淺談中小學校財產管理中幾個不容忽視的問題

朱紹鵬

摘要：改革開放以來，我國經濟高速發展，國家對教育事業的投入也逐年加大，使得學校所擁有的財產數額迅速增長。但是學校在對財產的管理思想和措施上還沒有完全跟上形勢，存在著一些不容忽視的問題。文章基于這種現實，指出了實際工作中的常見的幾個問題，并詳細提出了解決問題的方案，目的在于提高學校管理財產的能力，提升學校現代化管理的水平。

關鍵詞：中小學；財產管理；內部控制

隨著我國社會發展進入了新時代，國家益發重視對國有財產的管理工作，各地成立專門的國有資產管理局就是加強管理的有力舉措。學校的財產是國家國有資產的重要組成部分。主要包括貨幣資產，固定資產，流動資產，土地和無形資產等，它們是學校完成教育教學任務所必須的基本條件，是學校賴以存續和發展的重要物質基礎，財產管理是一項事關學校全局的基礎性工作。因此，提高學校財產的使用效率，對促進學校教育教學改革和發展，有著重要的意義。

如何合理配置和有效利用學校財產逐漸成為教育系統乃至全社會重點關注的一個熱點問題。隨著學校對內涵發展的重視和科學管理的深入，財產管理工作這一項過去被邊緣化的工作已進入到學校管理的中心區域，以空前的力量和作用越來越影響到政府和學校的決策。如何規范地調整好教育事業發展和財產資源支持保障的關系，更加有效的發揮財產對學校教學工作的促進作用，是教育行政部門和學校面臨的一個重要的挑戰。

近年來，各級教育、財政部門，在加強學校財產管理方面健全了規章制度，完善了運行機制，理順了管理體制，大力推行學校財產管理科學化和精細化，收到了明顯地成效。

廣大學校財產管理工作者用他們的智慧和勤勞，在合理配置財產，發揮財產作用方面做了大量的實踐工作，也創造許多好經驗和好做法，進一步推動了學校教育教學工作的健康發展。

但是，作者在實際的財產管理工作中，也發現了當前學校在財產管理中存在的一些不足之處。

一、中小學財產管理中存在的問題

當前，各級黨委政府在科教興國的號召下，大力支持教育事業，新建和改善了一大批高水平、標準化的學校。學校的硬件設施，辦學條件同以往相比，均有了大幅度的提升。在教育事業蓬勃發展的同時，學校在財產管理方面也出現了一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1. 大多數學校未設置專門的內部控制機構，缺少對財產運行情況的有效監督。形成這種現象的原因是，我國2014年制定《行政事業單位內部控制規范（試行）》，2015年印發《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，出臺的法規較晚，尚處于起步階段。全社會重視學校內部控制的氛圍還不濃厚，各學校風險管控措施還不完善。

2. 財務人員長期不輪崗，易產生管理漏洞。這是因為學校的中心工作是教育教學工作，學校領導通常對教學工作抓得緊，對教學輔助性工作不夠重視，沒有制定學校財務人員定期輪崗制度，對需要輪崗的關鍵人員和崗位沒有明確的規定，也缺乏清晰地輪崗周期。

3. 重要崗位設置不合理，不相容崗位未分離。學校的物資采購員、保管員、資產管理員，主管會計、出納等崗位人員，政府尚未建立相應的考試錄取制度。現實中，學校的上述崗位大多是由教師兼任。學校的老師資源本不充足，于是采購員兼保管員，主管會計兼總資產管理員的現象就出現了。

4. 重資產采購輕資產管理。學校采購資產，多數是通過政府采購機構集中招標購買，從而貨真價實。但在資產運用過程中，因為管理人員少，難以做到資產管理全覆蓋，常常造成資產的閑置和流失。

5. 不及時盤點庫存，資產日常維護不當、長期閑置。導致的后果就是重復購買物資和資產利用效率低下，造成浪費。這都是因為學校資產管理中沒有明確歸口管理部門，職責不清造成的。

6. 對銀行存款數、出納員的庫存現金數與賬面數額的核對方面存在管理漏洞。主要表現在：一是清點的頻率不高。二是往往僅憑出納員一人的清點結果，缺少必要的監督。造成這種現象的原因是學校缺少規范的銀行存款和現金的盤點制度，或雖有制度，但礙于同事的情面，而不去深入核實。

7. 打印耗材（墨粉、打印紙、磁鼓等）浪費現象嚴重。隨著計算機、打印機等辦公用品的普及，人們感受到了使用電子產品的快捷和便利。于是一些日常不必要的材料也習慣打印，增加了辦公費的開支。

8. 資產處置時物資流失現象，形成的原因是管理人員責任心不強，主要表現在以下幾個方面。

（1）房屋拆遷時，資產賬簿記錄中通常會出現整體報廢現象，而忽略了資產的回收利用。如屋面的鋼瓦、鋁合金門窗、木制梁，檁條等。

（2）舊電腦、舊電視機、舊收錄機當廢品一賣了之，忽視了其中有價值的部分。

（3）各班級、部室的廢舊紙張被當作垃圾白白扔掉。

（4）過期刊物當作廢品簡單處理。

（5）報廢舊的設備，購置新的設備（減一加一），不進行資產賬務處理，易造成處置資產損失。

9. 資產管理員，資產使用人員在工作發生變動時移交手續不全的問題。數碼相機和筆記本電腦等便于攜帶設備是否在私人手中使用的問題。乒乓球、羽毛球等值易耗品日常使用后不清點數量，造成財產流失的問題。以上現象在學校中時常發生，這都是由于執行資產制度不嚴和具體管理人員責任心不強形成的。

二、中小學財產管理存在問題的解決對策

1. 學校要按照財政部2012年發布的，2014年1月1是實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》和2015年印發的《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號）的要求，完善內部控制機制，合理保證財產經濟活動的合法合規，有效運行。

2. 采購人員、財務人員（會計人員和出納）、倉庫保管員定期輪崗。學校要制定出臺詳細的關鍵崗位輪崗方案，界定輪崗范圍，明確輪崗周期。

3. 學校要做到物資采購員和保管員要相分離。總資產管理員與財務崗位上的會計和出納相分離。無論學校的人手多么緊張，不相容崗位相分離這是紅線不可逾越。這是從源頭上杜絕管理隱患，減少財產運行風險。

4. 按物品的儲存條件保管物品。如鋼琴、電子琴、薩克斯等樂器的保存要注意通風、防潮。演出服裝防蟲蛀鼠咬，經常晾曬。

5. 學校對全部資產至少一年全面清查一次，并結合日常的重點物資專項檢查，其它物資抽查等方式，查漏補闕，堵塞管理上的盲點、漏洞，提高物資的使用效率。平時還應做到修舊利廢，減少不必要的購買，降低采購成本。

6. 學校必須建立切實可行的銀行存款和庫存現金清查制度。制度要明確清查的范圍，明確清查的時間周期（至少一學期一次），確定清查人員（至少兩人以上）及職責，最后形成清查報告，報告上要有清查人員、出納員和相關會計人員的簽字，以示負責。

7. 能正反面打印材料的要兩面都使用，能手寫的材料嚴禁打印，能發電子稿的通知、文件、制度等嚴禁使用紙張，從而減少打印耗材（墨粉、打印紙、磁鼓等）的浪費。作者所在學校制定了辦公耗材經費包干制度。具體做法是：學校以各部室，各年級往年平均使用辦公用品量為基數，在略有節余的原則指導下，出臺各部門新的一年辦公耗材經費金額。實行超支學校不補，節余歸部門的做法，收到了良好的效果。

8. 加強處置資產的管理。

（1）房屋拆遷時，屋面的鋼瓦、鋁合金門窗、木制梁，檁條等物資能利用的全部回收。不能利用的，處置時，要發揮出其最大的剩余價值。

（2）過時的舊電腦、電視機再處理時，如果顯示器完好，可作為監控的屏幕使用，從而減少監控設備的購置成本。收錄機的收音機部分功能正常，可讓學生利用課余活動時間，社團實踐活動時收聽新聞節目或教育類欄目等，摒棄粗放型處置，追求精細化管理。

（3）建立學校廢舊紙張的集中處理制度。以作者所在學校為例，在校師生共8000多人，如果每人每天產生一張廢紙，即為8000張，即9公斤。按廢紙時價1.4元/公斤計算，一天為12.6元，一年近4000元。以上估計是最低數，實際數要遠大于估計數。再加上過期教輔資料、報紙等的處理，一年累計廢紙回收收入會有數萬元之多。建立廢舊紙張集中處理制度，既能夠教育學生從小養成節約意識，又可為學校積累資金。

（4）過期的刊物，像文學類、醫學類、科普類、益智類書籍，它們的價值是長久的。學校要按照類別，年限匯總裝訂成冊，完善封面內容，按種類登記入賬，長期保存，作為圖書室書籍的充實，繼續發揮它們的作用。

（5）舊設備報廢后，單位通常是購買新設備來代替它。按規范賬務處理，應該是減少年限老的，登記入賬年限新的設備。現實中，有的單位往往省略該步驟，認為一減一增，賬面上的數量保持不變，不進行賬務處理。這就導致，賬面記錄不實，舊設備處置收入易流失。因此，學校的財務人員與資產管理員的崗位必須分離，不能由一人經辦資產登記、會計核算全過程，二者必須相互監督，相互制約。

9. 學校要建立完善的資產移交手續，內容大致包括：（1）移交物品的種類及數量。（2）時間。（3）監交人、移交人、接收人的簽字。資產管理部門要對便攜式電子設備增加清點的頻率（不少于一月一次），杜絕公物私用現象。體育器械管理員要對低值易耗的球類、鞋類的使用情況做到每節課后及時清點數量，防止財產流失。

加強中小學校財產管理，涉及到學校的各個部門，它需要全體師生在日常工作、學習中，嚴格遵守學校的財產管理制度，配合學校內部控制部門的監督檢查，確保學校財產運行規范、有序。大家來共同維護好，發展好學校來之不易物質基礎，切實提高財產運行的效益，促進學校教育教學改革創新工作又好又快發展。

參考文獻：

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[3]吳文瑜.關于中小學校固定資產管理的思考[J].行政事業資產與財務，2010（11）.

（作者單位：山東省萊州市雙語學校）