教育綜合改革視域下大中小學(xué)教材制度體系建設(shè)：困境與路徑

劉學(xué)智，張 振，王佳楠

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

大中小學(xué)教材管理制度(以下簡(jiǎn)稱“教材制度”)改革是教育綜合改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。就教育領(lǐng)域而言，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為人民群眾對(duì)公平而有質(zhì)量教育的迫切需求和優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這一矛盾，需要全面深化教育綜合改革。“深化教育領(lǐng)域綜合改革是滿足人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育需求的可靠保障”[1]，為此，要取得教育綜合改革的成功，就必須在教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破。教材作為國(guó)家教育改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程，其建設(shè)優(yōu)劣直接關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。為破解大中小學(xué)教材供給不優(yōu)質(zhì)不充分的矛盾，有必要深化教材制度改革，為大中小學(xué)教材建設(shè)提供制度保障。

一、加強(qiáng)大中小學(xué)教材管理制度建設(shè)是教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)工程

首先，立德樹人是深化教育領(lǐng)域綜合改革之魂。十八大指出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。立德樹人的本質(zhì)目的是解決為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人以及怎樣培養(yǎng)人的重大問題。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)就是堅(jiān)持引導(dǎo)學(xué)生正確的政治導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀。教育綜合改革的核心是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。為此，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就必須把深化教育綜合改革擺在突出位置，在教育的重大領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施素質(zhì)教育掃清障礙。

其次，加強(qiáng)教材改革是教育綜合改革的應(yīng)有內(nèi)涵。深化教育領(lǐng)域綜合改革就是要“在對(duì)教育全局進(jìn)行深入分析和把握的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，找出牽一發(fā)而動(dòng)全身的嚴(yán)重阻礙教育發(fā)展的重大問題，找到教育綜合改革的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)”[2]64-67。教育領(lǐng)域綜合改革主要包括考試招生制度改革、課程內(nèi)容改革、培養(yǎng)模式改革以及辦學(xué)體制改革等多個(gè)領(lǐng)域。其中，最重要、最核心的問題是課程內(nèi)容改革。因此，深化教育領(lǐng)域綜合改革必須牢牢抓住課程內(nèi)容改革這一核心問題。深化課程內(nèi)容改革，必然對(duì)教材建設(shè)提出的新要求，即在教材改革中將立德樹人根本任務(wù)貫徹到教材建設(shè)全過程，為大中小學(xué)課程教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的載體和媒介。

最后，完善教材制度體系是大中小學(xué)教材制度改革的緊迫任務(wù)。教材制度體系作為教材制度改革重要維度，對(duì)各級(jí)各類教材建設(shè)具有重要的保障作用。2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見》提出，要整體規(guī)劃教材，推進(jìn)教材的系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教材體制機(jī)制創(chuàng)新，形成教材建設(shè)合力。這使得大中小學(xué)教材制度體系建設(shè)提到重要的改革日程。因此，要從大中小學(xué)教材制度的現(xiàn)狀出發(fā)，遵循大中小學(xué)教材制度改革的總體邏輯，以綜合改革的視野推進(jìn)教材制度創(chuàng)新，進(jìn)而形成體制健全、環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、機(jī)制完善的大中小學(xué)教材制度體系。

二、大中小學(xué)教材制度改革面臨的主要困境

(一)三級(jí)教材管理體系高效運(yùn)行與地方、學(xué)校教材管理主體責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾問題

“體制是制度發(fā)起者關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、職責(zé)分配的制度安排”[3]8-13。就教材制度而言，我國(guó)逐步形成了國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)教材管理體制。2001年，教育部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)指出，要“改變課程管理過于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性”。同年，教育部頒布了《關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)指出，“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要加強(qiáng)教材建設(shè)的宏觀管理”“充分發(fā)揮高等學(xué)校在教材建設(shè)中的主體作用”。由此，確立了我國(guó)三級(jí)管理的教材體制。在三級(jí)教材管理體制中，國(guó)家宏觀調(diào)控的主體責(zé)任得到了充分的落實(shí)。至今已經(jīng)形成了以國(guó)家教材委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，專家委員會(huì)、教材局、課程教材研究所等各司其職、緊密配合的“多位一體”的國(guó)家教材管理體制。但是，地方和學(xué)校教材管理的主體責(zé)任還未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致三級(jí)教材管理體制運(yùn)行不暢。

首先，地方教材管理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系亟待厘清。地方教材管理部門作為教材制度改革推進(jìn)的重要主體，在教材制度改革中發(fā)揮著聯(lián)系國(guó)家和學(xué)校的中介作用，其主體責(zé)任的落實(shí)直接關(guān)涉著國(guó)家教材政策的有效落實(shí)以及本地區(qū)教材建設(shè)的成效。《中小學(xué)教材編寫、審查和選用的規(guī)定》指出，“地方各級(jí)教育行政部門按分工主管本行政轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教材(包括民族文字教材)的編寫、編譯、審查、選用工作”。同時(shí)，《意見》指出“貫徹落實(shí)中央和教育部有關(guān)方針政策，制定適合本地區(qū)高教教材建設(shè)工作的政策和辦法”。但是，由于地方政府過多地關(guān)注于自身的利益而忽視了對(duì)國(guó)家教材政策的有效落實(shí)。例如，雖然國(guó)家制定了地方一級(jí)的教材編寫審定管理辦法等一系列規(guī)定，但是“許多地方的教育行政部門違反規(guī)定，強(qiáng)勢(shì)介入國(guó)家課程的教材編寫，并把持著本地的教材使用市場(chǎng)，學(xué)校自主選用教材名存實(shí)亡”[4]23-25。

其次，學(xué)校教材管理機(jī)構(gòu)不健全，教材建設(shè)主動(dòng)性缺失。完善學(xué)校教材管理制度是優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)入課堂的重要保障。《綱要》提出要“改革用行政手段指定使用教材的做法”，但是在基礎(chǔ)教育教材的選用中，“絕大多數(shù)教材的使用者只是被動(dòng)地接受已選擇好的教材，沒有做到教材選用的多元化、民主化”[5]21-23。同時(shí)，《意見》指出，要“充分發(fā)揮高等學(xué)校在教材建設(shè)中的主體作用”，但是現(xiàn)實(shí)中部分高校教材管理的主體性嚴(yán)重缺失，“教材管理模式單一，適應(yīng)性差，教材供應(yīng)與教學(xué)管理脫節(jié)，教材管理者不研究教學(xué)規(guī)律，不關(guān)注各學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不了解教材內(nèi)容的科學(xué)體系等”[6]41-42。實(shí)踐表明，由于學(xué)校教材管理主體責(zé)任落實(shí)的不到位，導(dǎo)致教材管理中漏洞頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了大中小學(xué)教材質(zhì)量的提高。

(二)教材管理規(guī)范化與教材管理環(huán)節(jié)制度不完善的矛盾問題

首先，教材編審不分。編審分離是保證教材質(zhì)量的重要措施。教材編審分離制度是我國(guó)教材制度建設(shè)的重要目標(biāo)。早在1985年，教育部頒布的《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)工作條例(試行)》中就規(guī)定，“中小學(xué)教材編寫和審查分開”。但是，“由于受長(zhǎng)期執(zhí)行編審合一制度的影響，教材編輯指導(dǎo)思想往往就是審定指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)，教材的審定標(biāo)準(zhǔn)常在編輯指導(dǎo)思想上體現(xiàn)出來”[7]171。同樣的問題也存在于高等教育中，由于高等教育教材的一些編寫人員擔(dān)任著審定工作，使也得教材審定的公平性難以有效保證。教材編審不分的問題，嚴(yán)重地影響了教材管理的公平性。

其次，大中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)不完善。教材審定標(biāo)準(zhǔn)是教材審定的依據(jù)，是保障各教材之間公平競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。但是，我國(guó)大中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。在基礎(chǔ)教育教材審定中，雖然早在1987年，國(guó)家教育委員會(huì)就發(fā)布了《中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)》，但是“教材的審定標(biāo)準(zhǔn)只是籠統(tǒng)的十幾條原則要求，至今缺乏既符合總的審定標(biāo)準(zhǔn)精神，又體現(xiàn)本學(xué)科特點(diǎn)的具有可操作的各科審定標(biāo)準(zhǔn)”[8]15-18。同時(shí)，在高等教育中，由于高等教育所具有的學(xué)術(shù)自由的特點(diǎn)，因此，高等教育的教材能夠得到更多的“寬容、特權(quán)和豁免”，這種豁免體現(xiàn)在對(duì)高等教育教材審查的空缺以及審定標(biāo)準(zhǔn)的缺失。教材審定標(biāo)準(zhǔn)的不完善造成教材審定過程中主觀性和隨意性較大，教材審定的公正性難以得到保障。

最后，大中小學(xué)教材選用目錄不統(tǒng)一，目錄制落實(shí)難。一是教材目錄混亂。教材選用目錄是教材選用的依據(jù)，它直接決定了高水平的教材是否能夠進(jìn)入到課堂教學(xué)中。由于我國(guó)教材目錄管理混亂，導(dǎo)致一部分質(zhì)量低劣的教材進(jìn)入到了課堂教學(xué)之中。在基礎(chǔ)教育教材管理中，“教育行政部門和新華書店兩個(gè)目錄并行，容易造成教科書管理上的混亂，并在很大程度上降低了教育行政部門用書目錄的權(quán)威性”[5]21-23。在高等教育教材管理中，高校教材選用的依據(jù)則包括新華書店教材目錄、高校聯(lián)合書目教材目錄以及其他各種教材圖書目錄等，不同的教材選用目錄導(dǎo)致高校教材選用存在盲目和隨意的現(xiàn)象。大中小學(xué)教材選用目錄的混亂，直接導(dǎo)致教材選用的過程中透明性缺失。二是教材選用目錄執(zhí)行不到位。在教材管理實(shí)際中，一些地方教材選用目錄形同虛設(shè)，學(xué)校并沒有真正的教材選用權(quán)，教材選用權(quán)掌握在各地教育行政部門手里，學(xué)校選用權(quán)嚴(yán)重缺失。

(三)提升教材管理效率與教材管理機(jī)制滯后之間的矛盾問題

首先，教材準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行不足。教材的準(zhǔn)入機(jī)制主要是針對(duì)教材產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、學(xué)校和課堂而實(shí)施的管理方式。2016年，國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例(2016修正版)》規(guī)定：“對(duì)出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理”。但是，我國(guó)大中小學(xué)教材準(zhǔn)入機(jī)制的執(zhí)行存在不足。在基礎(chǔ)教育教材管理中，雖然我國(guó)在中小學(xué)教材編寫、審定和出版發(fā)行等方面建立了一系列的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是由于準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行的不足，導(dǎo)致一些同質(zhì)化和低水平的教材層出不窮。同時(shí)，在高等教育教材管理中，由于高校教材準(zhǔn)入機(jī)制執(zhí)行不足，導(dǎo)致進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域的門檻較低，高校教材思想性、科學(xué)性、時(shí)代性等要求難以實(shí)現(xiàn)。總體上，大中小學(xué)教材準(zhǔn)入機(jī)制在整體上執(zhí)行不足，缺少相應(yīng)的教材準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致教材管理中缺乏對(duì)大中小學(xué)教材質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，不同程度上造成大中小學(xué)教材的質(zhì)量低下，影響了大中小學(xué)教材育人功能的有效發(fā)揮。

其次，教材監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。在大中小學(xué)教材建設(shè)的過程中，逐步認(rèn)識(shí)到教材監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性。2001年，教育部頒布的《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)教材試驗(yàn)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)”。同時(shí)，教育部頒布的《普通高等學(xué)校教材工作評(píng)估實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定，“國(guó)家教委對(duì)普通高等學(xué)校教材工作評(píng)估實(shí)行宏觀指導(dǎo)”。但是總體上，我國(guó)大中小學(xué)教材評(píng)價(jià)機(jī)制依然不夠完善：一方面，大中小學(xué)教材的評(píng)價(jià)大都包含在其他的教育評(píng)價(jià)中，缺少專項(xiàng)的大中小學(xué)教材評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，高校和中小學(xué)教材的評(píng)價(jià)各自獨(dú)立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體建設(shè)。大中小學(xué)教材監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善直接影響了教材質(zhì)量提升。

最后，教材淘汰機(jī)制不健全。健全教材淘汰機(jī)制是優(yōu)化教材資源配置的重要保障。完善教材淘汰機(jī)制有助于在有限的教育資源下盡可能生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的教材，以最大限度滿足大中小學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)教材的需要。

三、大中小學(xué)教材制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

(一)在國(guó)家宏觀管理指導(dǎo)下，推動(dòng)地方政府和學(xué)校教材管理主體責(zé)任的落實(shí)

教育不只是教育部門的事，需要國(guó)家、地方、學(xué)校和市場(chǎng)的共同努力、通力協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的現(xiàn)代化。2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出，“推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容”。因此，在教材管理中有必要明確地方和學(xué)校教材管理的主體責(zé)任，保證國(guó)家、地方和學(xué)校教材管理機(jī)構(gòu)的有效協(xié)同和管理權(quán)的統(tǒng)一。一是中央做好教材管理的宏觀指導(dǎo)，抓好基層整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)教材管理的法治化建設(shè)，減少對(duì)地方和學(xué)校的行政干預(yù)，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)不同教材建設(shè)主體的積極性。二是地方政府要有效組織國(guó)家課程在地方的切實(shí)貫徹執(zhí)行，充分保障地方能夠有效地落實(shí)其職責(zé)。三是學(xué)校要按照黨和國(guó)家的教育方針，結(jié)合本校教育教學(xué)課程改革實(shí)際開發(fā)和審議學(xué)校自主開發(fā)的校本課程。同時(shí)，要以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心任務(wù)，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

(二)優(yōu)化教材管理過程，推動(dòng)教材管理環(huán)節(jié)制度規(guī)范化

首先，要健全編審分離制度。編審分離是教材管理貫徹公平性原則的重要措施。教材編審分離要求教材的編寫和審定由專門的人員或機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，并且接受教材編寫工作的單位及其編寫人員不得參與教材的審定工作。其次，完善教材審定標(biāo)準(zhǔn)。教材審定標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家教育行政部門對(duì)教材進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，是保證教材公平的重要措施。世界各國(guó)都非常重視教材審定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。例如，加拿大安大略省教育部教材審批指南(2008年)，對(duì)教材審批要求和審批規(guī)程都有詳細(xì)和嚴(yán)格的法律規(guī)定[9]。針對(duì)我國(guó)大中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)只有框架性要求的問題，迫切需要建立科學(xué)的教材審定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要細(xì)化教材審定標(biāo)準(zhǔn)，明確審定程序和審定內(nèi)容。另一方面要在充分論證和完善的基礎(chǔ)上將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為評(píng)審工具(包括評(píng)審報(bào)告)，通過定量與定性相結(jié)合的方式，對(duì)教材做出公正的評(píng)審結(jié)論，避免了教材審定程序的不公正和審定結(jié)果的不科學(xué)性。最后，要落實(shí)教材選用目錄制。一方面，針對(duì)我國(guó)大中小學(xué)教材選用目錄混亂的問題，有必要整合大中小學(xué)各級(jí)各類教材的選用目錄，以化解大中小學(xué)教材各選用目錄之間的沖突，增強(qiáng)教材目錄的透明性。另一方面，要抓教材目錄制的落實(shí)，避免學(xué)校教材選用權(quán)的喪失。對(duì)此，國(guó)家要定期向社會(huì)發(fā)布合格的大中小學(xué)教材目錄信息，同時(shí)，匯編“教材信息”，介紹不同教材的特點(diǎn)，以便大中小學(xué)校及時(shí)掌握教材編寫、出版的信息，強(qiáng)化公眾對(duì)大中小學(xué)教材選用情況的了解和監(jiān)督。

(三)增強(qiáng)教材管理活力，推動(dòng)大中小學(xué)教材管理機(jī)制的創(chuàng)新

機(jī)制是“為了調(diào)動(dòng)制度承受者按照制度設(shè)計(jì)者的意圖積極行動(dòng)所設(shè)計(jì)的一整套規(guī)范體系”[3]8-13。可以說，機(jī)制決定著系統(tǒng)自身的活力，是系統(tǒng)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，要促進(jìn)大中小學(xué)教材的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須探索大中小學(xué)教材管理機(jī)制的創(chuàng)新。

首先，要建立大中小學(xué)教材的準(zhǔn)入機(jī)制。教材的準(zhǔn)入機(jī)制是保證教材質(zhì)量的重要措施，是制約同質(zhì)化教材泛濫、規(guī)范教材審定程序的基礎(chǔ)。各個(gè)國(guó)家都重視教材準(zhǔn)入機(jī)制的建立，例如，新加坡在教科書的選用上規(guī)定，有意編寫課本的私人出版社，必須先到財(cái)政部注冊(cè)，并持有良好的準(zhǔn)時(shí)出版等記錄[10]。對(duì)此，我國(guó)必須整體構(gòu)建大中小學(xué)的教材準(zhǔn)入機(jī)制，為大中小學(xué)教材進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域設(shè)置一定高度的門檻，保證大中小學(xué)的教材質(zhì)量。為此，建立大中小學(xué)教材準(zhǔn)入機(jī)制要以國(guó)家教材委員會(huì)為管理主體，進(jìn)一步完善大中小學(xué)教材的準(zhǔn)入年限、準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入審計(jì)和準(zhǔn)入反響等規(guī)章制度，并建立與之相配套的大中小學(xué)教材準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，從源頭把關(guān)，確保大中小學(xué)教材的質(zhì)量，維護(hù)教材市場(chǎng)秩序。

其次，要完善教材的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制是保證教材市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展的必要條件。在教材監(jiān)督機(jī)制方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了先行的做法。我國(guó)有必要建立整體的大中小學(xué)教材監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，要制定涵蓋大中小學(xué)教材質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)管理體系。要在國(guó)家教材委員會(huì)下成立教材質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)，制定大中小學(xué)教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)大中小學(xué)教材監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。另一方面，國(guó)家也要建立大中小學(xué)教材監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)國(guó)家教材委員會(huì)、教育部教材局制定的相關(guān)的教材政策，基于大中小學(xué)教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善教材監(jiān)測(cè)體系，全面促進(jìn)教材質(zhì)量的提升。

最后，要建立大中小學(xué)教材的淘汰機(jī)制。淘汰機(jī)制是激發(fā)教材市場(chǎng)活力的必備條件。關(guān)于教材的淘汰機(jī)制，一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如，加拿大安大略省在《教科書審定提交程序》中規(guī)定：教科書從書單上移除兩年后，學(xué)校不再使用該教科書[11]29-31。針對(duì)我國(guó)大中小學(xué)教材內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差和缺乏特色的問題，有必要建立大中小學(xué)教材淘汰機(jī)制。一方面要制定具體的、可操作的教材淘汰標(biāo)準(zhǔn)，為淘汰大中小學(xué)的劣質(zhì)教材提供依據(jù)；另一方面也要依據(jù)教材淘汰標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)大中小學(xué)使用的教材嚴(yán)格進(jìn)行審查，及時(shí)淘汰在政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面存在問題的教材，保證大中小學(xué)校能夠選用到優(yōu)質(zhì)的教材。