對接雄安新區應關注的“虹吸現象”

摘 要 北京和天津利用其區位優勢和政治優勢產生了強大的吸引力，造成了河北資源向北京、天津單向流動的突出問題。為實現京津冀協同發展，縮小與京津的發展差距，衡水市應正確認識“虹吸現象”，了解虹吸帶來的影響，多措并舉加快衡水區域一體化建設，突出優勢，錯位發展，積極與雄安新區對接，在合作中尋求發展。

關鍵詞 “虹吸現象” 一體化建設 發展

“虹吸現象”，是指區域經濟的某一地區因為區位優勢產生強大的吸引力，會將相鄰地區的資源和資金、人才、投資、消費等吸引過來，拉大地區發展差距。由于歷史和行政的種種原因，北京和天津利用其區位優勢和政治優勢產生了強大的吸引力，吸引了大量人才、投資、人口、信息等優質資源，造成河北資源向北京、天津單向流動的突出問題，影響了河北的發展。

“虹吸效應”讓強者愈強、弱者愈弱，一個地緣相接的區域之間存在如此大的發展差距，如同發達國家與發展中國家之間的差距。2005年，亞洲開發銀行資助的一份調查報告首次提出“環京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周圍，環繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口，如果以150公里的直線距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個國家級和省級貧困縣。（2015年3月3日《經濟參考報·行政壁壘拖累京津冀協同發展：長城兩邊差別大》）

京津冀區域發展中出現了很多問題。第一，近年來京津兩地面臨著水資源緊缺（需要從河北調水）、交通擁堵、大氣污染（霧霾嚴重）等城市發展問題，并且不斷加劇，人口、資源、環境壓力越來越大；第二，京津冀三地的城市功能定位多有重疊，三地產業發展過程中存在著同質化、惡性競爭等問題，共同面臨產業結構大調整需求。

要實現京津冀協同發展，縮小河北與京津的差距，破解京津對河北的“虹吸效應”，需要樹立互利共贏、錯位發展理念，依靠政府和市場的雙輪驅動，在合作中尋求發展空間，著力從體制機制上加以解決，通過全方位對接和雄安新區形成一個有機體。雄安新區的設立使得北京、天津、雄安新區構成一個等邊三角形，將成為河北經濟的重要引擎以抗衡北京、天津的巨大引力。雄安新區的設立不僅要疏導北京非首都功能，更重要的是要實現京津冀城市群內部資源的合理配置，將京津對河北周邊的虹吸轉變為輻射帶動效應，形成協調發展的良性生態圈。

第一，正確認識“虹吸現象”。“虹吸現象”是區域經濟一體化的體現，對于落后地區雖然帶來許多不利影響，但是也有可以利用的地方。比如雄安新區是政府主導的一次市場轉移，要求北京的產業向南疏導，部分產業會沿著交通線向成本相對較低的地方輻射，這是帶動衡水發展的一次機會。目前衡水市與北京高校產學研對接就是一個很好的例子，這是雄安新區帶給我們的機遇，體現了市委市政府的高瞻遠矚。我們既要看到“虹吸現象”對雄安不利的一面，也要看到有效的輻射帶動作用，要采取措施，盡量減少不利因素，縮短不利影響的時間。

第二，提前了解虹吸對衡水產生的影響。從“虹吸效應”來看，第一階段表現為“大樹底下不長草”。在未來3～5年，雄安新區的產業較為高端，會吸引高端人才。特別是部分行政企事業單位的集中入住，配套的優質教育、醫療和文化等公共服務，會對衡水人才產生很大的吸引力，特別是國家戰略上的“虹吸效應”，國家的資金、政策資源向這些地區傾斜會使民間資本涌入，雄安周邊的房價已經反映出這一點，這會造成衡水資金的外流。從產業角度來看，“虹吸效應”對衡水的傳統產業影響不會太大，但對于衡水處于起步階段的戰略新興產業發展布局影響比較大。第二階段表現為“大樹底下好乘涼”。隨著雄安的發展，從長期來看，雄安的崛起是河北中部崛起的有力支撐。

第三，衡水交通樞紐地位的提升有利于“虹吸效應”盡可能地轉化為輻射效應。虹吸和輻射是兩種相反的路徑，都是由近及遠，但是虹吸的范圍更大、波及面廣，甚至是跨區域的，可能山東、河南都會受影響，但是輻射不同，離得越近輻射越強。京津雄安新區三角地帶將是京津冀城市群的核心區域，雖然會給衡水帶來“虹吸現象”，但更大的是輻射作用。一方面造成高鐵的“虹吸效應”。在高鐵沿線城市中，原先設想的中小城市利用高速鐵路帶動交通發展，吸引人才聚集的想法并不能實現，更多的資源、人才被沿線大城市吸引，造成小城市越來越缺乏活力。另一方面，高鐵擴大了城市群的空間外延邊界，將城市群內部聯系的范圍拓展到60～100公里，高速鐵路極有可能是下一種改變時代格局的交通方式，它顛覆了人們對空間和距離的觀念，將中國區域經濟的內循環徹底打通。高鐵不但能改變區域內的經濟格局，還能夠調整區域內各個城市之間的產業關聯配套和資源配置，培育沿線城市新型產業帶。雄安新區的設立讓衡水和石家莊、滄州都處于京津冀核心區域的外圍，改變了衡水在京津冀協調發展中的邊緣地位，同時衡水湖和白洋淀同屬城市水系，地理屬性接近，我們可以借鑒雄安新區的做法。特別是衡水重化工業不發達，結構調整最輕松，更容易輕裝上陣，這是一大優勢。交通優勢明顯，距離雄安最近只有100公里，衡水需要借助大交通盡力提升區位價值，打破特大城市的空間壟斷，使“虹吸效應”轉化為輻射效應。

第四，實現衡水區域內一體化是削弱發達地區虹吸的基礎。一是加快衡水各縣市基礎設施建設的一體化，完善經濟欠發達縣市的道路、電力水利等基礎設施，以創造更好的生產生活條件。衡水要快速增強招商引資的引力，盡快形成相對落后地區的產業基礎，打造產業特色，加快經濟社會發展，減緩對衡水的虹吸。二是未來京九高鐵、石濟客專開通后1小時就可以進京，半小時抵石達濟，20多分鐘到達雄安新區。交通條件十分便利。衡水區域內一湖三城的便捷交通網絡，不僅可以讓京津的優質資源流通，更促進了衡水縣域經濟間的流通。三是打破各縣市行政限制，促進產業一體化。目前來看，衡水的功能定位沒有問題，但是各縣市的定位要更加明確，各縣市規劃也要向一體化發展，減少整體規劃，比如一市三區，隨著城市規模的擴大，要“1+1>2”，那么三區的產業就要實現一體化。冀州和棗強的玻璃鋼產業各有特色，如何整合做大這個產業，建議三個地方的規劃部門加強溝通。還有棗強和景縣的董子文化產業就算傾全市之力都難以做好，更何況各自為政，缺乏統籌，效果可想而知。

第五，突出優勢，錯位發展是減緩虹吸的有效手段。衡水要積極與雄安新區對接，在合作中尋求發展。打破一畝三分地的思維定式，在產業發展中要建立合理的分工協調機制，平等錯位，合理分工，優勢互補，共同發展，減少要素利用的區位差異，減緩對衡水的虹吸。要做到三個精準：一是精準功能分區。仔細研究京津冀協調發展中衡水的優劣，梳理全省總體功能分區和中央規劃的京津冀區域整體功能定位、空間布局的相關要求及對河北的四大功能定位，在縣、市、區落實衡水整體定位和規劃。二是精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移。各市縣都要從實際出發，清楚自己適合承接哪些非首都功能疏解，適合承接哪些產業轉移，根據需要認真梳理，列出承接單子，明確責任分工，積極主動地做好工作。三是精準打造發展平臺和載體。要認真篩選、精心謀劃，因地制宜選擇和打造一批不同層級的協同發展示范基地、各具特色的大中小城鎮、產業園區、重大項目，使協同發展有抓手、能落地、見實效。

雄安新區的設立是河北發展的機遇，更是衡水的機遇。雄安新區導入首都高端的要素后，高起點的規劃會吸引社會資本大量涌入，這會改變已有的城市群，特別是河北中南城市的發展，會加速城市等級體系的形成，形成更合理的城市空間布局。雄安新區的建設不是一朝一夕之事，其對河北特別是河北中南部的影響更甚，需要我們長期觀察、跟蹤。

（作者單位為中共衡水市委黨校）

[作者簡介：李國強（1969—），男，河北衡水人，大學學歷，副教授，側重區域經濟和農業經濟研究。]