淺談徐州礦務集團存量土地盤活路徑

文| 孔鴻鵬

徐州礦務集團是具有一百多年煤炭開采歷史的特大型能源企業，同時也是江蘇省直屬唯一的特大型能源企業，隨著徐州本部煤炭資源趨于枯竭，礦井關閉停產，形成大量的存量土地，亟需重新盤活利用。

存量土地的成因

1.2001年以來，因資源枯竭和去產能政策調控，徐礦集團先后關閉了17對礦井，因礦井關閉而形成大量的存量工業用地。

2.2008年以來，根據江蘇省委省政府對棚戶區改造的統一部署，徐礦集團積極開展棚戶區改造工作，對棚戶區住戶采用原拆原建和異地集中相結合的方式進行安置，原棚戶區住戶搬離后騰空的土地。

3.按照徐州市人民政府《關于推動主城區工業企業退城入園的指導意見》要求，徐礦集團華東機械廠、煤礦機械廠等7家單位被列入搬遷企業目錄，企業退城入園搬遷后騰空的土地。

4.因徐礦集團內部產業結構調整等原因形成的閑置和未充分利用的土地。

存量土地特點及盤活難點

分析徐礦集團存量土地資源的現狀，發現具有以下特點：地塊零散、分布范圍廣。關閉礦井的土地分布在徐州市賈汪區、鼓樓區、泉山區、銅山區，分布范圍廣；因用途不同，地塊零散，一個礦就有幾宗或幾十宗土地，小地塊分散在礦井周圍，且互不連接。

結合現有存量土地資源的現狀及特點，目前存量土地的盤活存在以下難點：（1）地塊綜合開發條件差。大多數地塊分散在郊區和縣區，周邊被村莊和農田包圍，交通和配套條件差，缺乏燃氣、熱力等供應條件，招商引資開發困難；……