村級財務管理的主要模式及其評價

齊明悅

[摘要]在我國農村經濟不斷發展的過程當中，在村級財務管理水平方面具有了更高的要求，需要以多種管理模式的應用更好地同時代發展相適應。在文章中，將就村級財務管理的主要模式及其評價進行一定的研究。

[關鍵詞]村級財務管理；主要模式；評價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810157

在農村財務管理工作當中，做好各方面經濟利益關系的處理是非常重要的一項工作內容。能夠對合理的村級財務管理模式進行建立，將直接對不同主體的財務管理、資產經營積極性產生影響，對農村社會穩定也具有著十分重要的作用。對此，即需要做好不同村級財務管理模式的特點把握，在此基礎上聯系實際做好其選擇與應用。

1主要模式

（1）村財村管模式。

該模式即以村民委員會自設財務管理部門開展相關管理活動的模式。在村委會之下，具有專門負責村級資金管理職能部門的設置，以統一的方式實現資金的籌集與管理。在該模式當中，村集體經濟將以自主的方式對相關財務人員進行配備，單獨開設賬戶、獨立開設賬簿，以獨立的方式進行核算與管理。主體方面，其隸屬于村委會，接收村委會的日常監督與領導。該模式的特點，即通過獨立財務管理部門實現對村級資金的籌集與使用情況進行管理，并由理財小組以及所屬鄉鎮政府實現資金使用情況的約束與監督，定期對資金的籌集以及具體使用情況進行審計，在村內張榜公布的情況下對來自群眾的監督進行接受。

（2）村會計委派財務模式。

在該模式中，即鄉鎮面向社會對財會人員進行公開招聘，在擇優錄取后將其委派到不同村組當中負責財務會計工作。在該模式當中，委派出去的人員在具體業務上受到被委派單位的領導，按照相關制度以獨立的方式對村組當中的相關會計業務進行處理，同時包括會計核算監督工作。該方式的流程為：第一，成立村組會計站。在明確財政部門主導地位的基礎上，由鄉鎮財政所牽頭實現農村會計服務中心的設立。該中心在未來工作中主要負責村組跨級的培訓與委派。在村委會當中，具有村會計站的設立，承擔委員會在村組當中會計組織以及財務的管理方面工作。在業務方面，其受到鄉村會計機構的指導；第二，公開招聘。按照公平公正公開的原則面向社會對財會人員進行招聘，在經過招聘、培訓之后將其委派到村內的會計站當中。由村會計服務中心負責對這部分人員的任免權以及人事管理權，在對聘任合同進行簽訂后對雙方所具有的權責關系進行明確；第三，定期做好財會人員的考核與輪崗。定期對財會人員的工作履行情況以及綜合素質進行考核，以此實現對其獎懲處理。同時，在根據工作具體需求的基礎上做好相關人員的崗位輪換處理，在聘任期滿后，根據其具體表現決定是否繼續留用。

（3）村會計集中辦公模式。

在該模式中，即在鄉鎮經管站組織之下，每月定期將全鄉鎮行政村的會計憑證，經村民主理財小組和村干部分別審核后，以集中的方式由鄉鎮進行統一記賬，其具體職能即是通過網絡系統的應用實現結賬、記賬以及報賬等工作。通過網絡方式開展會計核算，對鎮村的聯網目標進行實現。

（4）村財務雙代管模式。

在該模式中，即村集體經濟財務收支對管理權、所有權“兩權分離”的原則進行遵循，即在保證集體經濟組織所有權保持不變的情況下，由鎮農經站代理其賬務與貨幣資金。對會計核算、資金管理、委托程序、財務公開、檔案管理以及財務制度等進行統一處理。

2模式評價

（1）村財村管模式。

該模式的優點，即由村民或村級組織代理村級資產的處置權、所有權以及收益權等，村級財務在整個過程當中基本不會受到來自當地鄉鎮政府的控制與干擾，具有較強的自主權以及獨立權。從本質來看，同產權理論具有著較好的適應性，能夠對財務管理制度相關要求相符合。同時，在該模式當中，財務會計人員通常為本地人，對當地的實際情況具有較高的熟悉程度，且對于財務管理工作能夠根據自身的理解提出意見。但對該模式來說，其在民主監督以及決策方面則存在著一定的不足：第一，在具體財務決策方面可能存在決策不夠民主以及對決策程序進行違反的情況；第二，民主監督難以實現。首先，經常因村級財務管理在透明度方面不足情況的存在難以正常落實民主監督工作。其次，部分村民因對村干部具有較高的依賴以及信任程度，在監督意識方面存在不足，存在放棄監督權利的情況。同時，村民在信息不對稱以及財務知識不足等方面因素的存在，也無法真正做好監督工作；第三，在該模式當中，村委會對會計人員具有著選配權力，在村干部換屆時，會計人員也可能因此隨之發生變化，并因此對村級財務會計工作的隊伍穩定性產生影響，進而影響到財務制度的具體執行以及工作的規范性。

（2）村會計委派財務模式。

在該模式當中，即主要為管理者財務思想以及委托代理理論在具體財務治理當中的應用表現，其所具有的優點有：第一，具有同農村組織相獨立的監督者存在。在具體工作開展中，政府將以一個社會管理者的身份向村內實現對會計人員的委派，該委派委員在經濟以及人事方面同行政村相獨立，該種情況的存在，則使其在具體工作當中能夠較好地堅持原則，以公正、客觀的方式對管理者行為的真實信息進行提供，在內外部的制約以及監督方面具有著較好的強化作用；第二，在農村財會隊伍統一管理方面具有積極的作用，能夠使農村財會工作向著規范、職業以及專業的方向發展；第三，利于被委托單位依法理財，在對資金使用與管理進行規范處理的同時使其具有更好的發展動力。但從理論角度來說，行政村是一個自負盈虧、自主經營的經濟實體，從資產所有權角度來說，同國有企業與事業單位不同，不能夠強制委派。且從具體實踐當中可以了解到，部分委派人員不能夠對同被委派單位間的關系進行良好的協調，可能出現“同流合污”或者兩者關系十分緊張的情況，且該方式在具體實施當中具有著較高的成本，集體經濟薄弱或者鄉鎮財力困難情況下難以得到良好的實施。

（3）村會計集中辦公模式。

該方式的優點：第一，對村財務管理的規范性具有積極作用，在杜絕白條進賬的同時對部分非生產性開支具有較好的減少作用；第二，對財務監督約束具有積極的強化作用，幫助鄉鎮主管部門對村級經濟運行情況以及相關財務制度的具體執行情況具有全面、及時的了解；第三，能夠有效實現辦事效率的提升，在對干部廉潔自律水平進行加強的基礎上使群眾對村財務具有更高的滿意度以及信任度。但該模式同樣存在著一定的缺點：首先，監督力度不足。在具體審核監督方面，雖然對村級財務收支具有著一定的監督作用，但僅僅局限于事后的監督，在事前、事中監督方面存在缺乏情況，并因此使部分人有漏洞可鉆；其次，效率不高。即財務人員在鎮、村間往返具有較長的時間與費用。

（4）村財務雙代管模式。

在該模式中，對政府在農村財務管理當中的作用進行了有效的突出，在村級財務監督方面也具有了較好的效果。首先，其能夠實現農村財務運行程度的規范，有效實現財務管理水平的提升。其次，能夠在對集體資產保值、增值進行保證的基礎上實現行政成本的降低。但也有觀點認為，該模式的應用對村委會、村民所具有的合法權利進行了剝奪，對農村經濟發展形成了制約。對此，在該模式實際應用當中，做好村級財務管理主體同村級會計核算工作間責任關系的處理則成為了重點內容。

3結論

在上文中，我們對村級財務管理的主要模式及其評價進行了一定的研究。村級財務管理工作開展的目標，即是對具有規則完備、權責明確的財務管理運作機制進行建立。在實際工作開展中，需要能夠充分聯系本地區鄉鎮、村委會實際情況，根據具體情況做好科學管理模式的選擇與應用，在符合地區實際的基礎上實現財務管理效果的不斷提升。

參考文獻：

[1]陳燕村級財務管理模式及其優化研究[J].農村經濟與科技，2017（20）.

[2]呂潤燕村級財務管理的主要模式及其評價[J].農民致富之友，2017（8）.