教育系統(tǒng)人員編制配備存在的問題及對策

張彩云

摘要：本文分析了在城市化進程中因外來人口大量涌入，在有效緩解學(xué)齡前兒童及學(xué)生入園上學(xué)難問題過程中出現(xiàn)的師資人員編制及人員配備問題，即教師隊伍在數(shù)量上呈現(xiàn)超編狀態(tài)，而實際上教師力量明顯不足，尤其是城區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題存在的原因及對策探索。

關(guān)鍵詞：編制 教師管理

教育是百年大計，讓孩子接受良好教育是每個家庭的頭等大事，也是各級黨委政府服務(wù)民生、提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)國家棟梁的首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，威海經(jīng)區(qū)作為對外交流合作的橋頭堡，外來人口大量涌入，導(dǎo)致學(xué)齡兒童數(shù)量大幅增長，學(xué)位、師資、教學(xué)資源緊張問題日益突出。近3年來，威海經(jīng)區(qū)管委堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，從人力、財力、物力各個方面向教育傾斜，不斷縮小與先進地區(qū)的差距，努力創(chuàng)辦人民滿意教育，新建公辦性質(zhì)幼兒園6所，進行公益普性幼兒園改造22所，新建學(xué)校5所，投入使用3所，有效緩解了入園上學(xué)難問題。但隨之出現(xiàn)的師資人員編制及人員配備問題日趨嚴重，即教師隊伍在數(shù)量上呈現(xiàn)超編狀態(tài)，而實際上教師力量明顯不足，無法滿足教育教學(xué)需要，尤其是城區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺編問題尤為突出，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達城區(qū)較普遍存在。

一、教師超編的主要原因

1.區(qū)劃調(diào)整人員未及時到位導(dǎo)致教師超編。市編辦2012年3月核定經(jīng)區(qū)中小學(xué)校教職工編制914個，實有教職工951人。當年威海行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)區(qū)劃出兩所中小學(xué)給環(huán)翠區(qū)，劃入橋頭鎮(zhèn)中小學(xué)，轉(zhuǎn)走編制115個，轉(zhuǎn)入編制82個，教師整體編制減少33個。但因區(qū)劃調(diào)整造劃走的125名教師不愿離開經(jīng)區(qū)，加上橋頭中小學(xué)調(diào)入的超編教師58人，實有教職工1141人，超編260人，僅劃入的橋頭中學(xué)、小學(xué)就占超編教師的70%。

2.教師編制核定滯后于學(xué)生增長。2012年3月核定教師編制依據(jù)魯政辦發(fā)[2011]44號文件規(guī)定，以2010年在校生數(shù)為基數(shù)，當時在校生數(shù)為14032人。近幾年由于經(jīng)濟高速發(fā)展，學(xué)生數(shù)逐年增長，而但教師核定數(shù)一直以2012年基數(shù)為準，滯后于學(xué)生數(shù)的增長。

二、教師結(jié)構(gòu)性缺編的主要原因

1.部分專任教師素質(zhì)不適應(yīng)崗位需求導(dǎo)致脫崗和半脫崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師雖超編嚴重、因年齡和知識結(jié)構(gòu)老化、民辦轉(zhuǎn)公辦等原因，專任教師學(xué)歷層次不高，全日制學(xué)歷達標率不足60%，多為初高中畢業(yè)，缺乏創(chuàng)新能力和接受教育新理念意識，難以滿足教育現(xiàn)代化、專業(yè)化的需求，并且有的十多年不擔(dān)任學(xué)科教學(xué)，此類師資無法調(diào)劑使用。部分教師競爭壓力大，健康堪憂。教師患大病的人數(shù)直線上升，2014年因身體原因，全區(qū)教師隊伍中現(xiàn)有辦理正式病休手續(xù)3人，因患大病長期請病假7人。

2.單一的“師生比”編制標準導(dǎo)致老師數(shù)量不足。單一的“生師比”編制標準，未充分考慮到城鄉(xiāng)學(xué)校在班數(shù)班額等方面存在的巨大差異，隨著城市化進程加快，農(nóng)村生源少、班額小，按照“生師比”配備的老師數(shù)量遠遠不能滿足教學(xué)需要。

5.中小學(xué)教師編制被擠占現(xiàn)象嚴重。校外教育機構(gòu)工作人員人事關(guān)系仍保留原中小學(xué)校。為適應(yīng)現(xiàn)代教育形勢，2011年先后成立了全區(qū)家長學(xué)校總校，在各鎮(zhèn)辦成立了社區(qū)教育中心。全區(qū)家長學(xué)校總校3人和各鎮(zhèn)辦社區(qū)教育中心19人均從教育系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)，但人事關(guān)系仍保留在原學(xué)校，使用學(xué)校教師編制數(shù)22個。二是幼兒園教師占用中小學(xué)老師編制。近三年，從中央到地方各級政府都制定了《學(xué)前教育三年行動計劃》，提出大力建設(shè)公辦幼兒園，擴大公益性普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。2013年，新建擴建4所公辦幼兒園，管委出臺了文件“2015年，全區(qū)公辦幼兒園中公辦教師配備比例達到50%”和“向經(jīng)公辦性質(zhì)改造的幼兒園派駐一定比例的公辦教師”。截止目前，全區(qū)新建4所公辦幼兒園均沒有新建機構(gòu)和核定編制，基本聘用合同制教師。僅每園派公辦教師一名，占用小學(xué)教師編制。因其它原因脫離本職工作崗位。因工作需要，調(diào)整到食堂等后勤崗位的教師也有一定數(shù)量。

4.新設(shè)立中小學(xué)、幼兒園機構(gòu)無法審批。目前，為滿足城市化進程需求，入學(xué)（入園）學(xué)齡兒童數(shù)量大幅度增加，在大力發(fā)展公辦幼兒園政策引導(dǎo)下，每年新建改擴建的學(xué)校、幼兒園，編制部門執(zhí)行“機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑”，此政策無法滿足新建中小學(xué)（幼兒園）的需要。

三、教師結(jié)構(gòu)性缺編帶來的影響

1.影響群眾對教育工作的滿意度。城區(qū)學(xué)校學(xué)生增長迅猛，缺少學(xué)科教師。經(jīng)區(qū)屬于新興城區(qū)，城區(qū)學(xué)生連年保持增長，尤其是小學(xué)增長快。2013年以來，城區(qū)小學(xué)家長對學(xué)校教師短缺、包班、代課、非專業(yè)教師任課和班額過大的來信來訪量持續(xù)上升，家長對教師任課專業(yè)化程度的倒退也提出了質(zhì)疑，直接影響人民群眾對全區(qū)教育工作的滿意度。

2.結(jié)構(gòu)性缺編導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校教師捉襟見肘。由于學(xué)校教育的主要途徑是學(xué)科教學(xué)，具有較強的專業(yè)性，一名合格的學(xué)科教師應(yīng)具備精通該學(xué)科的技術(shù)性知識和技能，了解該學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)、相關(guān)內(nèi)容及該學(xué)科領(lǐng)域的思維方式和方法論。教育是一門具有自身特殊規(guī)律的科學(xué)，教師任課必須專業(yè)化，無法實行機關(guān)事業(yè)單位的AB角制度、輪崗制度等，無法實現(xiàn)打破學(xué)科界限、人人都能勝任其他學(xué)科的教學(xué)工作。目前全區(qū)三鎮(zhèn)學(xué)校教師人數(shù)超編，但與城區(qū)學(xué)校的學(xué)科教師需求不相匹配，無法調(diào)劑使用，形成了編制人數(shù)超標，實際缺少學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)狀。

3.受崗位設(shè)置、職稱評聘政策限制，教師在中小學(xué)學(xué)段間轉(zhuǎn)任困難很大。現(xiàn)在各中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置都是經(jīng)市人社局直接審核確定，各級別之間的比例不允許有任何變動，要求按崗聘任。如果將中學(xué)超編教師轉(zhuǎn)任小學(xué)，必將打亂崗位設(shè)置比例，導(dǎo)致轉(zhuǎn)崗的教師因沒有崗位而不能被聘任。即使采用借調(diào)的形式轉(zhuǎn)任，也會因?qū)W段問題在崗位競聘中處以弱勢，對轉(zhuǎn)任教師不公平，會形成新的不穩(wěn)定因素。

四、解決教師超編及結(jié)構(gòu)性缺編對策

1.進一步加強和完善編制管理。盡快開展幼兒園職工核編工作，把占用中小學(xué)教師編制的幼兒園教師人事關(guān)系全部調(diào)入幼兒園。加快推進學(xué)校服務(wù)社會化，由政府向社會力量購買服務(wù)，不得使用在編教職工、不得自行聘編外人員。及時審批因城市規(guī)劃新設(shè)立的中小學(xué)（幼兒園）機構(gòu)，按照辦學(xué)規(guī)模核定職工編制，根據(jù)學(xué)生增長實際，分年度逐步配齊所需師資。

2.進一步加強和完善教師招聘工作。保證專任教師“退補相當”，每年引進專任教師數(shù)量至少應(yīng)達到自然減員數(shù)的90%。超前考慮學(xué)校布局容量和教師配備問題，分年度逐步配備到位。通過政府購買服務(wù)方式招聘部分聘用制教師作為補充，滿足一線教學(xué)需要。

5.實施超編教職工分流政策。參照公務(wù)員有關(guān)政策，對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年內(nèi)且工作年限滿20年的教職工，經(jīng)本人申請可提前輸退休手續(xù)。事業(yè)單位公開招考對專業(yè)性要求不高的崗位時優(yōu)先從不適應(yīng)教學(xué)崗位的教職工中選調(diào)。分流部分不適應(yīng)教學(xué)崗位的教職工到社區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、圖書館、博物館、檔案館等基層單位從事管理性工作，不再占用中小學(xué)編制。

4.規(guī)范教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)。進一步規(guī)范中小學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)及干部設(shè)置。嚴格中層以上干部配備人數(shù)，盤活中層以上骨干教學(xué)資源。加大專任老師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)和名師名家培養(yǎng)，進一步提高教師專業(yè)素質(zhì)和崗位教學(xué)能力。對符合條件的超編中學(xué)教師盡可能轉(zhuǎn)任小學(xué)任教。在詳細分析全區(qū)中學(xué)教師近五年教學(xué)成績、擔(dān)任班主任經(jīng)歷和健康狀況等因素基礎(chǔ)上，在中學(xué)超編人員中確定可參加轉(zhuǎn)任人員，采取轉(zhuǎn)任專題培訓(xùn)、考核合格上崗等措施，調(diào)整至小學(xué)任教。引導(dǎo)教師積極履行崗位職責(zé)，促進教師終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展，進一步完善教師退出機制，規(guī)范教師行為，不斷加強師德修養(yǎng)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。