水利融資發展現狀與創新途徑

文| 白 冰

近些年來，國家非常的重視水利工程的發展，促進和鞏固我國農業與農村發展基礎。通過對中小型水利工程合適改造與建設，能夠很好的提高了水利防災減災能力。在工程建設與改造過程中，其施工建設主要資金來源是政府的財政部門。在整體的投資規模上，近些年來，國家也逐步加大了對水利的資金的投入，并且也收到了良好效果。當前，我國水利基礎設施建設還需要大力的發展，建設資金也越來越大，只有通過市場融資參與水利建設，這樣才能更好地加快我國水利事業快速發展，也能夠使得我國的水利事業得到長久的發展。

水利融資體制概況

政府在水利融資體制中居主體地位

目前，我國的許多水利施工建設的主要資金來源是國家層面的投入，這其中主要包括：中央預算內撥款、預算內專項資金、中央水利建設基金等。2017年在水利基本建設中，總共7176億元，較上年增加10%左右，總體上來說，其投資是不斷增加的，并且，隨著市場化程度的不斷提高，資金的來源情況也是日益多樣化，其融資渠道也越來越多樣。隨著我國水利投融資的體制改革不斷的深入，多元化、多層次、多渠道投入的新格局也成為未來發展的必經之路。

市場機制逐步發揮作用，融資渠道仍需拓展

在未來的發展中，如果水利建設事業要得到高效率的發展，就必須重視市場機制在水利投融資體系中所起到的作用。在水權水價等一系列改革舉措下，不斷的促進了水利投資市場的形成和發展。水利投資方式在市場化的問題，其主要是通過經營水利資源途徑來進行解決。培育市場需求，真正做到投資主體多元化、融資渠道多樣化。

項目投融資理念得到貫徹，建立健全資本市場

項目的經營性和多元化的投資結構，要求建立水利建設準入制度。通過對項目投融資的理念貫徹與推廣，水利工程建設項目的資金使用情況的監控和管理制度，并對資金產生的經濟效益以及社會效益進行評估，在項目實施之前，對其可行性進行充分的研究，并且，在項目實施過程中，建立項目管理以及實施之后的后評價體制，這些都是水利融資體制中需要發展的方面。對于規模比較小的水利工程項目，一方面在政府的投資幫助下進行建設，另外，也可采取拍賣、承包等經營方式盤活存量資產。資本籌集和投入方式，其所形成的資本供給數量和質量差別會很明顯，其對水利的發展也具有很明顯的影響。發展科學有效的融資方式是推動水利發展的一個強有力的保障，實際上，水利融資方式的選擇，其本身就是水利發展戰略的具體體現之一。

改革開放以來，隨著市場經濟體制改革的不斷深人和投資主體多元化，水利建設資金來源渠道也日益多樣。目前水利建設資金的主要來源有國家投資，包括中央預算內撥款、預算內專項和中央水利建設基金、自籌資金、國內銀行貸款、利用外資、企業債券等等。

目前，我國的水利投資主體多元化初步形成。但是，由于水利行業具有很大的特殊性，水利的投資仍然主要依靠國家投資，水利基本建設完成投資仍是以國家投資為主，國家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國債投資為主。

水利融資渠道的創新

水利融資現狀

水利發展的目標就在于能夠利用其優點，使其能為人類提供更好的服務，由于水利在現實生活中的重要性，我國很早就把水資源作為一種公共的資源進行管理。在工業化快速發展下，實現水利的均衡發展，提升水利工程的整體運營效率，已經成為當今世界各國的一項發展趨勢。

作為水利發展的重要基礎之一的資本的供給與投資，不同的

當前，社會上有各式各樣的水利工程，大體上水利工程可以分為以下幾種：公益型的水利工程、準公益型的水利工程、非公益型水利工程。由于各種水利活動的具有不同的商品特性，加之各種水利產業背后的運行機制也是大不相同，這也導致其對應的融資渠道也存在一定的區別。

公益型水利項目融資道的創新

依據我國當前國情，其中，公益型的水利工程項目的投資渠道主要是從中央和地方預算內資金、水利建設基金及其它水利專項資金中解決，但是，這些融資渠道對于公益型水利工程項目的投資資金還是存在不足的現狀。因此，這就要求對于公益型水利工程的融資渠道不斷的拓展。比如：擴大財政對社會公益型水利建設項目的投資比例；相應的發行水利建設專項國債，以用來支持水利工程的建設；積極的推行防洪保險制度，加大公益型項目的經濟補償；加大公益宣傳，吸取社會各界無償捐贈、冠名贊助等。

非公益型水利融資渠道的創新

非公益型項目工程的投資是以營利為目的，用其自身產生的利潤來維持整個工程的發展。所以，其工程項目的建設資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，用對該項目的投資形成的資產進行經營，這過程就要負責保值增值。由于此類項目會產生經濟效益，在其利潤的驅使下，非政府資金通常也是愿意進入的。并且隨著國家價格改革，水價和電價的逐步到位，依靠市場經濟機制，非公益型的水利建設項目通常會取得平利潤和超額利潤的。所以，從長遠看，這一部分項目投資的主體一般都是企業，投資行為是一般的企業行為。

準公益型水利項目融資渠道的創新

在實踐中，特別是大型的水利工程建設項目，一般都要具備防汛抗洪、抗旱灌溉、供水、航運等這些大型水利工程必備的功能，也就是說，要同時具備社會公益性和競爭經營性，這兩點在工程中是不能分開的。可以依據上述項目進行分類的理論，把水利工程的綜合性能進行科學分解，合理的界定和劃分社會公益性和競爭經營性投資在這當中各占的比例。其中，主要由國家負擔的是社會公益性的投資部分，企業主要負擔競爭經營性部分的投，并針對這些，建立其靈活有效的融資機制。

結束語

水利建設是項公益性工程，該工程質量和規模要得到保障。然而，確保其質量與規模的基礎之一就是資金的大力支持，隨著國家經濟的快速的發展，近些年里，各地的水利工程的建設也越來越多，這也造成了工程資金經常出現不足，傳統的財務撥款形式已經不能滿足建設需求。當前，水利建設轉向社會，通過多種融資的形式，以確保工程建設資金充足。