南沙海事：全力助推廣州國際航運中心、南沙自貿區發展

馬格淇 張建林 洪昌

世界大港南沙港、華南地區最大規模的南沙游艇會、華南地區最大的郵輪母港工程項目、華南地區最大最集中的小虎專業石化碼頭群、頻繁往來港澳的高速客船、橫越珠江口主航道的虎門汽車渡輪……廣州南沙海事處轄區各類型船舶往來頻繁，綜合水域情況復雜，安全監管難度大。如何確保這一重點水域的水上安全，為推動廣州國際航運中心、南沙自貿區發展貢獻海事力量，是全體南沙海事人員心系的問題。2017年，廣州南沙海事處探索創新、積極作為，交出了一張漂亮的成績單。

海事工作有成績

過去一年，南沙海事處在維護轄區水上安全形勢保持長期穩定的同時，全力助推廣州國際航運中心、南沙自貿區發展，圓滿完成了各項工作任務，取得了突出成績。據統計，2017年南沙海事處轄區進出港船舶44.8萬艘次，集裝箱吞吐量1220萬標箱，貨物吞吐量41528萬噸，同比2016年，分別增長113.7%、14.2%、70.5%；郵輪安全靠離泊270艘次，進出口岸旅客人數44.7萬人次；海船安檢數269艘次，滯留海船3艘次；內河船安檢數769艘次，滯留內河船13艘次；完成PSC檢查161艘次，發現缺陷639項，滯留8艘次，滯留率5%；港建費征收17800萬元，同比增長11.25%，開出票據14.5萬份，均創歷史新高；行政處罰宗數810宗，罰款金額289.1萬元，船員違法記分共300人次/1280分。獲得“廣東海事局先進集體”的榮譽。

轄區安全有保障

據南沙海事處處長李思強介紹，南沙海事處轄區有虎門、蕉門、洪奇門3大出海口門，主要通航水道20條，通航總里程220海里，海岸線長80多海里；通航水道橋梁50余座，碼頭50座，泊位142個。南沙港作為國際大港，其船舶來往密集如織已成常態，再加上自貿區和郵輪母港建設等的附加屬性，南沙海事處轄區水上交通安全監管的壓力非常大。

為應對轄區安全監管情況，南沙海事處按照廣東海事局“安全大巡查”的要求，進一步鞏固自身安全監管長效機制。及時制定南沙海事處迎檢方案，制定“五個一”措施做好迎檢工作；巡察結束后根據巡察組反饋意見，按照“四個明確”進行整改，確保整改落實到位。

南沙海事處積極主抓重大建設工程、橋區、污水接受作業、渡口渡船等主要安全業務方面的監管工作。加大監管力度，創新監管方法，取得了不俗成績。據悉，在重大建設工程方面，南沙海事處為明珠灣核心區建設、南沙港疏港鐵路、虎門二橋、沙仔島汽車碼頭等重大工程“度身定做”水上交通安全監管方案，對相關手續辦理開通“綠色通道”，有效保障項目建設安全、高效、順利進行。在橋區方面，根據轄區實際，及時清理完善轄區橋梁檔案，全面摸清橋梁數據及安全管理主體單位，做到“一橋一檔”，同時加強與南沙區政府的聯動執法力度，有力保障轄區水域安全，在油污水接收作業方面，南沙海事處總結形成了作業前報告、作業時遠程監控、事后作業單位提供現場照片和作業船舶AIS軌跡回放的監管模式，有效提高了監管效率和執法威懾力。在渡口渡船方面，督促落實渡口管理主體責任，在規范渡口安全管理的同時，積極推進撤渡建橋工程。

南沙海事處還從堅持處罰與教育相結合的角度出發，強化預防預控，積極加強船員警示教育，通過“兩室”（水上違法行為調查室、水上交通安全宣教室）建設，進一步提升船員教育水平。全年累計教育船員1000余人次/3000余小時，船員安全意識明顯提高、船員駕駛操作明顯規范、轄區通航環境明顯改善。

服務地方有擔當

隨著自貿區的設立和游艇會、郵輪母港等工程項目的陸續開展，南沙海事處也肩負起了服務地方經濟發展的職責。

根據南沙自貿區的實際發展情況，南沙海事處主動推進管理機制創新，為自貿區打造“一站式”服務，推進自貿區國際船舶登記改革。積極推動設立“廣東南沙”國際船舶登記船籍港，并在南沙海事處成立南沙自貿區國際船舶登記中心，試點開展特殊類型國際航行船舶進口岸受理。順利完成大型外輪OA流程測試，極大節約了行政相對人的時間和交通成本。2017年在轄區試運行中共受理482艘次。

南沙海事處還成立了全國首個自貿區無人機海事服務隊，積極發揮無人機快速高效、機動靈活等優勢，在南沙自貿區打造立體監管格局，為南沙自貿區發展營造安全暢通的水上交通環境。目前服務隊共有3臺無人機和3名取得無人機操作資格的海事執法人員飛手，2017年共計巡航142架次，累計巡航時間1710分鐘、巡航歷程684公里、檢查船舶1845艘次，結合智慧平臺查處違章52宗次。

在服務郵輪發展，助推郵輪母港建設方面，南沙海事處牽頭組織開展聯合登臨檢查，使郵輪進出口岸累計查驗時間由原來的4小時縮短到1小時以內，大幅提升郵輪通關效率。同時編寫《南沙海事處郵輪專項監管工作指引》，對各監管環節具體工作進行細化，實現日常監管流程化、口岸手續無紙化、登輪檢查集約化、動態監管智能化、PSC檢查集戰化和監管檔案電子化的“六化”郵輪監管模式。

在服務游艇發展方面，南沙海事處積極研究游艇進出口岸的海事管理模式改革，在2017年7月24日順利保障兩艘港澳籍游艇以“定點靠泊、就近聯檢”的全國首創形式快速、安全地在南沙通關，順利完成了粵港澳游艇的自由行首航。目前南沙海事處正在積極配合上級部門制定粵港澳游艇自由行海事實施細則。

“五精”海事有作為

作為廣州海事局的“前沿”，打造“五精”海事處也一直是南沙海事處的重點工作。

在打造精干隊伍上，南沙海事處推陳出新，與時俱進，在傳承陳平山先進事跡的同時，積極挖掘新的典型人物，并涌現出以直屬海事系統優秀共產黨員何志健同志為代表的先進代表。積極推動干部人才培養，全年有3名同志被廣州局提拔任用，5名同志晉升為科級非領導職務。

在鍛造精湛業務上，南沙海事處以品牌建設為著力點，狠抓業務能力提升。積極打造智慧海事、PSC/FSC、危管防污、郵輪游艇管理、海事調查、海事履約等六大業務品牌。抓好重點業務總結提煉，制作無人機監管、郵輪游艇監管等專項PPT；連續兩年組織職工撰寫高質量論文編輯成冊，并邀請陳畢伍局長在2016年論文集作序。建立“PSC創新工作室”，對外籍船舶推行開放式安全檢查，有效幫助船方消除安全隱患。編制中英文版《南沙自貿區PSC典型案例及安全管理建議》，幫助公司和船舶強化安全管理。

2017年，南沙海事處在廣州海事局、南沙區政府爭取資金和政策支持下，圓滿完成了蕉門、橫瀝海巡執法大隊辦公樓裝修、無人機服務隊成立、海巡09118船入列等工作，打造精良設備，有效提高了海事執法裝備水平、改善了干部職工辦公環境。南沙海事處還進一步完善“先鋒”文化品牌，并根據“先鋒”文化內容，對處本部和蕉門、港區海巡執法大隊辦公樓上墻內容進行升級改造，實現文化“上臺面、上墻面、上屏面”。開展了慶祝南沙處成立首十周年系列活動，進一步激發了廣大干部職工愛崗敬業的熱情，增強了全處的凝聚力和向心力。

黨建工作有舉措

2017年，南沙海事處深入推動“兩學一做”常態化制度化工作，把認真學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，并與“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，通過“三會一課”、網上考試、集中輔導等形式，在全處掀起學習十九大的熱潮。同時積極開展“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，組織開展黨性分析，處領導班子成員親自指導各自聯系點黨支部的黨性分析會，提高會議質量。與廣州港務局海港分局、穿梭巴士等支部開展共建活動，提升黨員服務能力；印發《黨員手冊》，進一步規范黨員記錄，提升黨員意識。同時也通過升級廉政長廊內容、深化“軍營式”職工小家建設，開展豐富多彩的工會活動等方式，將黨建成果落實到廉政工作、工會工作和團建工作當中。

南沙騰飛有未來

2018年，南沙區將進一步打造高水平對外開放門戶樞紐，根據國家“一帶一路”倡議、廣州國際航運中心、南沙自貿區建設步伐將進一步加快。在這些美好愿景和宏偉規劃的背后，轄區的水上監管壓力也將隨之進一步增加，服務地方經濟發展的要求也將進一步提升。

展望2018年，南沙海事處將繼續聚焦兩個主業，弘揚“三種精神”，踐行“六講要求”，找準南沙海事發展的方向，在“嚴、細、新、實”上下功夫，全力保障轄區安全形勢穩定，全力服務自貿區建設，全力推動智慧海事建設，，全力擦亮黨建品牌。為推進廣州國際航運中心建設、南沙自貿新區發展，為推進廣東海事現代化強局建設作出新的、更大的貢獻。