山東破局區域新試驗

山東產業結構、區域結構在全國范圍內有很強的典型性。

2018年伊始，山東成為中國區域經濟發展的一個熱門關鍵詞。

1月10日，國務院發布函件批復，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（下稱《方案》）。這是十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

綜合試驗區的實施布局大致可以概括為“三核引領、區域融合互動”，其范圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等區域，面積近4萬平方公里，涉及山東省182個園區，其中濟南、青島、煙臺38個，其他14市144個。

值得注意的是，為支持山東建設新舊動能轉換綜合試驗區，國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制、可推廣的政策措施，并賦予綜合試驗區一系列先行先試、試點示范的權力。

此次山東從全國眾多省份中“脫穎而出”，被賦予新舊動能轉換綜合試驗區的新角色定位，既有其現實基礎與歷史意義，也是山東實現創新持續領先發展的歷史性機遇。

為什么是山東

經濟體量大、運行平穩、改革步伐快，是山東扛起新舊動能轉換大旗的底氣。

“新舊動能的轉換要求有一定的條件，相對來講，山東的經濟基礎還是比較好的。近幾年山東在經濟轉型的過程中表現不錯，經濟實力排名在全國也屬較好。”北京大學首都發展研究院院長李國平對《財經國家周刊》記者表示。

2016年，山東固定資產投資全國第一，消費品零售總額全國第二，地區生產總值全國第三，財政收入全國第四。2017年山東省實現GDP72678.18億元，比2016年增長7.4%，GDP首次邁入7萬億大關，成為繼廣東、江蘇之后第三個“7萬億俱樂部”的省份，對全國經濟的貢獻率占比近一成。而且，改革開放以來，山東省在很多重大改革和重要發展戰略中都占有非常重要的位置。

山東大學經濟研究院院長黃少安同樣肯定了山東的實力：“制造業、重化工業和農業是山東的大項，也一直是國家和世界需要的產業。山東經濟板塊的特點是總量大、實力強，對國家貢獻比較大。”

不過，在經濟學界和當地官員看來，山東還有“兩個70%”，即傳統產業占工業比例約70%，重化工業占傳統產業比例約70%，且面大量廣的傳統產業多數是資源加工型產業，產業鏈條短，產業集群層次低。這兩個數字說明，山東經濟轉型壓力不小，新舊動能轉換任務比較重。

“作為中國經濟大省，山東GDP總量長期位列全國第三，但GDP質量卻并不盡人意，傳統產業比例大與技術創新速度相對慢并存，政府實際財政收入和老百姓的實際生活水平落后于經濟總量的排名。山東地處沿海，地理位置優越，雖然改革步伐不小，卻并沒有給全國形成很開放、改革很積極的印象，反而是相對穩健、保守的形象。因此，山東自身更具有動能轉換的緊迫性。”黃少安說。

大而不強是山東面臨的首要問題，質量效益、整體競爭力、總體經濟水平與先進省市有一定差距。“作為以發展現代制造業為主的一個區域，山東本身面臨最大的困難就是新舊動能轉換，迫切需要從要素驅動、土地驅動、投資驅動轉變為創新驅動。”李國平認為，這是山東成為試驗區的典型意義所在。

為經濟全局探路

新舊動能轉換綜合試驗區落地山東，除了緣于當地經濟的典型性外，也是順應新時代要求與國家期待共同作用的結果。

當前，全球新一輪科技革命和產業革命呈現多領域、跨學科突破新態勢，中國經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。加快新舊動能轉換是當下中國經濟面臨的一道緊迫考題，而其核心是從要素驅動向創新驅動轉換。

山東在這方面優勢明顯，短板也很突出。比如山東是國家工程中心布局最多的省份，國家級創新平臺數量在全國也名列前茅，但其高新技術產業產值占規模以上工業產值比例低于江蘇和浙江，科技、研發、設計等現代服務業規模也仍偏小。

新動能的成長需要市場環境的培育，更需要政府有所為、有所不為。對此，國務院批復的上述《方案》中明確提出，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

從地理區位看，山東正好處在黃河下游南北交換的重要區域，黃河穿越而過，既有南方省份的優勢和基礎，也有北方地區的問題和困惑。山東的產業結構、區域結構在全國有很強的典型性。

從經濟地位看，中國排名前列的經濟大省中，山東省緯度最高，北鄰京津冀，與東北三省隔海相望，與中部崛起省份緊密相連。山東在全國經濟中扮演著由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點的角色。

早在2013年11月，習近平總書記視察山東時就要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實中央決策部署，在全面建成小康社會進程中走在前列。2017年4月，李克強總理赴山東考察，明確要求山東加快推動新舊動能轉換，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。

黃少安對記者表示，山東經濟板塊地處中國的南北之間，省內區域經濟關系基本上是中國區域經濟東中西部的縮影，在山東進行新舊動能轉換綜合試驗，取得的經驗對全國可能更有意義;國家也希望山東經濟板塊在東部形成強大的經濟增長極，在全國產生更大的帶動作用。

“此次新舊動能轉換試驗，山東一旦抓住了做好了，將使山東經濟發生質的飛躍，徹底擺脫大而不強、大而不優的狀態，使山東經濟在發展質量、百姓生活、財政收入上走在全國前列，展現一個新山東。”黃少安說。