構(gòu)建基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)體系

韓世杰　張雨新

摘要：公務(wù)員素質(zhì)的高低直接影響到國(guó)家政治管理與社會(huì)治理，關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。本文以提升公務(wù)員素質(zhì)為目標(biāo)，首先對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析指出當(dāng)前培訓(xùn)體系中存在的問(wèn)題，進(jìn)而引入勝任力理念，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)體系進(jìn)行了基于勝任力的構(gòu)建，并分析了構(gòu)建培訓(xùn)體系的保障措施。

關(guān)鍵詞：勝任力 培訓(xùn)體系 公務(wù)員 能力

21世紀(jì)是文化、經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展變化的時(shí)代，時(shí)代的特點(diǎn)對(duì)政府管理提出了更高的要求。公務(wù)員是政府管理活動(dòng)的具體實(shí)踐者，公務(wù)員素質(zhì)的高低，影響一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政水平。要解決現(xiàn)代管理模式存在的問(wèn)題，就需要把勝任力理念作為公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)計(jì)的依據(jù)進(jìn)行培訓(xùn)優(yōu)化。

一、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度現(xiàn)狀分析

隨著上述法律法規(guī)的逐步推行，中國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)培訓(xùn)工作體系已基本形成。但是，我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作依然存在一些問(wèn)題：

1.培訓(xùn)活動(dòng)針對(duì)性有待提高。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要是針對(duì)公務(wù)員的通用能力展開(kāi)培訓(xùn)，普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)，區(qū)分度不高的問(wèn)題。參加培訓(xùn)的公務(wù)員往往有不同的經(jīng)歷和背景，有些培訓(xùn)的參訓(xùn)對(duì)象級(jí)別跨度較大。不同個(gè)體和崗位對(duì)培訓(xùn)的需求不同，而目前公務(wù)員培訓(xùn)中很少針對(duì)明確規(guī)范的崗位分類制度而設(shè)計(jì)培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)教材也存在著內(nèi)容陳舊，更新不及時(shí)，區(qū)分性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)有待改進(jìn)。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)往往將一個(gè)個(gè)培訓(xùn)視為短期孤立的行為，在開(kāi)展培訓(xùn)中培訓(xùn)課程存在生硬“拼湊”的情況，課程整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)化不足，課程配置缺乏體系化。較少把公務(wù)員的能力單元作為基本結(jié)構(gòu)納入培訓(xùn)模塊，設(shè)計(jì)的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性，沒(méi)有準(zhǔn)確識(shí)別出不同級(jí)別、不同崗位公務(wù)員能力發(fā)展之間的共性特征和個(gè)性化區(qū)別，導(dǎo)致培訓(xùn)做了不少，卻對(duì)公務(wù)員成長(zhǎng)的推動(dòng)作用不明顯。

3.單一的培訓(xùn)形式有待突破。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)形式較為單一，主要是課堂講授。多以授課老師在講臺(tái)上講解，演示，學(xué)員聽(tīng)課、記錄的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法開(kāi)展的，這對(duì)于參訓(xùn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)效率是偏低的，由于公務(wù)員都已經(jīng)是成人，且大部分人員年紀(jì)偏大，有些學(xué)員學(xué)習(xí)興趣不大，有些只是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查，積極性不高。

4.參訓(xùn)人員培訓(xùn)認(rèn)識(shí)有待提升。目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)普遍存在片面追求高參訓(xùn)率的情況，這很難調(diào)動(dòng)參訓(xùn)人員的積極性。不少參訓(xùn)人員把培訓(xùn)當(dāng)成任務(wù)，把考勤當(dāng)成約束，把聽(tīng)課當(dāng)做形式，把作業(yè)和考核當(dāng)成包袱。參訓(xùn)人員往往不認(rèn)為培訓(xùn)是對(duì)自身能力的提升，這些對(duì)培訓(xùn)的不正確認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致他們參訓(xùn)態(tài)度不積極，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，培訓(xùn)效果不佳。

二、基于勝任力模型的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)

McClelland將勝任力（competency）定義為“能區(qū)分在特定組織環(huán)境和工作崗位中績(jī)效水平的個(gè)人特征。”勝任力特征既是判斷一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作的起點(diǎn)，也是決定并區(qū)別績(jī)效差異的個(gè)人特征。

基于公務(wù)員的特定位的特征進(jìn)行培訓(xùn)，有助于參訓(xùn)人員獲得高效的、適應(yīng)未來(lái)公務(wù)員特定崗位的能力、知識(shí)、素質(zhì)以及個(gè)性化的特征。具體說(shuō)來(lái)，首先，基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)更注重決定公務(wù)員行為及表現(xiàn)的動(dòng)機(jī)、價(jià)值硯、態(tài)度等內(nèi)容。其次，基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)更加偏向于經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)對(duì)公務(wù)員工作的影響度較高。第三，基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)是從勝任力入手試圖將培訓(xùn)工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略相結(jié)合。

三、基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)體系構(gòu)建

基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)體系不是一刀切，規(guī)模化的培訓(xùn)，而是采用個(gè)性化的培訓(xùn)形式，是更具有針對(duì)性的培訓(xùn)。

1.建立不同崗位的勝任力模型。構(gòu)建基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)體系的前提和基礎(chǔ)是構(gòu)建不同公務(wù)員崗位的勝任力模型。首先應(yīng)充分了解目標(biāo)單位內(nèi)公務(wù)員勝任力的現(xiàn)狀，再結(jié)合目標(biāo)單位的理想勝任力狀況，綜合現(xiàn)狀與理想狀況之間的差距，依據(jù)勝任力進(jìn)行目標(biāo)單位公務(wù)員培訓(xùn)需求分析。最終目的是提高參訓(xùn)公務(wù)員對(duì)未來(lái)崗位的勝任能力。

2.確定培訓(xùn)內(nèi)容。依據(jù)公務(wù)員勝任力現(xiàn)狀與理想狀況之間的差距分析，有針對(duì)性地為受訓(xùn)公務(wù)員確定培訓(xùn)內(nèi)容。確定基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，不僅要充分考慮不同崗位和環(huán)境的公務(wù)員的具體勝任力情況，還需要根據(jù)公務(wù)員受訓(xùn)內(nèi)容的具體可塑性和重要性來(lái)確定。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估。基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)模型是否有效，需要經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，最主要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是是否提升了實(shí)際的公務(wù)員工作績(jī)效。如果公務(wù)員在參加培訓(xùn)后的個(gè)人績(jī)效能夠有所提升，即可以認(rèn)為該勝任力模型是有效的，可以依據(jù)該勝任力模型開(kāi)展培訓(xùn)。

四、基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)體系實(shí)施保障

1.組織保障。一是規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)，建立管理體系。由公務(wù)員主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)專業(yè)人員成立基于勝任力的公務(wù)員培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究并具體負(fù)責(zé)基于勝任力的培訓(xùn)規(guī)劃、研究確定具體師資調(diào)配、參與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)指導(dǎo)，并對(duì)培訓(xùn)實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)評(píng)。二是嚴(yán)格考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制定培訓(xùn)工作考核辦法，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的跟蹤管理，堅(jiān)持定期調(diào)研，定期考核。調(diào)研、考核結(jié)果作為改進(jìn)和完善基于勝任力的培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。對(duì)不能達(dá)到滿意效果的培訓(xùn)項(xiàng)目和安排進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。

2.資源保障。一是資金保障。建議政府財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于保障培訓(xùn)活動(dòng)所需的必要資金。一方面要保障培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展有充足的資金，另一方面要保障參訓(xùn)公務(wù)員和相關(guān)人員的薪資和待遇水平。二是人員保障。培訓(xùn)工作需要專業(yè)的授課教師來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，需要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)，需要安保人員維護(hù)教學(xué)秩序，需要工勤人員提供生活服務(wù)。這就需要有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行招錄、選派或者調(diào)任，以保障培訓(xùn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。三是設(shè)備保障。培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展往往離不開(kāi)硬件設(shè)備的支持，在開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)前通常需要確定并準(zhǔn)備好較為固定的授課場(chǎng)所以及電腦、音響等輔助教學(xué)設(shè)備。