新形勢下三房并軌模式分析

覃文

摘 要 三房并軌模式是我國的一個探索方向，是具有社會主義特色的政策。隨著近年來地方政府對三房并軌的試水，三房并軌也受到了社會各界的廣泛關注。三房并軌的模式真的能解決傳統保障性住房等問題嗎？這項措施的實施背景、意義是什么？這項措施可能存在的弊端是什么？本文將逐一作出分析。也希望我國的保障性住房工作越做越好。

關鍵詞 三房并軌 政府措施 體系重構

一、什么是三房并軌

三房并軌又稱“三房合一”，“三房”指的是經濟適用房、廉租房、公租房。而“并軌”“合一”指的是將這三種保障房合并并且改成“公共租賃”住房。這三種房子的房源由政府投資建造或回購，只對外出租而不出售，特別是“租補分離”的政策實施，為保障房提供了更多的房源。一個申請人在獲得住房保障的資格后可以選擇向市場租房，也可以選擇租政府投資的住房，選擇向市場租房可以享受相應的補貼待遇，如果選擇租用政府投資的公共租賃住房就不能享受住房保障的補貼。

二、三房并軌的背景及原因

在政府推出新規的這幾年，經濟適用房問題越來越明顯，無論是在網絡上還是在媒體上，大家都希望取消經濟適用房。2012年初，按省市試行的“三房合一”政策取得了初步的效果，其他政府跟風實行這種模式，證明了經濟適用房并不適合我國的國情，更證明了三房并軌的這種模式更適合我國的國情。國家迫切需要改變這種保障性住房的結構，不僅要擴大保障性住房的覆蓋面，而且要滿足中低等收入人群對保障性住房的迫切需求。

三房并軌的原因主要有：第一，我國現有的保障性住房的機制過多，管理起來十分困難，有待合并。而且我國的保障性住房主要針對中低收入人群，是一種特殊的社會性質的保障性住房。有資料顯示，我國的保障性住房種類有很多，比如公租房、限價商品房、經濟適用房、各類棚戶區改造，農村危舊房改造、游牧民定居改造等，這些都是我國保障性住房的措施。就是因為種類繁多，導致百姓不清楚這些措施是什么。雖然有這么多的住房保障種類，但是針對不同的人群，在實際的操作管理中并不容易。因為存在保障機制針對對象的重疊、管理界線模糊不清、申請入住的條件差異比較大等問題。并且，少部分的居民會被排除在各個住房保障體制之外。第二，隨著房價的升高，中低收入的消費群體并不能接觸到商品房市場。所以，保障性住房成為那些不能接觸到商品房的中低收入人群的救命稻草。而且近年來，房地產市場趨勢一路走好，隨著投資性的購房越來越多，資金一下子涌入了房地產市場，再加上通貨膨脹和地皮有限，房價是不可能下降的。但是大部分中低層收入人群的工資漲幅跟不上房價的漲幅，房地產市場熱火朝天，對于普通老百姓來說能買到一套房子是一件癡人說夢的事。雖然我國的住房保障體系比較完善，但是這些保障體系遠遠無法滿足我國中低收入人群的需求，這些徘徊在高價商品房和緊缺的保障房之間的人群無法實現他們的買房夢。第三，現在的住房保障體系存在只進不出的情況。大部分人住了保障性的住房后，即便是可以購買商品住房也不愿意出去，導致保障性住房的數量越來越少。這不僅給我們的政府管理帶來了很多的不便，也損害了其他社會公民的權益。

三、三房并軌的好處和可能帶來的風險

“三房并軌”作為一次保障性住房的改革，它給人們帶來的好處不言而喻。我國改革發展的這些年，人們盲目地追求房地產，盲目地買房子，這些盲目的行為導致了今天的這些問題。在這次改革的過程中，人們變得越來越理性，理性是我們中華民族的根和優良傳統，也可以清楚地看到我國的發展現狀，通過政府的幫扶，希望可以妥善解決每一個家庭的住房問題。這不僅對其他的利民工程和經濟發展措施有著良好的示范作用，而且也切實解決了大部分人的住房問題，所以三房并軌模式受到越來越多人的青睞。

第一，政府出臺這個措施需要下很大的決心。這個措施能切實地解決困難群體的住房問題。符合政策對象的是中低收入人群，比如農民工、剛畢業的大學生，還有企業的底層員工，這些人都可以申請。但是這一人群的數目是巨大的，所以需要政府投入更多。

第二，保障性住房措施的出臺體現了公平性原則。解決中低收入人群的住房問題，減輕他們的負擔，也是我國對弱勢群體的一種關懷。

第三，新的措施出臺之后減少了政府管理的環節，政府通過之前的各種保障性住房合并后可以實施統一的管理、規劃、建設、分配，能減少工作量，而且比較好操作，也大大提高了保障性住房的公平性。

第四，老百姓可以更好地理解這個措施。三房并軌政策出臺之后，老百姓可以在網上了解租賃過程，提高了措施實行過程的透明度，也提高了這項措施的公平性與普及性。以一種公正、公平、公開的方式讓老百姓參與其中，更容易得到老百姓的認同。在調查中我們發現，大部分老百姓分不清保障性住房的種類和概念，三方并軌政策的出臺，把復雜的問題簡單化，也是以民為本的體現。

雖然出臺這項政策有很多好處，但是也存在很大的風險。首先房價可能會突然大幅上漲，因為政府愿意花費精力在保障性住房上。其實大部分人都希望有一處自己的房子，并不想入住保障性住房。其次，我國的保障性住房的租金低于周圍房價的20%～30%，這種定價方式略顯被動，還是會被商品房牽著鼻子走。再次，保障房并軌之后可能會再次引發投資者的熱情，導致政府調控房價出現困難局面。

四、結語

幾種可以預料到的風險，是根據各方面的因素得出的，希望有關政府可以引起重視，為正式實施三房并軌的措施做好防范工作。也希望政府以民為本，落實好這一政策，減輕弱勢群體的壓力，使國民的幸福值持續提升。筆者相信，我國的保障性住房工作將越做越好。

（作者單位為桂林市建筑安裝工程勞動保險費管理辦公室）

參考文獻

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