深化國企改革進程中競爭中立制度體系構(gòu)建

王成章 向輝 張建軍

[摘要]隨著我國生態(tài)文明型社會建設(shè)進程持續(xù)發(fā)展，社會各界期許通過制度改革，與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標保持同步，進而提升自身核心競爭力。其中，國有企業(yè)作為生態(tài)文明型社會建設(shè)進程中重要一環(huán)，應(yīng)通過制度體系優(yōu)化構(gòu)建，提升自身競爭能力，使其發(fā)展更具有效性。文章通過對深化國企改革進程中競爭中立制度體系構(gòu)建方略進行分析，旨在推動國有改革有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國企改革；競爭中立制度；體系構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810078

市場經(jīng)濟通過競爭可實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展綜合實力，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟競爭環(huán)境中重要構(gòu)成要素，應(yīng)秉持與時俱進原則，用競爭促繁榮，使國企改革更具科學(xué)性，始終保持與市場經(jīng)濟發(fā)展需求同步，使其成為國家經(jīng)營發(fā)展決策的領(lǐng)軍者，在受到國家經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)待”基礎(chǔ)上，也可通過在改革過程中引入競爭機制，使國家發(fā)展資源得以優(yōu)化配置，達到推動我國經(jīng)濟良性發(fā)展的目的。基于此，為了使國有企業(yè)改革更具科學(xué)性，思考競爭中立制度體系構(gòu)建方略顯得尤為重要。

1概述競爭中立制度

伴隨我國改革開放深入發(fā)展，競爭中立制度引入市場經(jīng)濟體系中，并逐漸被我國經(jīng)濟體系所接受，競爭中立制度在各個國家發(fā)展進程中有不同定義，旨在順應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展需求，利用競爭提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)在潛力，使企業(yè)發(fā)展更加符合國家經(jīng)濟發(fā)展需求，為推動國家經(jīng)濟良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國作為發(fā)展中國家，國有企業(yè)缺乏豐沛競爭經(jīng)驗，當(dāng)前競爭中立制度仍然缺乏較為系統(tǒng)且規(guī)范的定義，結(jié)合我國有中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，可將國有企業(yè)改革所需踐行的競爭中立制度理解為：國企將經(jīng)濟發(fā)展置于市場經(jīng)濟競爭環(huán)境中，其商業(yè)活動相較于非國家政府意識主導(dǎo)的私營企業(yè)未擁有競爭凈優(yōu)勢，使國家經(jīng)濟發(fā)展綜合資源在國企競爭中立制度改革引導(dǎo)下，得到優(yōu)化配置，達到推動我國經(jīng)濟良性發(fā)展的目的。[1]

2深化國有企業(yè)改革構(gòu)建競爭中立制度體系的有效策略

21用宏觀手段明確競爭中立制度地位

“競爭”本身無區(qū)別對待之意，在馬克思競爭理論與相關(guān)政策闡述下，其覆蓋于一切政府政策內(nèi)，包括取消政府補貼政策、反壟斷政策、自由化政策等，企業(yè)若想在市場經(jīng)濟環(huán)境中得到穩(wěn)定且長遠的發(fā)展，只有順應(yīng)競爭機制，進行創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、保護消費者權(quán)益，才可在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，找到促進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，使企業(yè)在競爭制度下更具發(fā)展活力。國企作為市場經(jīng)濟企業(yè)構(gòu)成重要組成之一，應(yīng)明晰競爭中立制度重要性，通過在國企改革中引入競爭機制，高效解決管理不到位、工作效率低、生產(chǎn)經(jīng)營模式滯后等問題，使國企發(fā)展可順應(yīng)市場競爭優(yōu)勝劣汰規(guī)則，意識到改革發(fā)展危機，進而用高標準嚴格落實改革，為推動國有企業(yè)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[2]

在國有企業(yè)改革進程中明確競爭中立制度地位，是國企順應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展氛圍、與時俱進的表現(xiàn)，使國有企業(yè)可重新審視貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、補貼優(yōu)惠科學(xué)性，將這塊逐漸腐蝕國有企業(yè)競爭意識的“腐肉”在競爭中立制度體系建設(shè)下得以剔除，使國有企業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益與所獲取的經(jīng)濟投入成正比，同時切斷國企經(jīng)濟發(fā)展“壟斷”的巨鏈，使國家經(jīng)濟發(fā)展資源得以優(yōu)化配置，使國有企業(yè)經(jīng)濟改革更具科學(xué)性，在維護反壟斷執(zhí)法權(quán)威基礎(chǔ)上，凸顯市場競爭氛圍公平性。

22在微觀構(gòu)建國企改革競爭中立制度實踐機制

主觀意識影響人們的行動效率，在國家宏觀政策層面，確立競爭中立制度科學(xué)地位的正確認知基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合國企改革發(fā)展實際需求，在微觀領(lǐng)域建設(shè)競爭中立制度實踐機制，使其得以成為推動國企改革發(fā)展的支撐架構(gòu)，使國企改革超脫“空中樓閣”，真正融入市場經(jīng)濟競爭環(huán)境中，凸顯改革有效性。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記用持續(xù)構(gòu)建生態(tài)文明型社會的發(fā)展理念，引導(dǎo)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型、升級、優(yōu)化，使其更加符合國家建設(shè)需求。國企作為以國家經(jīng)濟發(fā)展意志為主的企業(yè)，更應(yīng)深植市場經(jīng)濟內(nèi)部，高效落實國家經(jīng)濟發(fā)展政策，做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、調(diào)整指引工作，使承載國家與政府經(jīng)營決策意識的國有企業(yè)，成為反映市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況的“體溫計”，科學(xué)反饋不同經(jīng)濟領(lǐng)域的市場脈動，使國企改革更具科學(xué)性。為此，國企應(yīng)以自身所處經(jīng)濟領(lǐng)域為基礎(chǔ)，掌握不同領(lǐng)域經(jīng)濟競爭準繩，實現(xiàn)國企改革分類落實，價值投訴機制、實體經(jīng)濟體系監(jiān)督機制等體系的改革，實現(xiàn)國有企業(yè)市場經(jīng)濟競爭環(huán)境準入，使競爭中立制度得到有效落實。[3]

為了使國有企業(yè)改革競爭中立制度體系得到高效建立，具體可從以下幾個方面進行分析：一是市場準入中立。通過國企注冊條件，對國企改革實現(xiàn)分類管理，使國有企業(yè)擁有中立屬性的注冊標準，按照市場主體企業(yè)注冊要求，做好注冊資料搜集整理，依照既定規(guī)范落實資料份數(shù)、格式、要求等事項，同時應(yīng)確保國企注冊流程透明、公開、便捷、高效。二是經(jīng)營負擔(dān)中立。以稅收中立為基礎(chǔ)性原則，使國有企業(yè)接受與民營企業(yè)相同的市場經(jīng)營管控待遇，達到維護市場公平、公正、公開競爭秩序的目的，為此國企在改革過程中，應(yīng)依照改革需求健全企業(yè)稅收報告制度，主動向主管財務(wù)部門申報制度設(shè)立形式，同時利用同業(yè)者投訴機制約束自身改革實踐行為。三是投資回報中立。通過建立國有企業(yè)成本識別與賬戶分離原則，通過國企成本合理分析，在落實國企經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督與審查基礎(chǔ)上，使國家對國企經(jīng)濟、政策等發(fā)展優(yōu)惠政策落實上更具科學(xué)性，且符合國企經(jīng)營發(fā)展客觀需求，達到市場經(jīng)濟發(fā)展資源優(yōu)化配置目的。

23立足文化層面營建競爭中立制度實踐良好文化氛圍

文化具有渲染作用，通過營建良好的國企改革中立制度體系實踐文化氛圍，會引導(dǎo)國企積極主動參與到體制改革實踐中，弱化改革強制性，通過國家與政府的科學(xué)宣傳，提高國企競爭改革意識，為有效構(gòu)建競爭中立制度奠定基礎(chǔ)。為了使競爭中立制度在國有企業(yè)改革過程中得以有效落實，具體可從以下幾個方面進行分析：一是政府部門做好競爭倡導(dǎo)與宣傳。我國政府競爭評估制度參考國外發(fā)達國家相關(guān)競爭體系發(fā)展而來，因此具有極其豐富的競爭中立制度建設(shè)經(jīng)驗，介于政府無與經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)密切的競爭中立制度建立經(jīng)驗，應(yīng)秉持實事求是原則，引入CAT（OECD內(nèi)競爭倡導(dǎo)程序），使公平競爭中立制度審查與監(jiān)督權(quán)力落在反壟斷機構(gòu)手中，完善政府部門倡導(dǎo)工作實踐體系；二是國企做好競爭合規(guī)宣傳。國企只有自身擁有極其高的競爭中立機制改革認知，才能將競爭中立制度體系如同網(wǎng)一般，貫徹落實在國企改革各個層面，提升國企競爭意識，為此國企應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強競爭合規(guī)宣傳，結(jié)合發(fā)展實情研究克服壟斷問題的有效方略；三是社會民眾做好競爭中立制度文化宣傳。我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展受到國際市場嚴峻考驗，若想企業(yè)得到良性發(fā)展，需企業(yè)將自身置于競爭氛圍中，思考調(diào)整并優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的有效方略，介于我國傳統(tǒng)文化內(nèi)較為缺失競爭意識，為此我國競爭主管部門，應(yīng)通過公益宣傳短片、報紙雜志、多媒體交互平臺等渠道，加強宣傳競爭文化，使社會民眾樹立競爭中立意識，推動國企改革良性發(fā)展。[4]

3結(jié)束語

綜上所述，國企作為主要反饋國家經(jīng)濟發(fā)展意識的企業(yè)，應(yīng)秉持與時俱進原則，將改革放置在市場經(jīng)濟競爭大環(huán)境中，維護反壟斷權(quán)威，實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)資源優(yōu)化配置，用競爭激發(fā)國企改革內(nèi)在潛力，在競爭中立制度體系建設(shè)指引下，使國企得以保持昂揚向上的發(fā)展動力，以市場經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，不斷踐行國家經(jīng)濟建設(shè)決策，用競爭成為督促國企與時俱進的動力，在馬克思主義競爭理論指引下，積極探析中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求，以此為基礎(chǔ)做好國企改革，使國企在競爭中立制度體系高效建設(shè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公平競爭，達到推動我國國有企業(yè)良性發(fā)展的目的。

參考文獻：

[1]馮輝競爭中立：國企改革、貿(mào)易投資新規(guī)則與國家間制度競爭[J].環(huán)球法律評論，2016（2）：152-163.

[2]孫悅悅深化國企改革進程中競爭中立制度體系構(gòu)建[D].杭州：浙江理工大學(xué)，2016.

[3]孫悅悅競爭中立制度體系構(gòu)建初探[J].消費導(dǎo)刊，2016（9）：338.

[4]邢星競爭中立視野下的國有企業(yè)改革研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2017