關于提高師范專業認證及師范生準入門檻的政策建議

趙邦屯 王真真 張獻偉

（1.洛陽師范學院，河南 洛陽 471934；2.河南省成人教育教學研究室，河南 鄭州 450000）

摘 要：當下，我國師范教育處于變革期，短期內通過專業認證結果而影響師范生教師資格證的發放具有合理性。為了提高師范生質量，除了對培養過程進行專業認證，也可以借助高考改革和“二次選拔”政策提高師范生準入門檻，尤其是在定向就業師范生這一特殊群體中探索教師資格證發放、準考標準，具有重要的現實意義。

關鍵詞：師范專業認證；教師資格證；門檻

當前，我國師范教育正處于變革時期，提高師范專業認證與師范生的準入門檻對我國師范教育的發展有重要的意義。

一、合理呈現師范專業認證結果，提高師范專業準入門檻

《教育部教師工作司2017年工作要點》指出：“為提升教師培養質量，今年將印發師范類專業認證標準及認證辦法，啟動師范專業認證工作，加強培養質量監測評估。”教師工作司負責人曾在接受媒體采訪時表示：在對師范專業進行認證時，認證優良的可以頒發教師資格證；認證一般的，畢業生要參加教師資格考試；認證較差的取消舉辦師范專業的資格。也有研究者呼吁加快推進教師教育專業認證，制定優秀師范專業院校畢業生“免考”制度，實現分類培養與分層分類的多元質量認證體系，保障培養質量的有效性。這個舉措出臺很及時，避免了因統一要求教師資格證“國考”而導致師范專業吸引力降低的可能，對提高師范教育質量，特別是保證教師工作專業性方面的意義重大。

然而，在具體的操作中，采取生硬“一刀切”的評價方式勢必給各教師職前教育機構的師范專業造成巨大的“因生存而失信”的壓力。據統計，截至2016年，全國共有本專科師范院校181所，舉辦師范教育的本專科非師范院校392所，中等師范學校101所，其中中等師范學校主要涉及學前教育、小學教育專業。在我國尚未像發達國家一樣建立“本科基準教師教育體系”的情況下，類似評估必將給辦學實力不強的教師教育機構（如高職高專）造成難以承受的壓力。此外，對辦學實力較強的師范高校、重點綜合大學的師范專業，不獲得“優秀”的可能性很低，起不到政策所預期的督促作用。當然，通過調查，筆者也發現，2015年開始在江蘇省試行的“師范類專業認證”引起了追求“綜合化”“轉型”的熱潮，導致一些師范教育為主的高校忽視了師范教育。通過對比可見，對師范專業評估結果采用“一刀切”不如“多級制”或“百分制”加“有條件繼續招生”的評語。評估機構可以根據某高校某師范專業評估結果，依據不同專業的不同成績，將“評估得分”轉化為給師范生發放教師資格證的比例。譬如：某高校某師范專業評估結果是區域領先，可以給90%的學生發放教師資格證，該專業學生綜合排名（由培養院校考評）落后的需自己考取；某高校該師范專業處于中上等水平，給70%的學生發放教師資格證；某高校該師范專業處于中下等水平，可以給30%的學生發放教師資格證。這樣，既發揮評估政策對高校辦好師范專業的督促功能，又保持師范專業因“發證特權”所產生的獨特吸引力。

與此同時，實施這種“百分制”政策，還能通過制度設計將“師范專業評估”壓力適當地傳遞給師范生，督促他們認真學習。近年由于高校的擴招，很多大學生在“考上就必然畢業”心理下的學習狀態亟需改進。筆者曾調查某省100名免費師范生，當問及“作為免費師范生，擺脫了強大的就業壓力，自己現在的學習狀態如何？”時，選擇“優”的占21%，選擇“良”的占50%，選擇“差”的占29%。不少任課教師對這個群體的學習狀態評價也不是很好，這種現象在部屬重點師范大學的免費師范生群體中亦廣泛存在。如何將專業評估可能造成的壓力適當分解給在校師范生，讓學生之間競相學習，值得政策制定者思考。

二、在免費師范生群體中探索教師資格證的“發放、準考”標準

近年，隨著國家對教師質量要求的提高，教師資格證逐漸納入“國考”范圍，通過率也從70%左右降低為30%左右。但“未接受師范教育而能報考教師資格證”的做法也遭到了質疑。為解決這個問題，山東省教育廳前幾年曾公布了一批省級教師教育機構和相關實習中小學校，希望報考教師資格證的人員能在這些指定機構完成相關教育理論學習和教育實踐任務，但“因阻力幾乎未能有效實施”。這一方面是由于涉及人數太多，另一方面也說明了“準考標準”在誠信缺失的當下不夠客觀，不夠有說服力。而教師資格證“國考”政策和定向就業免費師范生（已簽協議）政策的沖突，使得免費師范生成為探索“達標發放”和“準考門檻”的絕佳樣本。

當前的免費師范生主要包括部屬師范大學的免費師范生和近幾年各省市定向到縣、區的“農村小學全科教師”類免費師范生。比如，湖南省2008年啟動的“高中起點四年制本科小學教師免費定向培養計劃”、2010年啟動的“初中起點六年制本科層次農村小學教師定向培養計劃”，河南省、山東省從2016年實施的“農村小學全科教師計劃”（本科批次）等。關于這些學生的教師資格證是“參加國考”“省自主考（省內使用）”還是“直接發放”，是大學期間必須拿到還是服務期內拿到即可，目前仍有爭論。

研究小組通過與師范生（含免費師范生）交流，他們比較認可為保障師范專業獨特優勢而實施的“分層獲得資格證”的設計，而完成相關課程學習（達標）才能申請（或參加考取）教師資格證也是國際慣例。這樣，師范院校就可以嘗試建立一種相對客觀評價大學生是否具有從教潛質的標準，而通過兩三年的培養過程了解學生也比當下的師范生單招筆試面試、招教考試筆試面試客觀了許多。具體的做法可以是給綜合排名靠前的師范生發教師資格證，排名靠后的自己考，具體比例可以根據有關部門的評估結果確定。也可以允許班級綜合排名前百分之多少的師范生大三上學期參加教師資格證考試（給提前達到標準者多次考試機會），大三下學期允許一定比例的“達標者”參加教師資格證考試，表現不好的師范生到大四再允許其參加教師資格證考試。與此同時，對在校未通過選修、自考等途徑學習教育學知識，未能進入中小學進行有效教育實踐的非師范專業大學生，則不允許其在校期間參加教師資格證考試。如此操作，各師范院校的師范生相比非師范專業學生就有了優勢，也能在班級形成適當競爭。

近年，特別是教育部2014年實施卓越教師培養計劃以來，不少師范院校嘗試了“名師班”“卓越班”“211實驗班”建設，這些都為選擇適教、樂教師范生積累了經驗。比如，華東師范大學、上海師范大學等學校探索了師范生“適教”潛能的考察方法和標準，面試方案包括專家面談、講臺體驗、團隊互動和心理測試等多個環節。還有的學校制定了“師范生教學技能達標”制度，如洛陽師范學院等。在此基礎上，承擔免費師范生培養項目的學校，利用定向師范生沒有緊迫就業壓力的優勢，可以充分探索如何設定達標項目及達標要求，除文化課之外，還可以有技能達標（如三筆字、簡筆畫、普通話等）要求，有些項目甚至可以引入由學生之間匿名互評的形式，并將達標結果與學分、畢業、教師資格證掛鉤。

由于我國幅員遼闊，各地差異較大，同時存在優質師范生找不到工作、很少有大學畢業生愿去偏遠地區、體音美教師奇缺等問題。因此，在根據師范專業認定結果確定教師資格證發放的過程中，也可以區分確定各師范院校發放教師資格證的使用區域范圍、使用年限或職評限制等，這能在一定程度上避免免費師范生因遵守協議而出現的“無證上崗”現象。而據了解，歐美國家也存在實習教師資格、短期教師資格、終身教師資格以及各州教師資格證、全國教師資格證的區分。這樣可以確保不同地區、不同類別學生獲得教師資格證的“同質”問題。

三、借助高考改革和“二次選拔”政策，提高師范生準入門檻

為了提高教師質量，一方面要通過設置教師資格證“準考門檻”、完善教師資格證考試制度吸引優秀的非師范專業人員進入教師隊伍，另一方面要提高師范生準入門檻。當前，師范專業生源質量不高，相比其他專業學風也沒有突出之處。有不少地方采取了初中起點的小學教師和幼兒園教師選拔體系，通過劃定普通高中控制分數線，加上高校自行組織的“筆試、面試”從應屆初中畢業生中選拔優秀生源。例如：湖南一師在錄取免費師范生的過程中，通過控制中招考試成績不低于“省級示范性普通高中計劃內分數線”，按照“學生自愿報名、學校初審推薦（或可參考綜合素質評價）、縣市區教育局初選公示、縣市區教育局組織體檢、市州教育局預錄并公示、簽訂協議、培養學校錄取、省教育廳審核”的流程進行招生。更難得的是，其對“六年制初中起點免費師范生”在入學兩年后，還設定了對口升學考試，過線者能進入本科階段，未能過線者只能拿專科文憑，這種制度設計有利于激發師范生學習動機。然而，當下也有不少高校為了擴招，錄取了不少五年制師范生，生源多為考不上普通高中的學生，這些學生未經歷高中學習而到相對“寬松”的高校，各方面表現都較差。針對這種情況，可以考慮通過將師范類中職升格為高等師專等措施，以提高師范生準入門檻。

隨著《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》的實施，福建、河南、山東等地的農村小學全科免費師范生也陸續開始招生，其招生形式一般分為兩種，一種是專科提前批，一種是高考后“獨立本科志愿”批次。通過調研，研究小組發現兩種形式各有利弊。對于高考前的“單招”，需要在“縣來縣去”的背景下，根據高三模擬考試情況估算入圍人數，也可參考其畢業會考成績（關照全科教師知識需要），盡量將入圍農村小學全科教師的群體控制在“二本生”以上。例如：杭州師范大學按照“三位一體”招生要求，將高考成績、會考成績和面試成績按照5∶2∶3的比例，匯總本校招生總成績。然而還沒有高校參考高中教師意見及高中生綜合素質評價結果，事實上，高中任課教師對學生是否有從教潛質是有一定發言權的。根據洛陽師院的高考專科單招實踐，筆者認為，如果高考前單招中有剩余名額（處于劃定的最低分數線之下），也完全可以在高考后進行補缺。這樣，免費師范生招生就將高考前單招、高考、高考后單招有機結合了起來，有利于最大限度地選拔適教、樂教者從教。也可以探索對高考前參加單招而未過線者適當加分，讓其高考后參與角逐剩余名額的“自主招生”，錄取結果仍是折合高考成績和面試成績。

通過進入高中做招生宣傳，筆者也發現部分高三教師為了本校“本科率”，不支持適合讀“免費師范生”的優秀農家子弟參加專科單招；有些縣區的教育局負責人也沒有想象中對免費師范生有那么高的期待。這就需要教育行政部門調整中、高考獎勵政策，讓學校、家長、學生理解并支持師范生錄取工作。同時，教育工作者也需要積極探索關于師范生“二次選拔”如何操作，“二次選拔”背景下如何開設教育學公共課等問題。

參考文獻：

[1]孫德芳.教師教育中“為考而教”的現象與對策[J].教育研究，2017，（4）.