新時(shí)代下行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與措施研究

夏遠(yuǎn)艦

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)市場對行政單位財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。財(cái)務(wù)作為一個(gè)行政單位的基礎(chǔ)，是行政單位進(jìn)行一切活動的源泉，對行政單位中的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理顯得尤為重要。本文通過分析新時(shí)代背景下行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題和矛盾，提出了一些財(cái)務(wù)管理的建議和方法，希望可以給現(xiàn)代社會行政單位財(cái)務(wù)管理提供有效的幫助。

關(guān)鍵詞 行政單位 財(cái)務(wù)管理 問題

一、引言

隨著行政體制改革的深入和發(fā)展，政府只是起輔助作用，而行政單位要想長遠(yuǎn)、穩(wěn)定地發(fā)展，必須從自身開始。現(xiàn)代市場競爭有著明確、透明、完備的市場競爭規(guī)則，行政單位應(yīng)引進(jìn)市場競爭規(guī)則，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，迎合市場發(fā)展需求，誠實(shí)守信、創(chuàng)新拓展、降低成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、新時(shí)代背景下行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能弱化

一是重核算、輕管理，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會計(jì)核算。二是尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”的模式，財(cái)務(wù)管理的職能沒有發(fā)揮出來。三是財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，只能審核支出事項(xiàng)和憑證的合理性、合法性，無法全程監(jiān)督支出是否符合實(shí)際。四是資產(chǎn)的所有權(quán)，與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控。五是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備不合規(guī)，會計(jì)管理工作混亂。

（二）內(nèi)部制約機(jī)制不健全

一是許多單位的制度是掛在墻上給上級檢查看的，內(nèi)部并未嚴(yán)格執(zhí)行。二是財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)，過于籠統(tǒng)、定義模糊，執(zhí)行起來無所適從。三是不相容職務(wù)未分離，導(dǎo)致管賬、管錢與用錢、管物同為一體，缺乏制約。此外，許多單位財(cái)務(wù)不夠公開透明，大部分單位沒有成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，沒有完全公開財(cái)務(wù)計(jì)劃情況和經(jīng)費(fèi)收支情況，沒有做到絕對的公開化，有時(shí)只是著重于走形式，對每一個(gè)環(huán)節(jié)的公開性的重視力度不夠。

（三）部分財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不能滿足財(cái)務(wù)工作的需要

現(xiàn)在許多行政財(cái)務(wù)管理的體制都是直接性的、隱蔽性的，個(gè)別行政單位的財(cái)務(wù)管理人員都是由上級領(lǐng)導(dǎo)直接支配，自主性很大，并且工作過程中的正確性和公平性不能得到保證，這是其一。其二，許多行政管理單位的制度不夠完善，使得許多管理工作人員沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)，違規(guī)操作；有的單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的意志隨意變更會計(jì)人員，導(dǎo)致財(cái)會隊(duì)伍人心不穩(wěn)、素質(zhì)不高。

（四）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一是購置資產(chǎn)未通過政府采購程序，自建或維修固定資產(chǎn)未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗(yàn)收和決算。二是對采購資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致購入的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高。三是將固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割或轉(zhuǎn)讓給所屬單位，其分割或轉(zhuǎn)讓款長期掛賬。四是對資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對損壞或丟失的資產(chǎn)無人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。五是購置固定資產(chǎn)直接列經(jīng)費(fèi)支出。

（五）擠占挪用專項(xiàng)資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一是臨時(shí)調(diào)度專項(xiàng)資金作其他支出。二是存在專項(xiàng)資金外借行為。三是以會員、考察等名義將專項(xiàng)資金中的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于組織觀光、旅游。四是將培訓(xùn)資金變相用于行政管理費(fèi)。五是在項(xiàng)目資金中提取工資經(jīng)費(fèi)。六是將專項(xiàng)資金存儲利息轉(zhuǎn)為工作經(jīng)費(fèi)，用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出。七是用虛報(bào)冒領(lǐng)或做假賬的手法擠占挪用專項(xiàng)資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。還有部分單位政策外違規(guī)發(fā)放錢物。

三、強(qiáng)化行政單位財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)管理者的財(cái)務(wù)管理意識

在行政單位財(cái)務(wù)管理的過程中，管理者要進(jìn)行思想創(chuàng)新，要提高重視程度，從自身做起。如今，要想改善行政單位的財(cái)務(wù)管理制度，人才是必不可缺的。管理者要善于發(fā)現(xiàn)并提用有才能的下屬。管理者與工作者都要正確認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作在新時(shí)代的重要性。行政單位要做到財(cái)務(wù)管理公開、透明，嚴(yán)防各種貪污腐敗的行為出現(xiàn)，嚴(yán)懲貪污腐敗的行為。不能使行政單位成為管理者的單位，不能使整件事情都由管理者一個(gè)人說了算，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的正確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)

提高行政單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量就要建立健全財(cái)務(wù)管理體制，加大對行政單位財(cái)務(wù)管理工作的管理和審查力度；同時(shí)要定期和不定期地檢查行政單位的財(cái)務(wù)狀況，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作；對行政單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技能考核，監(jiān)督行政單位的財(cái)務(wù)管理是否依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（三）加大對行政單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度

行政單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理考評體系，對預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、信息資料、專項(xiàng)資金使用情況等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行系統(tǒng)的考評，督促財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。行政單位可以設(shè)置專門的監(jiān)管部門或者利用單位外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，約束財(cái)務(wù)資金的使用，提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

要想使一個(gè)行政單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展?fàn)顩r良好，必須要提高行政單位財(cái)務(wù)管理人員的水平。因此，對于財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)是必不可少和尤為重要的，技能培訓(xùn)、思想道德培訓(xùn)、財(cái)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等都是需要重視的環(huán)節(jié)，從而提高財(cái)務(wù)管理的效率和水平，使管理質(zhì)量得到保障。

四、結(jié)語

新時(shí)代下，我國的行政單位在財(cái)務(wù)管理方面存在著許多不足，需要各個(gè)部門的相互配合，提高工作人員的思想道德水平和科學(xué)知識水平，完善行政單位管理體制，遵守市場競爭規(guī)則，全方面、透明、科學(xué)地對財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)內(nèi)部制度的控制，從而確保國家頒發(fā)的政策能夠真正落實(shí)，從而促進(jìn)行政單位更好地發(fā)展。

（作者單位為遼寧省交通廳公路管理局）

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