淺談礦山地質環境治理工程費用預算的管理

文| 周正滸

我國工業和經濟不斷發展客觀上促進了采礦業的發展，有效擴大了對礦產的需求，但礦產資源屬于不可再生資源，因此除了要對礦產資源盡可能地進行綜合利用外，還要對礦山建設和運行過程中產生的地質問題進行處理和修復，以節約我國寶貴的土地資源，實現礦業開發的可持續發展。為此，在礦山開發的同時，還應該積極對礦山開發所產生的工程地質問題進行積極處理，而進行處理就必須對相應的礦山地質環境治理工程預算進行管理。礦山地質環境治理工程預算涉及到工程預算費用的使用問題，工程費用概算管理設置的標準問題，概算內容及概算效果的評估，本文對礦山地質環境治理工程預算管理問題開展分析和論述[1]。

礦山地質環境治理工程費用管理的主要問題

礦山地質環境治理已取得了良好的社會和經濟效益，但在地質環境治理工程項目管理和費用測算方面面臨著很多的問題，主要表現在以下幾個方面：（1）虛報礦山地質環境治理項目的工程量，人為抬高礦山地質環境治理項目的技術等級，從而達到套取中央財政的補貼資金，給國家造成嚴重的經濟損失；（2）確定礦山地質環境治理項目預算費用的結構不合理，涵蓋項目不全，價格訂立偏離實際，工程量估計與實際有偏差，缺少相應的定額確定標準；（3）相關的法律法規需要建立和完善，確保礦山地質環境治理工程項目從決策、評估、設計、立項、資金撥付、工程質量、工程監管以及驗收上有法可依，有法必依[2]。

礦山地質環境治理工程預算的內容

礦山地質環境治理項目預算的主要項目包括我國之前由于開發礦產資源導致的工程地質問題，并對這些問題進行工程性修復，以緩解和消除對工程對項目的地質環境影響。具體主要包括以下幾個方面：（1）由于采礦活動造成的地質沉陷、地質開裂、塌陷以及懸空等工程地質問題，并通過工程方案減少這些地質災害的影響；（2）因為采礦活動影響的地下水冒出、地下水位干涸、礦壩失修以及區域性地下水位下降等問題；（3）因為開礦活動引起的尾礦堆積和淤塞，尾礦壩危機生產和生活安全，尾礦重新利用等方面。

礦山山地質環境治理工程預算管理的標準

礦山山地質環境治理工程預算管理要嚴格執行相關的標準，標準的不同，預算的結果也會不同。為了解決礦山地質環境問題，并合理利用我國有限的礦山地質環境治理資金，必須嚴格礦山地質環境治理的預算管理標準[3]。預算標準的確立具體有以下幾個方面：（1）礦山地質環境治理預算標準體系是礦山地質環境治理項目資金安排是否合理的重要保證，應符合現行部門規章、技術規程、環保政策、預算法規以及各部門頒布的相關辦法。《中華人民共和國預算法》對項目預算管理和預算調整等具有極強的約束力。（2）礦山地質環境治理工程項目預算標準還必須從科學和工程的角度出發，考慮到工程項目結果的不確定性和風險性，以及工程治理環境的艱巨性和工程的意義。在管理項目預算標準體系時應充分考慮工程的風險性和技術難度，適當放寬技術標準，在工程量上留有余地，在資金管理上要給予合理的機動；還要從科學和工程學的角度考慮項目可實現性、可操作性，保證礦山地質環境治理工程項目有效運轉。（3）礦山地質環境治理工程項目預算側重于部專項基金方面，專項基金項目非盈利的原則，注重應用性。礦山地質環境治理工程項目預算屬于財政專項國家計劃內補貼，項目預算管理應不含利潤和稅金。

礦山地質環境治理工程預算管理的原則

礦山地質環境治理項目管理的依據主要有我國相應的法律、法規以及部門規章等等，包括《礦山地質環境保護與治理恢復方案管理規范》、《地質災害防治條例》、《礦山地質環境保護規定》以及《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規文件。礦山地質環境治理工程項目實行全成本核算，以項目為單元進行項目預算，專款專用，專門管理，不負擔其他費用。其預算體系以獨立性、依據充分、實事求是以及公平合理的原則。礦山地質環境治理工程項目預算的管理需要學習借鑒部門內各研究室已有的研究成果，應全面考慮諸多客觀因素，如地域、歷史遺留問題、地質環境復雜性、氣候條件、工程的唯一性和特殊性。在確定這些客觀條件時要遵守實事求是、依據充分和公平合理的原則，并應要依據氣候、地域的特點進行項目方案的論證和概算。

提高礦山地質環境治理預算管理水平的途徑

1.治理工程預算有理有據，有標準有方法，有參照有復核，建立確實可行的礦山地質環境治理費用預算體系。

2.建立行之有效的礦山地質環境治理工程費用的監管體系，完善礦山地質環境治理工程質量的檢查驗收制度，采取多種措施確保治理工程的質量。

3.加強礦山地質環境治理工程實施的監管機構和行政執法隊伍建設，使治理工程費用真正做到取之于民用之于民。

綜上所述，礦山地質環境治理工程費用預算管理關系到國家財政資金的正確使用，必須在科學發展觀的指引下，從宏觀管理和微觀管理兩個層次，探討解決我國礦山環境問題的有效方法和途徑，切實履行環境保護的社會責任。