企業戰略預算管理問題初探

摘 要 本文分析了戰略預算管理的內涵，闡明企業開展戰略預算管理需要注意的問題，并就構建戰略預算管理體系提出意見和建議。

關鍵詞 戰略管理 預算管理 體系

一、引言

預算管理是指企業利用預算對所掌握的資源進行科學合理的計劃、控制、分配、考核等，使之有效地服務于企業生產經營活動，從而實現企業的經營管理目標。傳統預算管理體制過于側重財務指標的計劃和控制，面對日益激烈的市場經濟競爭環境以及人們對戰略管理理論的了解和重視，戰略預算管理體制在當代企業管理中的運用越來越廣泛。

二、戰略預算管理的內涵和發展

戰略預算管理是以企業戰略為導向，以戰略目標為起點，通過優化配置企業資源和實行滾動靈活的過程預算控制程序，以及結合平衡計分卡和博弈體系的運用，來保證戰略目標得以實現的管理體系。

戰略管理最早于1976年由美國著名學者Ansoff提出，在國內，戰略預算管理由張熙庭先生首次提出，戰略預算管理體系被公認為迄今為止最有效、最系統、最人性化的企業管理體系。

三、戰略管理和預算管理的關系

美國著名教授錢德勒認為，戰略是企業的長遠戰略發展方向和目標的抉擇，以及為此所采取的措施。該定義闡明了企業戰略對企業發展的重要作用，同時也體現了企業預算與戰略管理的內在聯系。

第一，企業預算管理是以企業戰略為依據的。戰略管理是企業預算管理的出發點和發展導向。預算管理必須立足企業自身的戰略規劃，企業采用哪種預算管理模式首先必須明確所處的發展階段和發展環境，預算方案的編制必須體現企業的戰略目標，并以此為指導，在預算執行過程中進行有效控制。

第二，戰略管理需通過預算管理進一步細化落實。企業戰略貫穿于企業發展的整個階段，是一個方向性的長期目標，預算管理將企業戰略目標進行細化，使抽象籠統的目標轉變為數據化、程序化的分目標，便于執行和度量。戰略目標的具體化使企業的執行部門和員工更加易于理解和掌握，同時也能提高企業部門及員工的認知度和參與性。

第三，預算管理的執行有利于戰略管理的調整和優化。通過預算管理，企業可以及時發現戰略規劃執行過程中的不足和缺點，為企業及時調整戰略規劃提供指導，從而提升企業的戰略管理應變能力。

四、戰略預算管理需要注意的問題

企業要建立以戰略管理為導向的全面預算管理體系，需做好二者的銜接。但是由于受眾多因素的影響，運行過程中往往出現一些問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，企業重視程度不夠，機構設置不合理。戰略預算管理體系的建立實施需要有完善的組織機構做保障，需制訂符合實際的戰略目標、措施、計劃、考核等一套完整的措施。但是在實際運行過程中，企業管理決策機構或者領導層缺乏足夠的重視，機構設置不完善、人員配置不合理、措施不到位等，造成預算隨意性大，資源配置功能不能充分發揮。

第二，戰略預算目標設置沒有嚴格圍繞企業戰略設定，與企業的戰略嚴重脫節。預算周期與企業戰略周期不一致，容易造成企業發展規劃和預算脫節，如預算編制與預算下達滯后、預算偏差大、預算目標制定不科學等。

第三，戰略預算編制方法主觀性較大，人為色彩濃厚，缺乏嚴謹性。目前，我國多采用增量和減量編制相結合的方法編制，這種編制方式主觀色彩濃烈，不利于預算編制功能的正常發揮。企業在預算管理過程中，必須結合內外部實際情況，釆用不同的編制方法，而不能照搬編制方法，更不能選擇格式化軟件來編制預算。

第四，戰略預算缺乏目標控制和考核分析，預算激勵和指導作用沒有充分發揮。目前在實際工作中許多企業預算管理缺乏相關監督和控制流程，往往在事后調整，缺乏事前事中控制。另外對于預算執行情況缺乏分析機制，在考核過程中指標設置人為調整，缺乏剛性，影響了預算激勵與約束作用的發揮。

五、構建戰略預算管理體系的建議

綜合內外因素的考慮，筆者對做好我國企業戰略預算管理工作提出以下建議：

第一，提高對企業戰略管理的認識，樹立戰略預算管理的意識。企業戰略決定企業發展，戰略預算管理通過對企業戰略的分解，保證了企業戰略目標的實現。企業各階層人員特別是管理層人員必須重視戰略管理，樹立戰略預算管理的意識，建立戰略先行、目標引導、預算保障的理念，強化和落實戰略預算管理職責，提高執行力，避免企業戰略和預算脫節。

第二，明確職責，提高素質。戰略預算管理工作不只是預算管理部門的職責，業務部門才是企業戰略預算管理工作的主要參與者和執行者，因此在預算的編制和審核過程中必須明確業務部門的責權利。另外，提高企業人員的專業知識水平和管理能力，確保人員素質與企業發展相適應。

第三，借助信息系統構建戰略預算管理體系。在戰略預算管理中引入信息系統實現戰略管理和預算管理的信息化，通過信息共享及時為相關部門提供信息，有助于及時發現不足和偏差，進行修正，可以強化預算管理對戰略管理的支撐作用，確保企業戰略目標的實現。

第四，完善監督考核機制。細化部門預算執行指標，使部門與企業形成責權利共同體，調動部門預算積極性。項目預算考核只是企業各部門業績考核體系中的一個重要部分，要根據各部門的實際情況，適當地增加非財務指標，全面有效的衡量經營管理績效。

戰略預算管理模式構建是一項系統工程，只有建立有效的戰略預算管理體系，企業的戰略才能真正落地，才能真正發揮以戰略驅動經營、驅動資源的作用，實現企業的可持續發展。

（作者單位為中國農業大學）

[作者簡介：胡心玥（1997—），女，河北石家莊人，中國農業大學本科在讀，研究方向：會計。]

參考文獻

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[2] 李晨.企業戰略預算管理理論探究[J].中國商界，2010（9）：74-75.