我國中小城市現代服務業集聚區發展現狀及對策研究

王玉俠

[摘要]文章以宿州市為例，通過實地調查分析了中小城市服務業集聚區存在的主要問題，包括整體規模偏小；集聚區產業層次較低；缺少龍頭企業等。針對這些問題，文章探討了中小城市服務業集聚區的發展對策：加強對中小城市服務業集聚區的政策支持；加強規劃引導，完善規劃體系；發展行業領軍型企業；加強服務人才培養基地建設等。

[關鍵詞]中小城市；服務業集聚區；政策支持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810030

1引言

隨著國民經濟的快速發展，服務業在國民經濟中地位也越來越突出，服務業已成為衡量一個城市競爭力和現代化水平的重要標志。服務業集聚區也成為加快發展現代服務業的重要途徑，成為各地政府關注的熱點之一。建立現代服務業集聚區，對發展區域特色產業，提升城市整體功能，完善城市形象有積極作用，服務業在我國國民經濟中的地位也越來越突出。

2016年，我國服務業增加值384221億元，占GDP比重已上升為516%，服務業對國民經濟增長的貢獻率為582%，比第二產業高出208個百分點。

近年來，我國中小城市服務業和服務業集聚區也得到較快發展，以宿州市為例，2016年全年地區生產總值（GDP）13518億元，其中：第一產業增加值2602億元，增長26%；第二產業增加值5128億元，增長92%；第三產業增加值5788億元，增長123%。三次產業結構比為192∶380∶428。

但是，也應該看到，近年來，我國中小城市服務業及服務業集聚區雖然也得到一定的發展，但也存在諸多的問題，需要通過現狀找出問題，尋求對策，為促進地方服務業的發展發揮積極作用。

2我國中小城市服務業集聚區發展現狀分析

21中小城市服務業集聚區的發展面臨較好的發展環境

近年來，國家和地方政府大力關注服務業的發展，出臺了一系列政策和優惠措施，中小城市服務業的發展面臨較好的機遇。

一是隨著新型工業化深入推進，制造業服務化趨勢更加明顯，生產性服務業產業鏈、價值鏈持續延伸，發展空間不斷拓展。二是技術模式創新催生服務業新業態。三是政策紅利疊加帶來服務業更多新支持。國家高度重視發展服務業，出臺了促進服務業發展的頂層意見。各級政府啟動服務業加快發展工程。系列政策的組織實施，將帶來大量的項目投資，形成強大的信息流、人流、物流等要素資源。四是發達地區服務業轉移帶來新機會。從全球來看，國際服務業加快轉移已成為繼全球范圍制造業轉移之后的又一浪潮。國際服務業向國內轉移，給中小城市服務業帶來發展機遇。

22中小城市服務業集聚區起步晚，發展快

經濟的快速發展及國家服務業的大力支持，中小城市服務業規模及服務業集聚區的數量顯著增加，以宿州市為例，“十二五”期間，全市制定并出臺了服務業支持政策和配套措施，初步建立了促進現代服務業發展的政策、考核、統計三大體系，加快了服務業發展步伐。全市服務業增加值由2010年的22268億元增加到2015年的49872億元，年均增速達118%，連續五年位居全省前列。新培育創建4家省級服務業集聚區，24個園區。2020年省級服務業集聚區將達到10家，建成2個文化旅游為主導產業的特色小鎮。

23集聚區發展各有特色

各個集聚區有自己的主導產業，發展的特色也日益明顯。如宿州市的服務業集聚區已經形成物流集聚區，電子商務產業園、云集文化商業街、中央商務集聚區、鞋城生產性服務業集聚區、靈璧奇石文化產業園、市高新區信息產業園、宿馬物流產業園省級服務業集聚區。2016年，省級服務業集聚區實現營業收入20億元，完成投資約16億元。碭山縣獲批國家級電子商務示范縣，入駐企業8000家，營業收入超10億元。各集聚區特色鮮明，優勢互補，錯位競爭。

24集聚區集聚效應逐步顯現

中小城市在建設集聚區的時候都注重發揮各自在自然文化、交通、產業基礎方面的優勢，進行功能整合，不斷實行科技進步，不斷延伸產業鏈條，增強集聚區服務生產和生活的能力。如宿州市電子商務產業園入駐企業60多家，涵蓋食品、農產品、服裝、新能源、電子科技、汽車、企業咨詢策劃等多行業，實現直接就業1500余人，帶動就業過萬人。目前集聚區已榮獲“安徽省高校畢業生就業見習基地”和“宿州青年創業園”等榮譽稱號。

3中小城市服務業集聚區發展中存在問題

31集聚區整體規模偏小，總量需提升

目前，中小城市服務業集聚區雖然有較好的規劃，但起步較晚，大多還在一期或者二期的建設中，未來的贏利能力和發展潛力如何，還有待于觀察。一是市級層面的服務業集聚區截至2016年底，除6家省級服務業集聚區外，宿州市另外6家服務業集聚區累計完成投資僅為259億元，其中5個集聚區2016年營業收入在3億元以下。二是省級服務業集聚區數量偏少，2011—2017年安徽省共設立省級服務業集聚區161家（含2017年新增的30家），其中宿州市6家。三是省級服務業集聚區規模偏小，截至2016年底，安徽省131個省級服務業集聚區累計完成投資48509億元，2016年營業收入超過10億元的有52家；宿州市6家省級服務業集聚區累計完成投資僅為265億元，2016年營業收入超過10億元僅占4家。

32現代服務業集聚區產業層次較低

服務業集聚區的發展，在一定程度上對服務業的發展和規劃起到了引領作用，但中小城市的服務業集聚區還存在產業層次較低，集聚區業態需要優化的現象。以宿州市為例，宿州市目前服務業集聚區中的主要形態為現代物流、電子商務、軟件與信息服務、文化旅游等，缺乏知識密集、高技術含量的現代服務業，雖然高新區信息產業園云計算產業發展迅速，但比重不高，亟須壯大規模。中央商務、科技服務等生產性服務業布局不足，文化旅游、健康養老等生活性服務業未形成規模和集聚效應。

33部分集聚區發展缺少龍頭企業

部分集聚區主導產業不突出，缺少具有引領示范作用的龍頭企業，上下游企業集聚度不夠。集聚區內生活、商務配套以及服務業配套不夠，產業集聚能級有待進一步提高。部分集聚區還處于自發發展階段，交通、道路綠化、公共服務平臺等基礎設施配套不完善，集聚能力不高，輻射能力不強，各集聚區以自發發展為主，未能有效整合，發展潛力未能充分釋放。

34服務業集聚區缺乏有效的規劃管理

部分中小城市在服務業集聚區的規劃、管理方面沒有給予充分的重視，在土地使用，財政補貼、稅收方面沒有給予充分的支持，在集聚區的人才引進、教育培訓、人才服務政策方面扶持力度不夠，尤其是針對新興高端服務業集聚區，如電子商務服務業集聚區，還缺乏完善的政策扶持體系。

35中小城市服務業集聚區公共平臺建設水平有待提高

集聚區內多數入駐企業規模較小，相互之間缺乏分工協作，集聚區內專業技術服務、信息服務功能較弱，集聚區內公共平臺作用沒有得到很好的發揮，公共服務平臺和配套設施建設還不能滿足集聚區發展的要求。

4解決中小城市服務業集聚區的對策建議

41加強對中小城市服務業集聚區的政策支持

中小城市地方政府應加大對集聚區的扶持力度，制定能促進集聚區發展的優惠政策，對集聚區內的企業給予土地、稅收、融資、房租、人才等方面的優惠政策，鼓勵集聚區內的企業開展競爭性分工協作，加快集聚區的發展。

42加強規劃引導，完善規劃體系

中小城市要對集聚區進行統籌規劃，分類指導，合理確定集聚區的功能定位和布局形態，加強對服務業集聚區的管理，實行政府與企業相結合的管理方式。以宿州市為例，制定了服務業發展的“十三五”規劃，并要求制定細分行業的發展規劃和實施辦法，明確發展目標，形成完整的服務業發展規劃體系。

43發展一批行業領軍型企業

以宿州市為例，選擇一批具有較強競爭優勢和發展潛力的企業作為服務業重點企業，建立跟蹤服務機制，加大要素資源支持力度，培育主業突出、創新能力強的龍頭企業。積極引入一批“總部型”企業。鼓勵跨國公司、國內上市企業在全市設立公司總部、地區總部、分支機構或運營中心、結算中心、研發中心、數據中心、采購中心等。引入國內外知名的輕紡鞋服企業在全市設立綜合性總部、地區總部、職能型總部，不斷增加總部企業數量。著力培育一批“主輔分離”型的服務企業。進一步落實相關稅收優惠政策，鼓勵制造業企業將研發設計中心、重大產業技術創新平臺以及信息、物流、售后服務等業務組建成為專業化的法人企業。

44加強服務人才培養基地建設

中小城市要注重集聚區人才的引進和培育，實施人才引進計劃，拓寬服務業人才的培訓渠道。以宿州市青年電子商務產業園為例，宿州市青年電子商務產業園成立了“青網電商學院”，不定期地邀請阿里巴巴高管和省內知名電商精英為入園企業免費提供幫扶和交流平臺，組織集聚區企業赴杭州、上海等知名園區考察學習。與安徽財經學院、中澳學院和建筑大學等學校合作，為高校畢業生提供電商環境優良的“實習實訓就業基地”，不定期請集聚區企業領導到學校面對面交流；組織學校學生來集聚區參觀、學習，提供暑期兼職實習工作機會，讓學生更好地了解集聚區企業以及電商實際操作內容，更好地實現企業與學生就業的無縫隙對接。

45發揮地方特色，扶持服務業集聚區的發展

每個城市都有自己的特色，中小城市要根據地方產業特點，重點發展最具潛力、具有核心競爭力的服務業集聚區，而不能一味地仿效別的城市，以宿州市為例，宿州市文化資源豐富，文化底蘊深厚，致力于培育民族特色、宿州特點的品牌，積極辦好靈璧奇石文化節、埇橋馬戲節、碭山梨花節、蕭縣伏羊節、泗州戲文化藝術節、宿州嗩吶文化節等節慶活動，擴大區域影響力。

參考文獻：

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