當前農村發展現狀調研報告

謝亦欣

[摘要]“三農”問題是關系改革開放和經濟社會發展全局的重大戰略問題。2004年以來，中央1號文件連續聚焦“三農”，足見黨和國家對農業、農村發展的高度關注。為積極響應安徽財經大學國際經濟貿易學院對大學生進行社會實踐的要求，筆者回到家鄉參加社會實踐，對農村的發展現狀進行了調研。文章旨在通過調研活動，發現當前農村發展過程中存在的一些問題，提出一些合理化建議與對策。

[關鍵詞]農村現狀；農業生產；農民收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810032

1當前農村發展現狀

筆者家鄉在安慶市懷寧縣小市鎮平坦居委會。小市鎮古稱“小吏港”，系東漢樂府長詩《孔雀東南飛》的故事發生地，并因“廬江小吏焦仲卿”而得此名。平坦居委會系鎮政府駐地所在，距縣城32千米，下轄26個村民組，總人口2461人。

11農業生產及農民收入情況

農業以糧油棉等大宗農作物種植為主。農戶家庭承包地基本流轉給種糧大戶，收入來源于農業比重小，外出務工經商是家庭收入的主要來源，也是農民增收的主因。以河灣村民組為例：人口72人，水田面積116畝，2017年，流轉至種糧大戶103畝，僅5農戶（5人、勞動力）耕種少量水稻用作口糧。其余均外出務工，由于文化水平不高，大多集中在京津冀地區裝潢裝修、江浙地區服裝加工等行業。

12農村基礎設施建設情況

近年來，國家加大對農村基礎設施建設的投入，平坦居委會已實施“村村通”水泥路56千米，通組水泥路52千米，大部分通組路面改造成了砂石路面，交通出行條件得到改善。鎮政府爭取項目對境內小（二）型水庫1座和多口當家塘進行改造，水利條件改觀明顯。

13各項社會事業發展情況

2007年，新建村部并陸續完善了配套設施。由于是政府駐地，村民去鎮衛生院看病就醫相對其他村比較便利，此外有村衛生室1所、鄉村醫生2名，可按村民要求出診。有完小1所、鎮初級中學在平坦轄區，近幾年辦學條件得到極大提升。有線電視覆蓋率不高，接近60%的村組已接通。電信業發展較快，基本實現戶戶通電話、網絡得到全覆蓋。

14有關農村政策的落實情況

全村享受農村低保42戶178人，困難戶基本上得到救助；新農合參保人數2436人，參合率99%；2017年，全村危房改造戶17戶，改造工作已全部完工；適齡兒童入學率100%，農村義務教育全面普及；黨中央開展“精準扶貧”工作以來，全村貧困戶家庭53戶，脫貧攻堅工作正有序推進。

15農村基層組織建設情況

2016年，全村在冊黨員78人，兩委班子7人（含大學生村官1人），隨著黨務、村務、財務等制度的進一步完善，村集體民主決策、民主管理、民主監督得到加強，村民參與村級集體事務的積極性越來越高。

2當前農村發展中存在的問題

通過對平坦居委會的現狀進行調研，盡管農村各項社會事業得到較快發展，但仍然明顯地感到農村在基礎設施、文化教育、醫療衛生等諸多方面與城市相比有很大差距，發展過程中仍然存在一些問題，需要引起國家和全社會的重視。

21農村基礎設施依然薄弱

（1）“村村通”工程的實施確實為村民的出行帶來了便利，但由于當時路寬設計標準為35米，已不能滿足當前農村車輛通行需要。尤其每逢春節及其他重要節日，道路擁擠嚴重、事故頻發。同時，村村通計劃有限，組與組之間尚有許多未能銜接，很多村組仍然存在車輛通行受阻的狀況。

（2）“安全飲水”工程指標僧多粥少，平坦居委會一些鄰近集鎮的村組得以就近安裝了自來水，318國道以北的村組飲水還是以家用水井取水，飲水安全并未完全有效得到解決。

（3）電網、有線電視網絡改造有待進一步加快。由于農村居民家電急劇增多，農村電力負荷較重，加上農村電網維護難度大，停電頻繁，尤其是夏季高溫季節、春節期間，農民苦不堪言。目前多數村組農網得到改造，但偏遠、交通不便的村組農網質量仍然不高；有線電視覆蓋率依舊偏低，很多村組農民收看電視節目還是依靠接收天線、接收器。

22農業增效和農民增收依然乏力

2017，平坦居委會農村居民人均可支配收入約為12760元，在小市鎮處于偏上水平，在我縣也僅是中等偏上。農業產業化起點低、發展慢，不具備市場競爭力，藍莓、菊花等產業剛剛起步，農業增效并不明顯。主要農產品價格偏低，缺乏新的產業支撐和增收項目，農村經濟結構矛盾突出仍然是農民增收面臨的難題。

改革開放以來，農民進城務工收入成為主要經濟來源之一，該地也不例外。據小市鎮勞動就業和社會保障所提供的數據顯示，2016年，全鎮外出務工農民達到12000余人。而進城所從事的工作一般集中在建筑、紡織、服務等行業的一線，工作環境較差、工作時間較長，收入卻較低。總的來說，他們所從事的工作相對較苦，選擇余地較小，收入增長也比較緩慢。

23農村醫療狀況令人堪憂

小市鎮設有一個衛生院，隸屬縣衛生和計劃生育委員會，村保留有一個衛生室，配備1～2名鄉村醫生。可以滿足農民小病就醫和一些慢性病的輔助治療，較大的疾病一般都是前往縣以上醫院就診。由于醫療條件薄弱、醫療水平較低，許多家庭面對重大疾病束手無策。“小病拖，大病忍”較為普遍，原因就在于大醫院醫療及衣食住行相關費用太高。據調查，農民因病致窮現象嚴重，僅2016年，平坦居委會有13戶被列入“精準扶貧”對象戶的家庭都是因病致貧、因病返貧。

24農民家庭子女教育問題凸顯

由于父母常年在外，留守兒童只能由爺爺奶奶照看，缺少父母關愛和管教，非常不利于孩子的教育成長。而目前農村一般情況下每個行政村雖然有一所小學，但是由于交通狀況、居住環境、福利待遇不比城鎮教師等原因，教師不愿意到農村任教，師資力量薄弱成為制約農村教育的一大瓶頸。有些條件好的家庭把孩子轉學到縣城學校，導致農村小學生源逐年減少，反過來又促使上級政府減弱了對農村教育的重視，這樣就形成了惡性循環，很多農村小學正處于“辦與不辦”的尷尬境地。

25農村人居環境亟須整治

一是化肥、農藥、除草劑、農膜的大量使用造成的地面污染，水質變黑，垃圾成堆，農村水環境惡化；二是農民在廣泛使用液化氣后，農作物秸稈無須再利用，都是一燒了事，一方面造成土壤板結，另一方面造成空氣污染；三是農民對于生活垃圾的亂倒亂扔習慣，沒有得以較快轉變，且尚未普遍推廣使用垃圾箱和分類收集處理。近年來，政府也開始重視農村環境的改善，采取“村收集、鎮集中、縣運轉”的方式處理農村生活垃圾，但仍需加大力度，完善機制。

26農村鄉風文明建設嚴重滯后

由于休閑娛樂極少，農民空閑時間除了看電視，就是打麻將、斗地主，時光浪費，精神生活貧乏；享樂奢靡之風盛行，尊老愛幼、勤儉節約等傳統美德嚴重缺失。婚喪嫁娶的禮金越來越多，場面也越來越大；有些老人活著的時候，子女不盡孝道，老人死后卻大操大辦，追求“孝子”顏面，典型的“厚葬薄養”；一些家庭，讓老人住偏房、“角屋”，冬冷夏熱，子女不管不顧。由于留守農村的以老人居多，低價有獎銷售、健康講座等形式的蒙騙，偷雞摸狗、入室盜竊等不法行為時有發生，農村治安狀況也不容樂觀。

3對策與建議

通過調研，總的來看，農村發展總體情況趨于上升的，但相對于中央提出的新農村建設20字方針即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求還有很大差距，針對我地農村當前發展過程中的這些問題，本文提出以下對策與建議：

（1）繼續加大投入，推進基礎設施建設。筆者認為，農村基礎建設應該在爭取國家投入的同時積極引導、組織農民發揮自身力量，自覺籌資投勞。這次調研中看到，鳳行村民組戶均出資3000元，正在改造組內通戶路面。又據了解，居委會已組織了河灣、學元、土橋三個村民組召開會議，擬實施兩條村組道路硬化工程，此類舉措鎮村應該多加宣傳推廣。當前，應該科學制定基礎設施建設規劃，按輕重緩急逐年實施水利、電力、交通、廣播電視和通信網絡等基礎設施建設。

（2）發展現代農業，促進農民增收。黨的十九大提出鄉村振興戰略，當前最關鍵是要推進農業供給側結構性改革，重點調整優化農業結構，促進農業轉型升級產業，真正做到產業富民。多發展、扶持一些適合農村的新產業，發揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，持續推動農村經濟發展，農民增收。

（3）加強職業教育培訓，努力培育新農民。當前農村“60后不能種”“70后不想種”“80后不會種”已成為普遍現象，“誰來種田”已經成為困擾農業、農村的一大問題，因此培育新型農民尤為迫切，必須依托新產業進行農業技術培訓；鼓勵、支持農民向二、三產業發展，培養“農民老板”；針對性地開展面向市場的職業技能培訓，提高外出農民工職業技能，契合城市建設用工需求。

（4）建立長效治理機制，營造宜居環境。近年來，地方政府開展的“美麗鄉村”示范建設、“三線三邊”環境治理、“河長制”“林長制”“三創建”“廁所革命”等工作，在一定程度上改善了農村人居環境，非常值得肯定和推廣。今后，更應該結合農民生活實際，綜合路、水、廁、綠化等多種因素，做好整治規劃，高標準、求實用。注重管護，倡導健康文明的生活方式，教育群眾改陋習、樹立良好的衛生習慣和行為。

（5）注重宣傳引導，努力倡導文明鄉風。對大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養厚葬等現象要進行制止、打擊。堅決打擊騙財害人、盜竊等違法活動，維護好農村社會治安；開展好“五好文明家庭”“星級文明戶”“文明誠信戶”等創建活動，弘揚家庭文明新風。對各種陳規陋習進行規勸、制止，弘揚最美精神，傳播新風正氣，塑造文明鄉風。

（6）多管齊下，統籌農村社會事業發展。因地制宜，進一步調整教育布局，全面提高九年義務教育水平；整合城鄉衛生資源，大力提高農村醫院、衛生室診療水平，完善新農合制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌農村社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。

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