事業單位專技人員繼續教育存在的問題及對策

楊文龍

【摘要】繼續教育培訓是事業單位專業技術人員隊伍建設的一項重要內容。通過加強專業技術人員繼續教育工作，促進專業技術人員知識更新，提高人才隊伍整體素質和能力水平。在事業單位教育培訓實踐中，出現專業課程較少、培訓針對性不強及效果不佳等問題。本文以福建省莆田市為例，結合筆者多年事業單位人力資源基層管理經驗，從專業技術人員繼續教育概況調查入手，分析存在的主要問題，并提出完善專業技術人員繼續教育工作制度的對策。

【關鍵詞】事業單位;專技人員;教育培訓;問題及對策

繼續教育培訓是事業單位專業技術人員隊伍建設的一項重要內容，是增強創新能力、更新專業技術知識、全面提高專業技術人員素質的有效方法。新形勢下，應把握專技人員的成長規律和教育培訓需求，不斷創新機制，積極探索繼續教育工作的新方法、新路子。筆者以福建省莆田市為例，通過當前事業單位專技人員繼續教育培訓現狀調查，發現存在專業課程偏少、培訓針對性不強、培訓流于形式及效果不佳等問題。因此，研究如何進一步完善事業單位專技人員繼續教育相關制度，具有重要的現實意義。本文結合筆者多年基層管理經驗，分析當前事業單位繼續教育存在的主要問題，并提出完善繼續教育相關制度的對策和建議。

一、轄區內事業單位專業技術人員繼續教育概況

本次概況調查范圍為莆田市轄區內部分事業單位，以筆者工作所在的信訪信息管理行業系統為調查重點，同時，選取不動產登記、住建、環境衛生管理及醫療等有代表性的事業單位作為調查對象。被調查的專技人員職稱等級含初、中、高級，以繼續教育證書中已認證的學習內容、方式及課時為準，主要從繼續教育培訓內容、方式及效果等三個方面開展調查（2012年至2016年的近5年）：一是培訓內容方面。學習科目主要有創新能力與職業道德、循環經濟與低碳經濟、數字莆田、莆田市城鄉一體化發展路徑、科學發展觀與海峽西岸經濟區建設及所屬單位行業系統業務培訓、撰寫論文等，以上屬公共基礎性科目的內容約占近5年總課時的65%，屬本專業業務知識培訓的課時約占近5年總課時的35%。二是學習形式方面。主要有網絡培訓、集中授課、自學、發表論文等方法方式，其中：被調查者以網絡教育方式學時占近5年繼續教育總學時60%以上，本單位系統內集中現場授課方式約占20%，其余課時學習方式為自學或發表論文等。三是學習效果調查。被調查人員普遍反映公共課程培訓雖然增長了基礎性的經濟知識，但與本職工作關系不大，與自身從事業務相關的培訓內容較少，且難以運用到實際專業技術工作中去，繼續教育總體效果不佳。

二、事業單位繼續教育培訓存在的主要問題

（一）重公共課程輕專業課程，專業課時偏少。從以上調查分析可知，公共課時占較高比例，而與自身崗位密切相關的專業培訓卻較少。專業知識培訓不足將直接關系到事業單位人員業務水平的更新和提升程度，并影響工作質量及工作的有效性，如：筆者所在行業系統的專業技術人員，參加公共課程培訓較多，但缺少網絡后臺管理、信息處理等與實踐工作相關的學習培訓，造成工作被動、走彎路，總體效率不高。重公共課程輕專業課程的弊端已日益顯現。

（二）培訓學習流于形式，難以做到學以致用。近年來，繼續教育多以網絡教育、集中現場授課、自學及發表論文為主，學習方式不夠靈活化、多樣化，學習積極性不高，難以達到培訓學習的針對性及有效性的效果。部分學員學習流于形式，打開視頻網絡的學習平臺后，沒能全程聽課，一邊工作一邊偶爾聽聽，甚至全程不在電腦面前聽課。也有部分人員在網絡培訓考試時，讓聽課的他人代替考試。繼續教育培訓形式較單一固化，趨于表面形式，很難做到理論聯系實際，并運用到實踐工作中去。

（三）部分專業技術培訓的學時認定不盡合理。主要表現在本單位或上級行業主管部門組織的專業技術培訓的學時認定不盡合理：一是業務培訓以相關文件中規定的培訓天數折算學時，在當前會議、培訓嚴格控制的政策形勢下，目前類似的培訓多數為2-5天/場，且每年場次甚少，折算為繼續教育學時僅為16-40學時/年，沒有考慮課后自學時間，造成這類問題最重要的是專業培訓的學時認定偏緊、偏少。二是本單位自行開展的新技術、新業務培訓，在實踐工作中發揮著重要作用，具有較強的針對性和實用性，但因難以獲得人社部門認可，而無法認定為繼續教育學時。

三、完善專技人員繼續教育制度的對策和建議

（一）提高、細化專業課程學時的具體措施。根據《專業技術人員繼續教育規定》（人力資源和社會保障部25號令），從2016年起，專技人員繼續教育不少于90學時/年（含公共課及專業課學時），其中專業學時“一般”不少于總學時的三分之二。因此，繼續教育主管部門制定了總學時及專業學時的原則性規定。如何提高專業學時、細化專業學時內部結構比例，其具體措施：一是用人單位及行業主管部門應根據新形勢下專業學時要求，適時掌握新業務、新技能的變化，挖掘、提煉與實際工作相關的培訓內容，提供專業學時保障，如：信訪信息中心部門專業培訓，不僅要考慮計算機運用、信息管理系統的相關內容，還應拓展至信訪流程、信訪涉及的相關部門熱點、常見業務問題。二是進一步細化初、中級及高級專技人員的專業科目學時要求，初、中級專技人員多數從事一（下轉第185頁）（上接第173頁）線專業技術實踐工作，建議這二類人員專業學時在“不少于總學時的三分之二”原則性規定的基礎上，可適當再增加專業課程的學時，如：規定專業學時不低于總學時的70%-80%。而高級專技人員主要承擔著技術帶頭人、指導低一級專業技術人員等任務，若與初、中級人員學習相同的培訓內容，勢必會造成學習時間、工作精力的重疊和浪費，因此，可采用較彈性、較靈活的認定方式，如：設定專業學時不低于總學時50%的最低限甚至更低，并由本單位出具應參加必要的專業科目培訓且有參加的相關證明后，予以認定學時。

（二）增加靈活多樣的繼續教育方式，提高學習積極性及有效性。對繼續教育學習應作更廣義的理解和拓展，建議對以下二類學習方式認定為專業培訓學時：一是接受外來專家到本單位的現場指導和受幫扶方式。現實工作中，有不少事業單位邀請專家到本單位進行現場專業指導，專技人員學習興趣較濃厚、知識吸收較快，并較好地運用到實際工作中去。學時認定時可要求提供現場指導照片或視頻、本單位聘請專家等人員的書面文件及對本單位專技人員學習時間的書面確認等材料。二是派本單位專技人員到外單位或上級行業主管部門跟班學習的方式。事業單位可適時派人到外單位跟班學習，其具有較強的針對性及實用性，這一類教育培訓可依據單位領導簽署的派遣單、出差學習憑證、外單位相關證明等材料予以認定學時。

（三）加強在線監督及現場考勤，防止學習流于形式。對于采用網格學習的，要完善人臉識別功能、人機結合有效時長及簽到制度，如：增加雙向可視的視頻功能，確保本人在電腦前學習聽課，為使網絡學習更加人性化，可以允許中間不超過一定時間離開視頻現場（往衛生間或特殊本職工作需要離開等）。考試時，建議統一前往電教中心考試，如：以縣（區）為單位，設立定點考場，借用學校等其他有條件的單位統一進行繼續教育考試，防止替考現象發生。對于現場集中授課的，要做到座位固定、學員姓名及照片粘貼于課桌上，嚴格落實考勤制度。

（四）破解部分專業技術培訓學時認定偏少難題的建議。一是解決行業主管部門組織的集中授課（主要是出差至外地學習）學時認定偏少問題：建議增加課外自學的學時，如：培訓文件規定為期3天，可考慮培訓期間的課后自學或交流時間另行增加按2小時/天、培訓后回單位總結提升及撰寫課題論文等另行增加按5-10學時（如：部分培訓結束后要求完成課題論文）。又如：考慮到當前嚴格控制到外地培訓的政策條件，建議在集中授課時著重講解重點、難點部分，其他相對容易的則安排回去自學，或建議微信群與授課老師課后溝通，并按文件規定的培訓期間的一定比例增加學時。二是解決本單位自行組織的業務培訓難以認定為繼續教育學時問題：建議實施培訓計劃備案制度，由各單位于每年初向人社部門報備本單位自行組織的培訓計劃，部分專業性、業務性較強的事業單位，也可在年中補充上報新增加的培訓計劃。由于這類培訓由本單位自行組織開展，應從嚴審查認定，原則上只列入專業學時，而不予以列入公共課時。同時，建議規定一定的最多學時上限，如：本單位組織的專業知識培訓每年最多予以認定15-20學時。

【參考文獻】

[1]魏曉曦.繼續教育管理與創新[J].理論縱橫，2011.