企業(yè)招投標(biāo)制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

李堯

[摘要]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及有關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)的招投標(biāo)制度逐步發(fā)展成熟。資源的優(yōu)化配置在很大程度上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，加之管理制度的制約和經(jīng)驗(yàn)的不足，企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)具體操作中還存在很多問(wèn)題。在此背景下，文章主要分析了我國(guó)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，探討了完善企業(yè)招投標(biāo)制度的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高有所幫助。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；招投標(biāo)制度；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810097

招標(biāo)制度作為工程承包的主要形式，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平和公正的原則，幫助承包單位選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、物資裝備供應(yīng)單位。但目前我國(guó)招標(biāo)制度并不完善，還存在很多問(wèn)題，其原因既有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善、管理監(jiān)督不力等。如何針對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象提出防范措施，完善相關(guān)制度，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為迫切。

1企業(yè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因分析

11組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

一些大型企業(yè)往往設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)來(lái)處理企業(yè)的招投標(biāo)，組織全面負(fù)責(zé)企業(yè)的招投標(biāo)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理監(jiān)督起著決定性的作用。但是，目前很多企業(yè)沒(méi)有這種類型的組織。因此招投標(biāo)等項(xiàng)目沒(méi)有重大的領(lǐng)導(dǎo)決策任務(wù)，也沒(méi)有對(duì)其負(fù)責(zé)的部分負(fù)責(zé)，沒(méi)有責(zé)任落實(shí)具體的部分和個(gè)人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：①?zèng)]有設(shè)置合理統(tǒng)一的日常管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)工作沒(méi)有統(tǒng)一合理的規(guī)范；②部分負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)此工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法力度不夠；③監(jiān)督職能部門工作不夠，各部門不能形成合理科學(xué)的監(jiān)督體系。

12招投標(biāo)管理制度不夠健全和完善

目前，缺乏一個(gè)完整合理的制度對(duì)公司管理的影響更為嚴(yán)重。在很多企業(yè)中，招投標(biāo)的制度缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）招標(biāo)管理不是在更加合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系下進(jìn)行的。公開(kāi)招標(biāo)和招標(biāo)方式不僅有類似的問(wèn)題，而且還有一些更為實(shí)際的問(wèn)題，比如緊急采購(gòu)和零星采購(gòu)還沒(méi)有形成，缺乏合理的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致負(fù)責(zé)人的過(guò)程含糊不清，責(zé)任不能到位。

（2）下屬公司沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)公司制度建設(shè)規(guī)則。招標(biāo)管理層未能找到一個(gè)更負(fù)責(zé)任的部門負(fù)責(zé)。公司對(duì)招標(biāo)管理辦法不夠重視，復(fù)制其他公司或其母公司的招投標(biāo)方法，根本不符合本公司的實(shí)際情況，導(dǎo)致一些過(guò)時(shí)的條款不符合公司目前的發(fā)展。

（3）招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)項(xiàng)目的重要性不夠。只是要求投標(biāo)人提交報(bào)價(jià)和資格，沒(méi)有實(shí)際的投標(biāo)文件執(zhí)行，從而產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

13招標(biāo)準(zhǔn)備不夠充分，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

目前，招標(biāo)計(jì)劃通常由施工單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。招標(biāo)計(jì)劃將根據(jù)一天中的時(shí)間進(jìn)行年度或月度工作計(jì)劃安排。盡管如此，還是有部分企業(yè)沒(méi)有按照招標(biāo)時(shí)間表和招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)，安排自己的招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)生很多額外的招標(biāo)項(xiàng)目。此外，即使有些公司雖然對(duì)相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目制定了一些計(jì)劃，但這些計(jì)劃往往模糊，缺乏規(guī)范性，帶有很多不確定性。出現(xiàn)了很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)招標(biāo)、非計(jì)劃招標(biāo)投標(biāo)、超規(guī)劃招投標(biāo)等不合理情況。其目的是有意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)一些漏洞分解項(xiàng)目，通過(guò)各種原因直接外包公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，任意增加工程量，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在招標(biāo)章節(jié)的邀請(qǐng)中，也有相當(dāng)不規(guī)范的問(wèn)題。沒(méi)有遵循“推薦、評(píng)標(biāo)、標(biāo)定”三個(gè)分離原則，造成招投標(biāo)過(guò)程中帶有很多個(gè)人意愿，從而也帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。有限推薦的投標(biāo)人有連續(xù)競(jìng)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)直接參與招標(biāo)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理的篩選，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中存在不公平問(wèn)題。一些缺乏能力和運(yùn)營(yíng)水平的招標(biāo)機(jī)構(gòu)也參與招標(biāo)過(guò)程。另外還有招標(biāo)文件不合理、不規(guī)范、內(nèi)容模糊，監(jiān)督過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)。因此招標(biāo)的依據(jù)不夠，直接影響招標(biāo)質(zhì)量，承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

14開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)不規(guī)范

一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)不能隨意更改，必須按照當(dāng)?shù)貥?biāo)識(shí)的招標(biāo)文件進(jìn)行。在整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)安排相關(guān)人員進(jìn)行備案和歸檔，供將來(lái)參考。但就我國(guó)而言，很多企業(yè)的招標(biāo)文件是非常不規(guī)范的。有的招標(biāo)項(xiàng)目甚至沒(méi)有相關(guān)的登記表格和程序，各單位的簽字不嚴(yán)密、不規(guī)范等問(wèn)題并不少見(jiàn)。此外，還有很多沒(méi)有信息記錄、未經(jīng)許可擅自改變招標(biāo)地點(diǎn)的現(xiàn)象。

2加強(qiáng)和完善企業(yè)招投標(biāo)制度的對(duì)策

21完善監(jiān)管制度

目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善，沒(méi)有綜合部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，招標(biāo)投標(biāo)的日常管理由各部分分散管理，例如建設(shè)部和行政部。這些部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，自我監(jiān)管松散。為加強(qiáng)招投標(biāo)工作，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門的分工，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。遏制違法借用資質(zhì)、違法分包等問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)履職誠(chéng)信給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)缺乏誠(chéng)信的企業(yè)進(jìn)行紀(jì)律處罰，不斷完善信息披露和信用信息共享的建設(shè)制度，并應(yīng)用到招投標(biāo)和政府采購(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)披露公共信息以及公眾監(jiān)督，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，讓誠(chéng)信企業(yè)受益，淘汰缺乏誠(chéng)信的企業(yè)。

22建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍

招標(biāo)項(xiàng)目是一件非常嚴(yán)肅的事情，雖然影響因素很多，但是員工是關(guān)鍵因素之一。因此，招投標(biāo)人員必須具備豐富的理論知識(shí)，樹(shù)立正確的思想政治觀，掌握豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，確保評(píng)標(biāo)，標(biāo)定過(guò)程公正、專業(yè)、科學(xué)合理，在進(jìn)行招投標(biāo)隊(duì)伍管理時(shí)，應(yīng)注重團(tuán)隊(duì)中人員的選拔，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核；評(píng)標(biāo)隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)人事法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，調(diào)整理論結(jié)構(gòu)，始終跟上社會(huì)步伐；為保證招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，需要建立梯形分布的總務(wù)工作組和小型工作組和技術(shù)小組，由技術(shù)小組制定好招標(biāo)文件，然后匯報(bào)給小型工作組，小型工作組修改存在的問(wèn)題，最后報(bào)總務(wù)工作組，由總務(wù)工作組審查。此外還要邀請(qǐng)一些監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)過(guò)程的可靠性和合理性。

23加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理

加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，維護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)秩序。招標(biāo)監(jiān)察部門要重點(diǎn)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)承辦業(yè)務(wù)的行為，對(duì)于采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等非法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為，經(jīng)過(guò)核實(shí)和核實(shí)，除招標(biāo)代理依法應(yīng)當(dāng)處理外，還應(yīng)當(dāng)將具有直接責(zé)任的專職人員從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清理出去。建立代理人員繼續(xù)教育體系，通過(guò)培訓(xùn)教育，提高企業(yè)的業(yè)務(wù)水平，整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

24適當(dāng)增加招標(biāo)方式

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了招標(biāo)和投標(biāo)兩種方式。根據(jù)實(shí)踐的需要，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐，適當(dāng)增加投標(biāo)方式。至少在制定“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”時(shí)，可以考慮與“政府采購(gòu)法”銜接，增加競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)該很好地解決這個(gè)問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)，詢價(jià)等招標(biāo)方式既能滿足實(shí)際需要，又能規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，同時(shí)在招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)投標(biāo)法”和“政府采購(gòu)法”的統(tǒng)一，這確實(shí)是一個(gè)雙贏的舉措。

3結(jié)論

招標(biāo)實(shí)施的目的是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正和公開(kāi)。因此，有必要對(duì)其表現(xiàn)形式有深刻的認(rèn)識(shí)。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要遵循相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能。同時(shí)，要規(guī)范招投標(biāo)程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，防止項(xiàng)目招標(biāo)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)設(shè)置合理公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從中選出最為合適最為優(yōu)秀的承包者來(lái)進(jìn)行合作，才能保證企業(yè)的項(xiàng)目能夠合理順利地運(yùn)作下去。

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