新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對策

文| 楊曉琴

受到新型城鎮(zhèn)化的影響，地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出逐年增長的狀態(tài)。規(guī)模也在原有基礎(chǔ)上有所增加，面臨越來越嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步引起社會各界的高度重視。地方政府科學(xué)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是針對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有效強(qiáng)化的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，使用科學(xué)有效的管理對策可實(shí)現(xiàn)對地方政府債務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升，同時(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為了加大對建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建地方政府融資平臺，間接或者直接的組件城投公司以及其他類型公司，政府出資形式包括股權(quán)、劃撥土地、國債以及財(cái)政補(bǔ)貼等。雖然地方政府融資平臺采用自負(fù)盈虧的方式，但是債務(wù)償還主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，或采用挖東墻補(bǔ)西墻的方式進(jìn)行到期債務(wù)的還本付息工作，萬一資金不能正常周轉(zhuǎn)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.金融風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)?shù)卣⒉痪邆鋬斶€負(fù)債能力，會增加金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，導(dǎo)致壞賬的產(chǎn)生，當(dāng)壞賬積累到一定程度，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)倒閉，引起社會的動亂。

3.債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣荒軐⒇?cái)政收入作為主要依據(jù)實(shí)現(xiàn)對債務(wù)的有效償，就是指債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)不斷增長的過程中，財(cái)政收入也會在原有基礎(chǔ)上有所增加，但是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響之下，政府財(cái)政收入在整體上呈現(xiàn)出一種增長速度較為緩慢的現(xiàn)象。在一定時(shí)間段內(nèi)，政府的財(cái)政收入還會有所減少。除此之外，部分地方政府在新型城鎮(zhèn)化背景之下不能實(shí)現(xiàn)對土地的科學(xué)利用與規(guī)劃，這也是導(dǎo)致可供載物償還的資金不斷減少的主要原因。投入交通、市政建設(shè)等市政府融資資金使用的主要范圍，較高的成本以及較長的周期都會對地方政府的償債能力進(jìn)行進(jìn)一步降低。進(jìn)而導(dǎo)致地方債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)長期得不到有效解決。

加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑

1.轉(zhuǎn)變政府職能，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。針對中央與地方政府的事權(quán)范圍進(jìn)行明確劃分是有效消除地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一。將事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則作為主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對政府債務(wù)與財(cái)政預(yù)算的有效設(shè)計(jì)。在不斷發(fā)展過程當(dāng)中，我國已經(jīng)發(fā)生較大的變化，但是還不能完全實(shí)現(xiàn)對政府干預(yù)市場現(xiàn)象的避免，這種現(xiàn)象會導(dǎo)致各種事權(quán)不合理以及不清晰的問題出現(xiàn)。這要求政府必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)對自身職能的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)工作中，需要依靠社會力量以及市場力量完成的工作，現(xiàn)階段全部轉(zhuǎn)交給社會力量以及市場力量完成，進(jìn)而促使市場在資源配置中的主導(dǎo)地位不會受到影響。環(huán)境保護(hù)、社會管理以及均等公共服務(wù)等都是地方政府在工作中所必須強(qiáng)化的內(nèi)容，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中對自身的作用與價(jià)值進(jìn)行最大限度的發(fā)揮，將更為良好的環(huán)境提供給新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列的發(fā)展工作。

2.創(chuàng)建完善的地方政府債務(wù)管理體系。債務(wù)管理體系的控制指標(biāo)在一定程度上可以反映地方政府的信用指標(biāo)、地方財(cái)政流動性以及地方財(cái)政清償能力，通過設(shè)置科學(xué)的數(shù)值區(qū)間，能夠?qū)Φ胤秸嬖诘臐撛趥鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化。此外，地方黨委以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該將地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控、償還、使用、管理以及舉措等列為經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容，認(rèn)真的貫徹和落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，這樣能夠有效的避免出現(xiàn)地方政府出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)范融資平臺管理，引入PPP模式。地方政府應(yīng)該梳理與創(chuàng)建PPP項(xiàng)目庫，不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)，積極探索PPP模式，這樣能夠有效的提高地方政府化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)降低地方政府的債務(wù)規(guī)模。此外，還應(yīng)該鼓勵社會資本參與政府建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是重大公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，創(chuàng)建由財(cái)政部門主導(dǎo)，金融辦、規(guī)劃、發(fā)改委等參與的PPP協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，以便于對地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行更好的控制，避免發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效的提高地方政府債務(wù)的安全性。

4.改進(jìn)資金運(yùn)作模式。首先，地方政府可從市場主體著手，鼓勵以及引導(dǎo)市場主體實(shí)現(xiàn)對自有資金的科學(xué)利用，這對市場主體自有資金使用效率的提升有重要作用。其次是地方政府應(yīng)該針對與市場主體之間的合作進(jìn)行不斷強(qiáng)化，利用共同投資的方式實(shí)現(xiàn)雙方互有的目標(biāo)。最后是針對多元投資機(jī)制進(jìn)行不斷的建立與完善。在此過程中，地方政府投融資方式可得到不斷的創(chuàng)新，這種多主體的融資模式可提升效益分配的科學(xué)性，有效鼓勵社會資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對當(dāng)?shù)卣陨韨鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低有積極意義。

結(jié)語

我們可通過轉(zhuǎn)變政府職能的方式，實(shí)現(xiàn)對地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效提升，進(jìn)而促使地方政府債務(wù)管理體系得以順利構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上融資平臺的規(guī)范性可得到不斷提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對資金運(yùn)作模式的不斷完善。在降低政府自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府職能轉(zhuǎn)變所起到的作用不可替代，并將更為良好的環(huán)境提供給城鎮(zhèn)化用于發(fā)展與進(jìn)步。