免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行跟蹤研究：現(xiàn)狀·成效·舉措——以東北師范大學五屆免費師范畢業(yè)生為例

商應美，于 爽

(東北師范大學 思想政治教育研究中心，吉林 長春 130024)

黨和國家高度重視我國的教師工作與師范教育。習近平總書記更是將教師作為立教之本和興教之源并明確指示：“百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質，是當前和今后一段時間我國教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務。”[1]45-52為切實貫徹黨的十九大關于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的要求及習近平總書記關于教師教育工作的指示，全面加強我國教師隊伍建設，全面提升免費師范生教師隊伍質量，在免費師范生就業(yè)政策實施10周年之際，課題組以東北師范大學連續(xù)五屆免費師范畢業(yè)生為研究對象，從就業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀、就業(yè)政策執(zhí)行成效和現(xiàn)實問題破解舉措三方面進行了實證性分析與反思性闡釋，旨在為完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，培養(yǎng)黨和人民滿意的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型免費師范生教師隊伍提供智庫支持。

一、就業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

為全面深入了解免費師范生就業(yè)與政策執(zhí)行現(xiàn)狀，課題組對東北師范大學連續(xù)五屆免費師范生進行了跟蹤研究。研究采用座談訪談和問卷調研兩種方法，內容依據(jù)的是《教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》和《教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學位實施辦法(暫行)》[2][3][4]三個政策文件。問卷內容分四個部分：調研對象基本信息；免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行現(xiàn)狀及對部分就業(yè)政策的認識；免費師范生在單位工作的狀況；四道問答題。總計41道問題。座談內容分四個部分：報考免費師范生動機；免費師范政策落實情況與就業(yè)狀況；對政府、學校與工作單位的建議；碩士學習階段的建議、困難等。五年調研期間，為確保調研的真實有效與可持續(xù)性，課題組在兩個方面確保調研的信度與效度：首先，問卷均是依據(jù)國家制訂出臺的權威文件精神內容編制且在調研時前后內容始終保持一致；其次，課題組始終堅持對問卷中問答題與座談問題內容進行數(shù)據(jù)分類后的質化分析，以期更加全面地調研免費師范生就業(yè)與政策執(zhí)行狀況的同時，補充前期調研問卷中客觀問題無法關涉的具體問題。

我們以東北師范大學2013-2017年連續(xù)五年集中回校攻讀教育碩士的免費師范生為調研對象，發(fā)放調研問卷人數(shù)依次為630名、802名、817名、1026名和831名，依次回收問卷598份、795份、683份、979份和720份，其中回收有效問卷依次為540份、776份、636份、956份和713份，有效率依次為90.3%、97.6%、93.1%、97.7%、99%。此外，我們每年還從回校的學生中抽取40名開展座談調研，學生選取時注重考量其任教地域以此確保其代表性。調研所有數(shù)據(jù)應用WPS Office 10.1.0.6660軟件進行整理、分析與統(tǒng)計。我們主要從“就業(yè)整體情況、就業(yè)政策執(zhí)行、就業(yè)政策認同”三個方面對免費師范生就業(yè)與政策執(zhí)行整體現(xiàn)狀進行了實證分析。

(一)五屆免費師范生就業(yè)總體狀況保持良好

課題組主要從就業(yè)層次情況、就業(yè)途徑情況、任教學段情況、就業(yè)關注因素、就業(yè)服務認同五個維度對免費師范生就業(yè)總體情況進行分析：一是就業(yè)層次。數(shù)據(jù)顯示：在就業(yè)學校層次上，五屆學生有57%以上的人簽約省市級示范學校或者重點學校，有72%以上的人簽約縣級及以上重點學校。在就業(yè)去向層次上，五屆學生有近68%以上的人簽約城市且近三年內已達82%以上；有32%以下的人簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下[1]45-52[5]141-146。二是就業(yè)途徑。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生主體借助所在學校組織的校園招聘會和生源地相關部門組織的雙選會來實現(xiàn)就業(yè)，依次為77%、77.8%、73%、72%和72%；部分學生通過自己主動聯(lián)系單位、上門應聘的途徑來實現(xiàn)就業(yè)；極少部分學生通過親戚關系或其他方式實現(xiàn)就業(yè)。三是任教學段。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生在高中、初中、小學三個學段都有分布，依次在55%-68%、22%-29%、9%-15%三個區(qū)間。這些情況表明：當前已就業(yè)免費師范生多數(shù)都選擇在高中階段任教，其次選擇在初中、小學，且近三年來任教學段在后兩個層次比例在逐年上升。可以說，當前該校五屆免費師范生已有97%以上的人都在我國基礎教育戰(zhàn)線上奉獻青春、貢獻力量。四是就業(yè)關注因素。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生工作期間關注因素較為多元，排在第一位的是單位編制，五屆學生關注度都在57%以上，其余學生對學校知名度與規(guī)模實力、學校所在地、教師待遇、任教學段、個人發(fā)展空間等的關注度也都達39%以上。五是就業(yè)服務認同。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生對為其服務的各方部門工作的滿意程度，依次是所在學校就業(yè)服務部門、生源省份行政主管部門的政策落實情況、生源地提供的各類就業(yè)崗位和簽約市區(qū)職能部門政策落實情況，比例依次在44%—59%、37%—45%、33%—39%和35%—47%區(qū)間。這些情況表明：學生對各方服務部門的認同情況不同，其中對所在學校提供的就業(yè)服務認同度最高，最高達59%。

(二)五屆免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行狀況良好

課題組主要從編制落實、任教專業(yè)、保障條件三個維度對免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行情況進行了分析：一是編制落實情況。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生編制落實整體情況很好，均達90%以上。這一情況表明：各省主管行政部門在落實免費師范生有編有崗的政策上總體狀況較好，大部分學生的編制都得到了妥善解決。二是任教專業(yè)情況。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生當前任教的科目與本科所學專業(yè)一致情況，依次為90%、86.5%、90%、94%和93%，僅有13.5%以下的學生存在不一致情況。這表明：學生當前任教的科目與本科所學專業(yè)一致率高，比例在86.5%—94%區(qū)間，基本上是本專業(yè)任教、學有所用。三是保障條件情況。按照免費師范生政策規(guī)定，地方政府和學校要為學生提供周轉住房等必要的工作保障。本調研選取單位是否提供住房和工資待遇是否符合簽約承諾兩個因素作為參考。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生就業(yè)單位住房提供比例在30%左右；給予待遇符合簽約時承諾比例在69%—76%區(qū)間[5]141-146。這些情況表明：免費師范生工作的生活保障條件較好，近30%左右的學生就業(yè)單位根據(jù)自身實際提供了周轉住房。

(三)五屆免費師范生對部分就業(yè)政策認同低

課題組主要從服務期限、農(nóng)村任教、回生源省就業(yè)、不得報考脫產(chǎn)研究生和從教年份期限五個維度進行了分析：一是服務期限認同。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生對畢業(yè)后從事中小學教育10年以上的政策認同情況贊同的比例為36%、33.4%、38%、34%和39%，不贊同比例為44%、45.5%、45%、46%和41%，表示說不清的學生有20%左右。這些情況表明：免費師范生對這一政策存在爭議，認同度不高，不贊同比例接近五成。二是農(nóng)村任教認同。政策要求，到城鎮(zhèn)學校工作的免費師范生，應先到農(nóng)村義務教育學校任教服務兩年。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生對此政策的認同情況較為分散，其中贊同比例依次為27%、26.3%、25%、22%和25%，不贊同比例依次為51%、52.8%、58%、60%和55%，近20%左右的學生還表示說不清。這些情況表明：免費師范生對這一政策的認同度較低，不贊同比例達51%以上。三是回生源省就業(yè)認同。政策要求，免費師范生一般回生源所在省份中小學任教。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生對此政策的認同情況較為分散，其中贊同比例依次為36%、43.6%、43%、43%和50%，不贊同比例依次為48%、42.8%、43%、42%和35%，有近15%左右的學生還表示說不清。這些情況表明：免費師范生對這一政策贊同比例和不贊同比例基本接近，都在40%左右，可見學生對這一政策的態(tài)度爭議較大。四是不得報考脫產(chǎn)研究生認同。政策要求，免費師范生在畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務期內，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生對這一政策的不贊同比例依次為68%、71.6%、72%、76%和71%；贊同比例依次為17%、16.9%、15%、11%和16%。這些情況表明：免費師范生對這一政策認同很低，不贊同比例在68%以上。五是從教年份期限認同。數(shù)據(jù)顯示：五屆學生認同的從教年份期限依次為4—6年、4年以內、6—8年、8—10年、10—15年，比例分別在35%—43%、30%—37%、16%—19.1%、7%—13%和2%—3%區(qū)間。這些情況表明：較政策規(guī)定的10年服務期相比，學生較為認同并接受4—6年左右的履約任教服務期限。

二、就業(yè)政策執(zhí)行成效

綜合對東北師范大學連續(xù)五屆免費師范生就業(yè)與政策執(zhí)行情況的追蹤研究結果，并借鑒已有相關研究成果，課題組梳理出當前免費師范生就業(yè)政策實施10周年來的三方面成效：

(一)免費師范生就業(yè)品牌效應已經(jīng)確立

按照國家免費師范生政策要求，所有在籍的免費師范生畢業(yè)后都要由生源所在地區(qū)落實就業(yè)崗位。五屆學生追蹤調研顯示：免費師范生就業(yè)狀況整體良好，學生培養(yǎng)與就業(yè)品牌的效應已經(jīng)確立。表現(xiàn)在三方面：一是就業(yè)區(qū)域層次，五屆學生有近68%以上的人簽約城市且近三年內已達82%以上，有32%以下的人簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域且比例逐年下降；二是就業(yè)學校層次，五屆學生有57%以上的人簽約省市級示范學校或重點學校，有72%以上的人簽約縣級及以上重點學校[1]45-52[5]141-146；三是就業(yè)學段分布，五屆學生有55%以上的人簽約高中部、22%以上的人簽約初中部、9%以上的人簽約小學部，即有97%以上的學生在全國各地基礎教育崗位上工作。這些情況表明：免費師范生正在我國基礎教育戰(zhàn)線上教書育人，就業(yè)狀況整體良好，他們已成為全國基礎教育單位招聘教師人才的首選品牌。

(二)免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行成效明顯

五屆學生就業(yè)政策執(zhí)行情況追蹤顯示：免費師范生就業(yè)政策執(zhí)行效果總體良好。表現(xiàn)在三方面：一是在人事編制落實上，盡管個別地域在政策落實中暫時有等編制或無編制現(xiàn)象，但受地域分布和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，編制落實情況整體還是較好的，五屆學生編制落實均達90%以上；二是在就業(yè)服務保障上，各高校、各省市為免費師范生提供的生活保障條件較好。表現(xiàn)在：五屆學生主體借助學校組織的校園招聘會和生源地主管部門組織的雙選會來實現(xiàn)就業(yè)，整體達72%以上；五屆學生就業(yè)單位住房提供比例在30%左右；給予待遇符合簽約時承諾比例最低為69%，最高達76%。這些情況表明：各高校、各省市對免費師范生所關切的問題都給予了較高重視，服務保障較好，贏得了學生們的普遍認同與滿意；三是在就業(yè)滿意狀況上，通過文獻分析也間接地驗證了免費師范生政策的良好效果，其他直屬高校的免費師范生就業(yè)滿意度達90%左右[6]72-78[7]16-20。

(三)免費師范生政策完善機理有待生成

免費師范生政策自2007年執(zhí)行以來，免費師范生對其大部分政策認可度較高，但在政策執(zhí)行過程中也顯現(xiàn)出部分政策規(guī)定的局限性。課題組對“服務期限、農(nóng)村任教、回生源省就業(yè)、不得報考脫產(chǎn)研究生”等部分政策進行追蹤調研，學生對其有爭議、認同度不高。表現(xiàn)在三方面：一是對政策規(guī)定的“10年以上服務年限、農(nóng)村任教服務2年、回生源地就業(yè)”等政策的不贊同比例都在40%以上，最高達60%；二是在從教年份期限認同上。五屆學生追蹤調研顯示：比較認同期限在4—6年和4年以內，比例區(qū)間分別為35%—43%和30%—37%，兩個期限整體認同區(qū)間達65%—80%；三是在“不得報考脫產(chǎn)研究生”政策認同上，五屆學生不贊同比例達68%以上，贊同比例僅在17%以下。這些情況表明：對學生認同度低、有爭議的政策，需引起相關部門的高度重視并通過合理舉措妥善解決。

三、現(xiàn)實問題破解舉措

黨的十九大明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”當前，我國教育改革發(fā)展已進入一個新的階段，在全面深化教育綜合改革的進程中，教育與教師的地位和作用就愈發(fā)重要。面對新形勢、新任務、新要求，全面加強教師隊伍建設，全面提升教師隊伍質量已顯得尤為重要。而針對當前免費師范生這一優(yōu)質教師隊伍所顯現(xiàn)出的一些現(xiàn)實問題，政府、高校、單位和學生四方主體應在頂層設計、系統(tǒng)實施、協(xié)同創(chuàng)新和累積發(fā)展上同向同行，為不斷完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，培養(yǎng)黨和人民滿意的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型免費師范生教師隊伍提供智庫支持與現(xiàn)實依據(jù)。

(一)政府作為免費師范生政策制訂、完善和督辦主體，必須從戰(zhàn)略高度和全局角度深入認識教師教育工作的特殊地位與重要意義，將加強教師隊伍建設作為一項政治任務與民生工程切實地抓緊抓好。重點做好三方面工作：一是全面實施教師教育振興行動計劃，建立健全以師范院校為主體，高水平、有實力的非師范院校參與其中的中國特色師范教育體系，并以此為基礎，積極有效推進地方政府、高校與中小學“三位一體”協(xié)同育人的橫向聯(lián)動機制；二是明確國家、省市、縣區(qū)各級教育行政部門等的職責職能，建立健全免費師范生招生、培養(yǎng)、就業(yè)、跟蹤“四位一體”的縱向聯(lián)動機制；三是針對學生較為關注的從教年限、跨省就業(yè)以及準入與退出等問題，給予切實關切；四是要不斷創(chuàng)新免費師范生工作模式，實現(xiàn)政策執(zhí)行的靈活性，通過采取定向培養(yǎng)、到崗退費和公費培養(yǎng)等方式，給予學生選擇空間，讓他們根據(jù)自身實際情況做出相對理性的就業(yè)選擇。

(二)高校作為免費師范生就業(yè)政策實施的又一主體和學生培養(yǎng)主體，必須從落實立德樹人根本任務的高度，在建設世界教育強國、推進教育現(xiàn)代化的進程中，切實地將免費師范生培養(yǎng)成為“四有”好教師的標桿。重點做好六方面工作：首先，要加強免費師范生價值與意義的教育引領，培養(yǎng)其堅定的教師職業(yè)理想信念，到祖國最需要的地方去，為祖國的教育事業(yè)奉獻青春與智慧；其次，加強免費師范生的教師基本功、班級管理、實踐教學等教育教學基本能力與綜合素質的培養(yǎng)，為其盡快適應工作崗位打下全面的能力與素質基礎；第三，加強免費師范生的專業(yè)知識、教育學、心理學等綜合知識的學習，為其打下堅實的知識基礎，特別是要結合當前東中西地域基礎教育在課程設置、教材選用、學生培養(yǎng)等方面的差異，進行有針對性的知識教授，切實做到學之所需、學以致用；第四，實施學校與政府的深度合作，進行資源整合與平臺搭建。重點要加強高校與學生生源省份的深度合作，建立穩(wěn)定且長期的實習、見習基地，為各省免費師范生提供實習、實踐與就業(yè)等全程性的服務與保障，并就相關工作定期開展交流與反饋活動；第五，完善免費師范生在職教育碩士學習的課程體系，在課程內容、培養(yǎng)方案、獎助學金等方面，做好學生的在職教育與培養(yǎng)工作，為切實提升其一線教育教學能力與水平提供有效支持與科學指導；第六，要開展免費師范生就業(yè)政策、就業(yè)現(xiàn)狀等現(xiàn)實問題的調查研究，為國家、政府、學校科學決策提供數(shù)據(jù)支撐與現(xiàn)實依據(jù)。

(三)單位作為免費師范生后續(xù)培養(yǎng)和發(fā)展主體，必須從培養(yǎng)黨和人民滿意的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型優(yōu)質教師隊伍角度出發(fā)，遵循教育規(guī)律以及教師發(fā)展規(guī)律，來切實提高免費師范生這一教師隊伍群體的素質和能力，重點為其后續(xù)培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展提供平臺與保障，確保政策執(zhí)行落地生根、開花結果，取得實效。重點做好四方面工作：首先，就業(yè)單位在免費師范生的專業(yè)發(fā)展、編制落實、職稱晉升、工資待遇、在職攻讀碩士等方面應給予保障和支持，關心關注他們的婚姻等個人生活，為他們創(chuàng)造并提供一個安心又暖心的工作環(huán)境和發(fā)展空間；其次，就業(yè)單位可借助專業(yè)小組集體備課、崗前實訓、朋輩之間的不定期聽課與交流學習、新老教師的經(jīng)驗交流等途徑和方式，為免費師范生工作后的教育教學基本功與能力提升提供實戰(zhàn)鍛煉的機會；第三，就業(yè)單位借助制訂并出臺諸如育人獎、教學獎等舉措，激勵免費師范生堅定終身從教的理想信念，積極在崗位上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為祖國教育事業(yè)一線貢獻青春智慧；第四，就業(yè)單位也要主動與高校、政府建立聯(lián)系與合作，為免費師范生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力與綜合素質創(chuàng)造條件、搭建平臺。

(四)學生作為免費師范生政策的受益主體，必須以高度的使命與擔當意識，積極踐行并弘揚高尚師德，以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻青春與智慧。基于此，免費師范生們應從自身做起、從點滴做起，重點做好四個方面工作：首先，在報考前，學生應做好與家長、班主任等人的充分溝通與交流工作，系統(tǒng)全面地了解免費師范生的政策等相關內容與要求，并依據(jù)個人職業(yè)興趣，明確未來的職業(yè)選擇；其次，在讀期間，學生要堅定終身從教信念，做好個人大學四年學習規(guī)劃，為未來職業(yè)發(fā)展做好系統(tǒng)的知識與能力儲備；第三，在求職期間，學生要主動及早應對，全面了解國家及各省最新就業(yè)要求與政策內容，提前做好就業(yè)簡歷等求職前的各項準備工作；第四，在工作期間，學生在工作崗位上要積極進取、勇于開拓，做好教書育人首要工作的同時，也要提前做好攻讀教育碩士的各項準備工作，努力克服“學習質量難以保證”“學習與工作難以協(xié)調”等現(xiàn)實問題與困難。