試論中國(guó)濟(jì)南鐵路土地的科學(xué)管理辦法與開(kāi)發(fā)利用新舉措

尹雪

[摘 要]鐵路用地的管理與開(kāi)發(fā)利用直接影響著鐵路部門的經(jīng)濟(jì)效益與安全問(wèn)題。我國(guó)鐵路用地管理辦法不斷地改進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)與利用辦法也在與時(shí)俱進(jìn)。唯有做好這兩點(diǎn)，發(fā)揮鐵路部門的主導(dǎo)作用，才能使其利益達(dá)到最大化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鐵路用地；管理辦法；開(kāi)發(fā)利用；舉措

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.107

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，運(yùn)輸需求也越發(fā)強(qiáng)烈，山東濟(jì)南的鐵路建設(shè)發(fā)展也是有目共睹的，鐵路土地使用也在不斷增加。面對(duì)如此緊迫的形勢(shì)，我國(guó)各省市的鐵路用地都必須做好科學(xué)管理，并充分發(fā)揮監(jiān)管部門的主導(dǎo)作用，合理地開(kāi)發(fā)鐵路用地，整合并利用好我國(guó)的土地資源，在保證經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上建設(shè)濟(jì)南鐵路運(yùn)輸，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地的可持續(xù)發(fā)展，為后代留下雄厚的“資本”。

1 鐵路土地使用概述

土地本是國(guó)家的，鐵路土地一般都得國(guó)家專項(xiàng)劃撥，鐵路局不能隨意占用土地建鐵路。也就是說(shuō)，有了鐵路土地才能建設(shè)鐵路，才會(huì)有鐵路運(yùn)輸，才能保證運(yùn)輸安全。若是個(gè)別單位或個(gè)人公然違背法律法規(guī)，強(qiáng)行地使用了鐵路土地，在此處蓋房子、種地，哪怕只是挖沙取土，那都是違法的，嚴(yán)重危害了鐵路運(yùn)輸安全，侵害了國(guó)家與人民的利益。

2 濟(jì)南鐵路土地使用管理中存在的問(wèn)題

在濟(jì)南鐵路用地上，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分布也比較廣，管理上不容易做到有效統(tǒng)一。就算后來(lái)統(tǒng)一由地區(qū)政府的土地管理局來(lái)監(jiān)管，但在職能上仍有欠缺，比如鐵路用地的統(tǒng)管權(quán)、土地評(píng)估確認(rèn)權(quán)等都不夠完善，甚至因省界限制也會(huì)給管理者造成諸多管理上的不便。

除此之外，濟(jì)南鐵路土地管理上還存在政企不分、管理部門內(nèi)部關(guān)系比較混亂、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。比如，在政企不分問(wèn)題上，鐵路土地管理部門隸屬于業(yè)務(wù)主管部門，極有可能受到濟(jì)南市政府及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的雙重管理。換句話說(shuō)，鐵路土地管理部門要發(fā)揮行政職能，還得保證企業(yè)土地開(kāi)發(fā)與利用的權(quán)益，這在某種程度上有可能造成違規(guī)辦事，影響土地的合理開(kāi)發(fā)與利用。管理部門內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，管理無(wú)序，容易造成管理漏洞，土地資源配置就會(huì)不合理，影響國(guó)家與人民的利益。

3 鐵路用地管理的科學(xué)管理辦法

鐵路用地管理就是有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行科學(xué)合理地綜合管理鐵路用地，主要包括地籍管理、利用管理、開(kāi)發(fā)管理、監(jiān)察管理等。土地，從某種程度上就是一種資源、資產(chǎn)，唯有合理地配置這些資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，合理地運(yùn)用資源，才能達(dá)到最大化的經(jīng)濟(jì)效益，并不會(huì)讓資源枯竭殆盡。

（1）想要獲得經(jīng)濟(jì)效益，就得使鐵路用地進(jìn)入資產(chǎn)化運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮鐵路用地的產(chǎn)出能力，加快濟(jì)南乃至整個(gè)中國(guó)鐵路建設(shè)的發(fā)展。

（2）統(tǒng)一管理固然重要，但鐵路用地具有地域性，故在以濟(jì)南鐵路局土地管理部門為龍頭的管理方式下，再建立地方性的土地管理辦公室，甚至搭配一套基層的鐵路用地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)，厘清管理內(nèi)部關(guān)系，明確管理職責(zé)，處理好地方經(jīng)濟(jì)與鐵路用地開(kāi)放利用的雙重發(fā)展，使得濟(jì)南市政府與各地方經(jīng)濟(jì)與鐵路建設(shè)都獲得雙贏。

（3）在管理隊(duì)伍建設(shè)上也得下功夫，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)土地的法律法規(guī)，不斷提高自身管理水平。

（4）完善監(jiān)察制度，對(duì)違背鐵路合法用地的行為給予嚴(yán)厲打擊，維護(hù)國(guó)家與人民的合法權(quán)利與利益。

（5）利用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一個(gè)完整高效的信息系統(tǒng)，加快鐵路信息的傳遞，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，并有效地整合土地資源，甚至達(dá)到地方與中央的信息共享，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南鐵路用地管理信息的高效傳遞、合理利用。

4 鐵路用地開(kāi)發(fā)利用新舉措

在可持續(xù)發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)下，濟(jì)南鐵路用地的開(kāi)發(fā)與利用勢(shì)必要發(fā)揮自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)安排，提高土地的使用率，不斷提升濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)效益，改善濟(jì)南鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，充分滿足人們對(duì)鐵路的需求，但也不能忽視土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（1）保證鐵路用地的增值保值。濟(jì)南鐵路管理部門首先就得明確自身的管理職責(zé)與權(quán)力，對(duì)管轄范圍內(nèi)的鐵路用地做好把關(guān)，合理使用土地的同時(shí)肩負(fù)起對(duì)土地資產(chǎn)增值保值的重大責(zé)任。首先，聘請(qǐng)專業(yè)人士來(lái)開(kāi)發(fā)利用鐵路用地，必須具備一定的鐵路技術(shù)并且要熟知鐵路資產(chǎn)狀況。其次，創(chuàng)建評(píng)估監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)鐵路資產(chǎn)與權(quán)益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（2）閑置土地有效開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。閑置的土地改造成鐵路不是一件隨意的事情，最關(guān)鍵的還是要搞清楚閑置了多少土地及其基本情況。要是一些閑置的土地可以開(kāi)發(fā)利用而改造成鐵路，就要對(duì)其開(kāi)發(fā)利用的方式方法及目的有深刻的認(rèn)識(shí)，確保土地資產(chǎn)能夠保值增值。另外，一些重點(diǎn)的閑置土地還得認(rèn)真審核復(fù)查，為其開(kāi)發(fā)利用提供重要的依據(jù)。

（3）對(duì)土地資源進(jìn)行合理的配置。要想最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的效益，關(guān)鍵還得科學(xué)合理地規(guī)劃與配置現(xiàn)有的土地資源。首先，就得深入了解土地所在的基本位置、有多大面積的土地、基本地面情況如何等，然后對(duì)土地開(kāi)發(fā)具體方向進(jìn)行詳盡分析，制訂符合濟(jì)南鐵路局土地開(kāi)發(fā)的方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)與利用。本著服務(wù)、運(yùn)輸、生產(chǎn)等目的，鐵路建設(shè)項(xiàng)目有序地開(kāi)展，避免開(kāi)發(fā)項(xiàng)目混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，并極力杜絕土地出現(xiàn)再次閑置等問(wèn)題。

（4）對(duì)鐵路用地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。濟(jì)南鐵路土地管理部門要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，廣泛征求土地開(kāi)發(fā)方案，綜合考慮土地資源配置問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相互兼容問(wèn)題以及整個(gè)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向等問(wèn)題，制訂一個(gè)符合省情市情的科學(xué)合理的鐵路土地開(kāi)發(fā)方案。

（5）制定一套嚴(yán)格的鐵路用地開(kāi)發(fā)利用程序。為了防止某些單位或個(gè)人徇私占用鐵路用地，濟(jì)南市土地管理部門有必要制定一套相關(guān)制度或程序來(lái)強(qiáng)化約束力，杜絕大地小用以及多種土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，積極地維護(hù)國(guó)家鐵路業(yè)的整體利益。具體來(lái)說(shuō)：濟(jì)南鐵路用地管理部門就土地開(kāi)發(fā)利用的操作程序上進(jìn)行合理化、規(guī)范化，對(duì)于那些暫時(shí)還沒(méi)有被利用起來(lái)的鐵路用地合理地儲(chǔ)備起來(lái)，比如可以按照政府儲(chǔ)備有效監(jiān)管起來(lái)。但對(duì)于那些已經(jīng)確認(rèn)開(kāi)發(fā)的土地，則要在鐵路內(nèi)部有意向開(kāi)發(fā)的單位內(nèi)進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)的良性競(jìng)爭(zhēng)，確保土地使用收益最大化。當(dāng)然，對(duì)于小部分已經(jīng)占用的鐵路用地，若是不影響運(yùn)輸安全與鐵路建設(shè)需要，則可以利用協(xié)議或相關(guān)制度進(jìn)行集中回收，再制訂嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)與利用方案，對(duì)這些土地進(jìn)行依法、合理、有序的開(kāi)發(fā)與利用。保障鐵路用地資源不流失的情況下，靈活地調(diào)動(dòng)或開(kāi)發(fā)鐵路土地資源，才能做到真正意義上的統(tǒng)籌管理與合理開(kāi)發(fā)鐵路用地。

鐵路建設(shè)顯得越來(lái)越重要，國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的投入也在逐年加大，我國(guó)的鐵路建設(shè)事業(yè)也在不斷地深入與發(fā)展。鐵路用地是鐵路建設(shè)事業(yè)中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理工作。濟(jì)南鐵路局若是能夠加強(qiáng)對(duì)鐵路用地的管理與開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必會(huì)在鐵路改革浪潮中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。改革離不開(kāi)創(chuàng)新，建設(shè)離不開(kāi)管理。濟(jì)南乃至全國(guó)鐵路建設(shè)，都必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，強(qiáng)化土地管理工作，培養(yǎng)一系列管理人才，就能為鐵路事業(yè)發(fā)展注入活力、創(chuàng)造條件，更好地服務(wù)于鐵路運(yùn)輸工作，更好地滿足廣大人民群眾對(duì)運(yùn)輸及其安全的需求。

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