論政府采購如何有效平衡規(guī)范采購與提高采購效率

應(yīng)珞

[摘要]政府采購是以政府為主體，利用國(guó)家財(cái)政資金等進(jìn)行購買的政府行為。政府采購現(xiàn)在已經(jīng)成為許多國(guó)家政府進(jìn)行管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家利益的重要基本制度，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能，強(qiáng)化支出管理，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，防止腐敗滋生。基于此，文章主要對(duì)政府采購如何有效平衡規(guī)范采購與提高采購效率進(jìn)行了探討，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]政府采購；平衡規(guī)范；采購效率；措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810175

政府采購是國(guó)家財(cái)政支出管理的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)政府采購數(shù)量和范圍的不斷增多，政府采購的作用也越來越不可忽視，因此，需加強(qiáng)政府采購重視程度，加強(qiáng)采購規(guī)范的平衡性，進(jìn)一步提升采購效率。

1政府采購現(xiàn)狀

11政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平和素質(zhì)較低

政府采購是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、專業(yè)性、市場(chǎng)性等特點(diǎn)于一體的復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有較高的要求。但部分政府部門大多數(shù)采購人員多屬半路出家，對(duì)政府采購政策和采購流程并沒有專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)歷，缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力，由于采購環(huán)節(jié)需具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，某些職業(yè)素養(yǎng)欠缺的采購者極易假借采購之名行利己之事，滋生腐敗行為。

12政府采購預(yù)算編報(bào)不科學(xué)

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)政府采購預(yù)算管理重視程度日益提升，但因采購工作者缺乏專業(yè)性以及流程缺乏規(guī)范性，造成編制預(yù)算不合理。部分單位對(duì)于采購項(xiàng)目并未給予充分的重視，并未對(duì)項(xiàng)目前期完成調(diào)研以及詢問，導(dǎo)致漏報(bào)抑或少報(bào)項(xiàng)目現(xiàn)象頻繁發(fā)生；部分編制預(yù)算并未根據(jù)采購目錄以及限額標(biāo)準(zhǔn)操作，造成預(yù)算不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏切實(shí)可行性；部分編制預(yù)算過程中只有財(cái)務(wù)人員參與，而其對(duì)其他部門需求了解甚微，造成預(yù)算編制與具體需求不符。

13政府采購執(zhí)行效率不高

政府采購改變了以往分散采購的習(xí)慣，但同時(shí)打破了以往采購的習(xí)慣性操作，導(dǎo)致某些采購者利益受損，因此在實(shí)行時(shí)極易受到抵觸以及誤解。部分政府采購者會(huì)受到部門抵制，更甚者會(huì)故意刁難，擾亂采購秩序。因政府采購行為具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，若財(cái)政部門、采購部門以及經(jīng)銷商之間缺乏配合則無法構(gòu)成一個(gè)整體，在很大程度上制約到采購效率。

14政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全

政府采購缺乏必要的監(jiān)管體系，身兼多職現(xiàn)象尤為明顯，造成監(jiān)督職能無法發(fā)揮。同時(shí)部分單位在監(jiān)督管理過程中，往往只重視招標(biāo)采購環(huán)節(jié)監(jiān)管，并未對(duì)招投標(biāo)前后行為給予有效的監(jiān)督，導(dǎo)致政府采購并未構(gòu)成立體監(jiān)管，為政府采購監(jiān)管埋下了諸多的隱患。

2平衡政府采購規(guī)范，提升采購效率的主要策略

21加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范采購行為，提高采購效率

有效平衡規(guī)范采購與采購效率，就要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)工作者整體水平。首先，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)完善考核體制，定期組織培訓(xùn)，完成相關(guān)業(yè)務(wù)能力、資源整合能力、溝通能力、創(chuàng)新思維等的差異培訓(xùn)教育，進(jìn)而提高政府采購人員的采購能力，同時(shí)還需針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、廉政等內(nèi)容，全方位、多層次地提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力。其次，將日常考核與定期考察相互融合，對(duì)培訓(xùn)效果給予重點(diǎn)審核，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。最后，要針對(duì)考核結(jié)果做出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰制度，促進(jìn)采購人員更加重視培訓(xùn)教育。為了更好地建立專業(yè)能力，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的政府采購隊(duì)伍需增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)采購行為規(guī)范化，切實(shí)提高采購效率。

22完善制度建設(shè)并與市場(chǎng)相互融合，規(guī)范采購行為

制度是規(guī)范約束行為的標(biāo)尺，為保證檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)政府采購工作順利開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際情況制定符合自身工作特點(diǎn)的政府采購相關(guān)制度和采購程序。十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮主要作用，發(fā)揮政府真正作用。”因而，在政府采購過程中需正確認(rèn)識(shí)政府以及市場(chǎng)之間的關(guān)系，完善制度制定并加強(qiáng)采購監(jiān)督管理，真正地發(fā)揮出“看不見的手”和“看得見的手”的作用，嚴(yán)格履行規(guī)則制定者、爭(zhēng)議裁決者、秩序維護(hù)者的職能定位。首先制定政府采購公平交易原則，進(jìn)而建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其次，遵循管采治采，實(shí)現(xiàn)法制化，增強(qiáng)市場(chǎng)秩序，對(duì)供應(yīng)商投訴依法處理，保證最大限度實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。最后，完善政策功能，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

23增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升采購效率

大量高頻次、低價(jià)格地通用商品采購若均根據(jù)法定方式完成采購，則會(huì)在很大程度上制約到政府采購效率以及效益。建立“網(wǎng)上超市”政府采購平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)便捷、省時(shí)、快速的政府采購，例如：小額零星采購，采購方可在“網(wǎng)上超市”直接點(diǎn)擊購買；大額

批量采購，可在網(wǎng)上與供應(yīng)商價(jià)格協(xié)商抑或邀約多家供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)，從而選擇更好的供應(yīng)商。規(guī)范政府采購“網(wǎng)上超市”管理，對(duì)入駐“網(wǎng)上超市”的供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)給予綜合的審核，主要對(duì)信譽(yù)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品價(jià)格等做好預(yù)先審核。對(duì)網(wǎng)上超市供應(yīng)商實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，并不定期對(duì)其進(jìn)行考核，例如報(bào)價(jià)、信息發(fā)布、履約等狀況，并對(duì)考核內(nèi)容實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，并根據(jù)季度評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)由高到低的順序?qū)υu(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)公布。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)應(yīng)該充分利用或依靠地方政府采購平臺(tái)或采購資源，從而減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)采購效率。除此之外，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等社會(huì)組織搭建政府和市場(chǎng)之間的溝通橋梁，促進(jìn)行業(yè)自律、增加市場(chǎng)開放談判的回旋余地并將政策落到實(shí)處。

24注重政府集中采購專業(yè)性，提高采購執(zhí)行示范作用

集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購執(zhí)行層面的“國(guó)家隊(duì)、領(lǐng)跑者、排頭兵”。為了更好地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及公共服務(wù)需求，需進(jìn)一步完善集中采購專業(yè)化，增強(qiáng)政府采購執(zhí)行示范。首先，健全政府采購政策、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購法律制度規(guī)定、加強(qiáng)定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨管理、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；其次，加大采購需求、交易規(guī)范以及履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行力，提升集中采購整體質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)水平，提高采購單位滿意度；最后，聚焦集中采購機(jī)構(gòu)核心環(huán)節(jié)，加大通用類產(chǎn)品以及服務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)采購需求，保證采購文件與合同的標(biāo)準(zhǔn)化，履約操作的規(guī)范化，從而更好地發(fā)揮采購專業(yè)化，增強(qiáng)采購效率。

25完善廉政監(jiān)督體系，實(shí)行全方位有效監(jiān)管

完整、多元化的監(jiān)督體系是政府采購規(guī)范并高效實(shí)施的有力保障，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的特點(diǎn)，一是可以結(jié)合紀(jì)檢部門的工作，建立政府采購日常監(jiān)督考核機(jī)制，日常監(jiān)督的結(jié)果以固定的方式、確定的時(shí)間及時(shí)向黨組匯報(bào)情況，并在單位內(nèi)部公布；二是可以由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門組成專項(xiàng)檢查小組，依照政府采購的相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門實(shí)行專項(xiàng)檢查，履行監(jiān)督職能，保證采購資金的效益評(píng)價(jià)；三是在本單位內(nèi)建立政府采購監(jiān)督員制度，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性與主動(dòng)性，賦予監(jiān)督員對(duì)本單位相關(guān)部門的政府采購進(jìn)行突擊檢查和直接向黨組匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果的權(quán)力。

3結(jié)論

總而言之，在政府采購過程中需堅(jiān)持以十九大精神為引領(lǐng)，全面推廣現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)，大力構(gòu)建與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大宣傳力度，引導(dǎo)采購單位落實(shí)行政首長(zhǎng)政府采購負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化采購和批量集中采購模式復(fù)制到其他行業(yè)、部門。

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