保護必要的人員的基本信息，促進高校的發展和保密工作。許多人事信息公開必然會引起一定的人才流動和人事管理中的變化，高校要考慮到人才的外流和人才的引進，防止盲目人才變動帶來的混亂。

4.進一步規范依申請公開力度。健全依申請公開申請程序和渠道。尚未開通申請渠道的學校應盡快開通，確保公眾方便快捷地提出申請，保持申請渠道的暢通性。應在網站醒目位置提供信息公開申請表格的文檔，供申請人下載使用。對申請信息公開的回復要認真對待，按時、規范答復。依法應公開的信息要及時、全面地提供給申請人，已經主動公開的應當告知獲取的方式，不予公開的要說明依據、理由和救濟渠道。

總之，加強對高校人事管理信息的公開對于高校的發展有著重要的現實意義。要實現高效的人事管理，成功的構建高校電子政務系統，需要國家政策上的傾斜，管理者的重視，網絡技術工作人員的敬業精神，硬件設備的支撐和資金的支持，同時還需要廣大師生密切配合和監督。

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作者簡介

屈宏，1978-，講師，馬克思主義學院，主要從事馬克思主義理論研究。潘洪冰，1979-，學校辦公室，主要從事教育管理研究。