共享單車問題研究與“三位一體化”應對之策

李慶 姜巖 劉慶智

[摘要]共享經濟時代應運而生的共享單車在各大、中、小城市遍地開花，共享單車不僅為人們提供綠色出行的方式，解決“最后一公里”出行難問題，也有助于環境問題的改善。同時，一系列管理問題、誠信問題、技術問題、運營問題也日漸顯露。探索出一套政府、使用者、運營商“三位一體化”的綜合長效解決機制是解決共享單車眾多問題的根本之策。文章系統分析共享單車運行的眾多問題，運用協同治理理論，提出共享單車的治理之策，旨在調動各方資源，共同發揮作用，打造全新、高效、便捷的共享單車運行監管模式，促進共享經濟持續、健康發展。

[關鍵詞]共享單車；三位一體化；協同治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810114

1引言

互聯網時代下的中國社會信息高度發達，網絡技術日趨先進，手機業務爭相拓展，各種App應用競相涌現，社會生產力在一個個科技體的創新之下獲得迅猛發展，與之相適應的分享經濟也從無到有、迅速發展。據艾瑞咨詢發布的報告，共享經濟是指將現有資源共享給他人，以提高資源利用率，簡而言之，共享經濟的理念是“共享而不占有”，極大地提高了整體社會生產力。繼網約車之后，共享單車成為共享經濟的典型，并且以其“無樁”的優勢給大眾提供前所未有的便利，以其較低的價格深受大眾喜愛，統治著各大中小城市市民1～3公里的短途出行，同時給中國環境友好型社會的建設做出極大貢獻。而在共享單車蓬勃發展之時，一系列大大小小的問題相繼出現，刺激著大眾神經，挑戰著政府的管理方式，困擾著廣大運營商。

2共享單車存在的問題

21共享單車使用存在的問題

從使用方面看，大量共享單車被隨意停放，擠占公共空間，影響大眾交通出行、城區市容風貌，甚至被私自改裝，公車私用、據為己有的現象廣泛存在且損壞問題嚴重，影響大眾再使用；未成年人騎行及使用者不遵守交通規則，增大事故發生率；二維碼詐騙案件時有發生，影響社會治安；盜車問題頻發，隱私信息數據泄露風險大。

22共享單車監管存在的問題

（1）全盤禁止。在共享單車的監管上，有些地方政府采用一刀切的方式，禁止共享單車的投放與發展，這樣因噎廢食的做法無異于故步自封、因小失大。

（2）過度監管。政府面對一個個問題，事事親為，樣樣都管，出臺一個個管理辦法，制定一個個問題建議實施細則，推出一個個行業發展指導意見，而其效果卻微乎其微，政策權威性大打折扣。

（3）監管思維陳舊固化。在新興經濟模式尤其是共享單車問題的監管上，呈現明顯的被動性。面對此起彼伏的經濟浪潮之下迎面而來的問題，政府反應遲滯，沿用過去陳舊化的監管思維，從單方面去應對一個個的表面性問題，結果顯得有些手忙腳亂。新興的經濟模式不斷地考驗著廣大政府的管理智慧與策略，如何以新的管理思維出臺新時代、新環境、新形勢下新的配套措施是政府一個亟須思考的問題。

23共享單車運營存在的問題

（1）過度利益化。企業的最大目標是獲取利潤，而當這一行為超過一定限度的時候，問題就會日漸顯現。目前各大運營商競爭日趨激烈，紛紛圈地、爭取客戶、占領市場，以期將來獲得更大的利潤份額。故而利潤的驅使下，各大運營商對各自用戶的容忍度無限提高。使用者反映問題集中在摩拜單車所制定的違規懲罰措施并未嚴格執行。各大運營商對用戶使用的門檻無限降低，導致各個年齡段的人不論自身條件如何，只要掃碼、付錢都可隨意使用，先前所訂的騎行規則、用戶協議、約定細則形同一紙空文，運營商層面對使用者的監管、控制近乎無效。

（2）過度投放。為了搶占市場，開拓更大的客戶群，各大運營商以前所未有的速度生產出大量共享單車，并迅即投放市場。一味地追求投放量，而絲毫不顧及城市空間的容納度，造成投放過量、資源閑置、浪費公共空間、道路堵塞、出行不便等眾多問題。

（3）惡意競爭。共享單車運營商與傳統自行車行、各大小共享單車企業之間矛盾相互交織，競爭無處不在，關系盤根錯節。每個利益主體都想在固定份額內分得更大的蛋糕體量，其中不免使用各種手段，相互搶占投放領地，互相惡意損壞車輛，宣傳上相互詆毀、誹謗，嚴重影響大眾的自由選擇、出行方便、市容風貌，不利于共享單車行業綠色生態模式的鑄造，不利于社會的和諧與穩定。

3協同治理理論應用

31協同治理理論概述

聯合國全球治理委員會將協同治理界定為：“協同治理覆蓋個人，公共和私人機構管理他們共同事務的全部行動。這是一個有連續性的過程，在這個過程中，各種矛盾的利益和由此產生的沖突得到調和，并產生合作。這一過程既建立在現有的機構和具法律約束力的體制之上，也離不開非正式的協商與和解。”協同治理理論作為一種新興理論，受到國內外學者熱捧，同時作為一門交叉理論，其直接來源于赫爾曼·哈肯的協同論和社會科學中的治理理論。其產生有著諸多現實因素，隨著社會經濟的發展，經濟形態、問題產生日趨多樣化、復雜化，僅靠政府單一行政命令的管理方式已不能有效面對，轉而需要一種多主體參與、全方位協同、高效率治理的現代新型社會管理模式，協同治理理論也隨之應運而生，促使社會管理向著多中心、多主體協同治理的方向發展。

32協同治理理論的要求與啟示

321協同治理理論強調系統治理主體的多元化

協同治理必然是多中心式的治理過程，必然是多主體積極參與從而達到共商共治的良好效果。它要求各主體既是責任的承擔者、過程的參與者又是成果的最終享受者。在共享單車出現的諸多問題中，僅靠單純的政府行政命令、統管統配，效果已經微乎其微。根據協同治理理論，為使共享單車問題獲得更加卓有成效的解決，需要增加治理主體，使各方廣泛參與，調動廣大運營商、人民群眾的積極性，群策群力，協同治理，以達共治局面。

322協同治理理論要求系統結構的科學化

多主體構成一個系統，系統的關鍵目標為實現系統優化、統合綜效，若實現內部系統優化，則必然使系統結構趨向科學化、合理化，使各方主體各司其職，發揮各自效力。真正做到人盡其才、物盡其用、各盡其是。共享單車問題主體的系統構建更應注重結構的科學合理，使政府、運營商、使用者充分發揮各自效力，不過多干涉，不過分獨立，在一個合理的維度內默契配合，達至系統結構的最優化。

323協同治理理論要求系統互動的協同化

協同治理理論之下的管理模式已非之前政府對非政府單一式的采取管理行動，而是平等地位下的多主體相互協作，在各自意愿與既定原則、方式之下為應對同一復雜問題采取各方允許范圍內的協同化行動，達到共同管理的目標，最終惠及各方。應對共享單車各種復雜的問題，政府、運營商、使用者需在一個平等的地位之下，積極溝通、合理協商，形成一個有效的多方協作關系，打造應對各種復雜問題時各方能夠迅速行動、整體協調、協同運作的新模式。

324協同治理理論要求系統動態發展的平衡化

在時間的維度之下，各個主體、系統不斷向前發展，新的形態不斷出現，各個序參量不斷變化，新的問題層出不窮。這就需要大系統內的各個子系統、各個子系統內的各個主體間保持一種動態平衡，不斷革新除弊、去粗取精，建立一種換水機制，不斷汲取外部活水，保持系統內部活力，應對各種新時代新問題，調整各方，在不斷的前進發展中達到一種更為高級的平衡形式。

4共享單車問題應對之策

政府、運營商、使用者三方構成共享單車整個行業生態鏈，三方是一個不可分割的整體，要想從根本上解決共享單車所面臨的各方面問題，做好三方協同方為關鍵。

以信用積分體系為核心，以運營商、政府、使用者為基點，統籌規劃、合理調控，重點建立運營商與使用者的內在機制、政府與運營商的外在機制，重點發揮政府運營商間的外在機制對運營商使用者間內在機制的制衡作用、運營商對使用者合理動機的引導作用、政府對運營商的監管作用（見下圖），使用者對運營商與政府的監督作用，使三主體各司其職、優勢互補，在各自的職能范圍內科學合理地發揮作用，構建“三位一體”式的問題解決機制。

圖政府、運營商、使用者“三位一體”模式

41運營商的監管與建議

411運營商的監管

（1）完善用戶協議，進行信用積分體系建設。運營商針對用戶進行實名制建設，避開網絡虛擬化的弱點，使責任落實到每個使用者身上。規定明確的停放、騎行區域，明確一系列禁止事項與相關規定，違者扣除相應積分，讓用戶與用戶相互監督，發揮人民群眾的強大力量，同時信用積分可以換取現金獎勵、購物券、優惠券，參加各種優惠活動等，增強積分吸引力，甚至可以考慮與個人征信系統掛鉤。

（2）對共享單車運行系統進行全方位技術改造。升級App技術，加入導航功能，獎懲結合，協助交通管制；與地圖運營商合作，加入共享單車導航功能，根據實時路況進行導航服務。一方面加大用戶使用App的時間與效率，另一方面緩解交通擁堵問題，減少事故發生率，同時使用適合共享單車的導航路線，極大提高用戶體驗；與政府合作，明確禁止區域，在地圖上明確標示，為積分體系建設提供信息基礎；利用大數據技術，掌握用戶出行規律，調研路段交通擁堵、潮汐現象出現時間，利用價格機制與獎懲機制調控車流量，協助交通管制，同時合理利用共享單車資源；升級電子鎖的防護技術，以防犯罪分子有機可乘；增加共享單車技術含量，提高單車質量，增強其耐損性。

（3）加入延時和長租功能，以減少乃至杜絕私自占用、私自改裝共享單車事件的發生。創新共享單車騎行后的“延時”功能，提高單個車輛在用戶短暫時間間隔后的二次使用率，極大增強共享單車在用戶實際生活中短時間離開車輛后繼續使用的便利性。對有固定騎行需求的用戶群，提供時間不等的長租服務。從運營模式的設計上杜絕公車私用的制度缺口，并對將共享單車據為己有者做出扣除相應積分、加入用戶黑名單等懲罰措施。

412運營商的建議

（1）建立共享單車行業定期交流機制。以統籌各運營商之間不同的利益訴求，緊跟行業動態，整合行業發展信息與資源，促進共享單車行業長期健康發展，同時為提出對政府的建議打下基礎。

（2）成立共享單車行業協會等的政企對話、合作平臺。共享單車運營商通過平臺對政府的宏觀調控提供行業信息、數據支持；合理表達自身訴求、提出意見建議；為政府進行交通基礎設施的完善提供方向指引。

42政府的監管與服務

421政府的監管

（1）政府對運行商設立行業準入制度。無規矩不成方圓，面對共享單車運營商日趨激烈的競爭，政府可以提高運營商行業準入門檻，以存優去劣，加大對共享單車平臺的有效管控力度。在對運營商的資質審核方面，具體提出各項條件和要求，比如深圳市出臺的《關于鼓勵規范互聯網自行車的若干意見》中明確提出企業必須提供營業執照復印件、互聯網信息服務增值電信業務經營許可證復印件、企業與用戶間的電子協議以及與服務有關的制度文本。

（2）政府對運營商進行信用積分體系建設。政府在運營商的運營過程中進行信用積分體系建設，并使積分政策與行業準入掛鉤以保證積分體系自身的權威性。在行業準入之后，對各運營商給予一定積分，同時對運營商的運營、共享單車的使用提出明確的規范，例如根據城市空間容納度，對單車數量設限，根據各公交站、地鐵站、學校周邊、公共區域及各地區對單車不同的需求，對投放區域規定具體的要求，禁止未成年人騎行等。利用積分值的增減對營運商的運營行為進行合理適度的調控。

（3）政府對運營商采用事后監管模式，重點監督運營商與用戶的內在機制維護。事后監管模式主要在于用戶違反用戶協議之后，政府對運營商的真實反映做出跟蹤調查，監督運營商嚴格履行用戶協議規定中對用戶違反協議所要做出的相關獎懲行為。相關政府負責部門管理職權上升。政企合作，建立車牌制度。嘗試特許經營模式。

422政府的服務

（1）城市規劃時將自行車道等慢行交通系統納入其中。借鑒杭州在非機動車道建設方面的獨特經驗，在機動車道與非機動車道間以綠化帶隔離、標線分離，為非機動車輛的行駛留出足夠安全的行駛空間。

（2）履行政府服務職能，完善共享單車相關配套基礎設施建設。借鑒荷蘭等發達國家對單車提供的基礎設施服務，為市民的出行體驗與共享單車行業的發展提供一個良好的硬件設施環境。與運營商合作，利用大數據分析的方式對停放區域進行合理規劃，為運營商與使用者內在機制的實施提供基礎。

（3）制定單車騎行規則。召集有關專家進行合理的路權分配，嚴懲違法騎行者，為市民的安全出行與共享單車行業的長遠、健康發展提供一個良好的制度環境。

43使用者的監督與建議

431使用者的監督

（1）利用消協進行維權。在使用者與運營商之間發生利益糾紛、事故糾紛時，可以向消協申訴，由消協幫助使用者合理維權。

（2）使用者可以利用網站留言、熱線電話、登門訪談等形式通過行業協會向運營商表達自己對其提供服務的滿意度與意見、建議。同時行業協會也是協調運營商、使用者、政府的中轉站，既可以彌補政府政策制定的不足，又可以使運營商的意見上傳下達，保持各方信息溝通路徑的暢通無阻，從而有利于各方協同，統合綜效。

（3）成立志愿者組織，協助運營商解決問題。向社會大眾倡導成立共享單車志愿者組織，招募一些賦閑在家人員、社會責任感人士、公益大學生、義工等，通過志愿者群體對城市街道上出現的問題車輛進行巡查，對違規人員與不法分子進行舉報、對多余車輛進行調度、對損壞車輛進行報修等。

432使用者的建議

（1）使用者向政府建言獻策。人民有參與社會管理的權力與義務，倡導使用者通過政府信箱等形式向政府提意見和建議，這樣集中民智，提高民眾參與度，有利于共享單車問題的最終解決。

（2）使用者向政府協助舉報。增加各種舉報渠道，鼓勵民眾將遇到的共享單車犯罪行為、違規違法行為及時向政府舉報，真正發揮出人民群眾的巨大力量。

44結束語

生產力的發展決定生產制度的變革，決定上層建筑的變遷。分享經濟的大潮之下，打造與之相適應的機制、制度體系是當下迫在眉睫之事。而在此過程中從當下實際的角度，以創新的視角進行合理的制度設計、完善現有管理體系，方能打造符合中國實際、有中國特色的分享經濟運營、管理模式。對共享單車問題與對策多方協同式的研究，將從整體上為以共享單車為首的分享經濟的研究提供一個新思路。共享單車問題的有效解決將為之后各式各樣的分享經濟發展提供范例，最終惠及整個分享經濟體系。

參考文獻：

[1]艾瑞咨詢中國共享單車行業研究報告·2017[EB/OL].http：//reportiresearchcn/wx/reportaspx？id=2961.

[2]譚袁共享單車“底線競爭”問題探究及防治[J].價格理論與實踐，2017（3）.

[3]宋姝凝共享單車的法律監管問題研究[J].河南社會科學，2017（7）.

[4]余國磊淺析“共享單車”運營和管理中存在的問題與對策[J].商業研究，2017（47）.

[5]比達咨詢2016中國共享單車市場研究報告[EB/OL].http：//wwwdocincom/p-1859027806html.

[6]鄭巧，肖文濤協同治理：服務型政府的治道邏輯[J].中國行政管理，2008（7）.

[7]孫萍，閆亭豫我國協同治理理論研究述評[J].法政探索，2013（3）.

[8]易觀數據2017年6月中國共享單車市場研究報告[EB/OL].[2017-10-02]http：//wwwcecn/cysc/jtys/csjt/201708/01/t20170801_24726734shtml.

[9]宋佳儒共享單車押金資金沉淀的監管問題探析[J].甘肅金融，2017（4）.

[10][德]M赫爾曼·哈肯協同學[M].凌復華，譯上海：上海譯文出版，2001.