淺談徐州礦務(wù)集團(tuán)存量土地盤活路徑

文| 孔鴻鵬

徐州礦務(wù)集團(tuán)是具有一百多年煤炭開采歷史的特大型能源企業(yè)，同時(shí)也是江蘇省直屬唯一的特大型能源企業(yè)，隨著徐州本部煤炭資源趨于枯竭，礦井關(guān)閉停產(chǎn)，形成大量的存量土地，亟需重新盤活利用。

存量土地的成因

1.2001年以來，因資源枯竭和去產(chǎn)能政策調(diào)控，徐礦集團(tuán)先后關(guān)閉了17對(duì)礦井，因礦井關(guān)閉而形成大量的存量工業(yè)用地。

2.2008年以來，根據(jù)江蘇省委省政府對(duì)棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一部署，徐礦集團(tuán)積極開展棚戶區(qū)改造工作，對(duì)棚戶區(qū)住戶采用原拆原建和異地集中相結(jié)合的方式進(jìn)行安置，原棚戶區(qū)住戶搬離后騰空的土地。

3.按照徐州市人民政府《關(guān)于推動(dòng)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園的指導(dǎo)意見》要求，徐礦集團(tuán)華東機(jī)械廠、煤礦機(jī)械廠等7家單位被列入搬遷企業(yè)目錄，企業(yè)退城入園搬遷后騰空的土地。

4.因徐礦集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因形成的閑置和未充分利用的土地。

存量土地特點(diǎn)及盤活難點(diǎn)

分析徐礦集團(tuán)存量土地資源的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)具有以下特點(diǎn)：地塊零散、分布范圍廣。關(guān)閉礦井的土地分布在徐州市賈汪區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)，分布范圍廣；因用途不同，地塊零散，一個(gè)礦就有幾宗或幾十宗土地，小地塊分散在礦井周圍，且互不連接。

結(jié)合現(xiàn)有存量土地資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，目前存量土地的盤活存在以下難點(diǎn)：（1）地塊綜合開發(fā)條件差。大多數(shù)地塊分散在郊區(qū)和縣區(qū)，周邊被村莊和農(nóng)田包圍，交通和配套條件差，缺乏燃?xì)狻崃Φ裙?yīng)條件，招商引資開發(fā)困難；……